王宏麗

摘 要： 旅游產業(yè)一直被期望成為新疆的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和富民產業(yè)。但是，2013年新疆旅游產業(yè)發(fā)展并未全面持續(xù)“十二五”時期以來的良好發(fā)展形勢，究其原因，是外在因素影響下的內生發(fā)展動力不足的綜合表現(xiàn)。未來，新疆旅游發(fā)展有困境，也有機遇，如何在日益旺盛的旅游需求市場中應對加劇的市場競爭，需要認真審視新疆旅游消費市場格局，積極發(fā)展旅游市場新業(yè)態(tài)。同時，期望政府能更大刀闊斧地履行公共職能，制定促進政策，優(yōu)化宏觀環(huán)境，開展綜合配套改革。

關鍵詞： 旅游發(fā)展；分析與展望；新疆

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）06-0032-06

將旅游產業(yè)打造成新疆戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和富民產業(yè)，是新疆旅游產業(yè)發(fā)展的目標。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是旅游業(yè)推進千億元倍增計劃的第一年。①但是，新疆旅游發(fā)展呈現(xiàn)出與全國旅游大好形勢不盡相同的發(fā)展態(tài)勢，與年初預測目標有較大的差距，探其原因，是外在因素影響下的內生發(fā)展動力不足的綜合表現(xiàn)。當然，也應看到旅游發(fā)展的亮點，全方位審視旅游發(fā)展的各種影響因素并努力挖掘發(fā)展?jié)摿?，以期為未來新疆旅游發(fā)展謀求新動力。

一、2013年新疆旅游發(fā)展形勢分析

（一）旅游經(jīng)濟總量規(guī)模繼續(xù)增長

2013年，新疆旅游總收入673.24億元，同比增長16.88%。其中，國內旅游花費637.38億元，同比增長17.6%；入境旅游創(chuàng)匯5.85億美元，同比增長6.25%。

2013年，新疆旅游總接待5 205.59萬人次，同比增長7.09%。其中，國內旅游接待5 048.86萬人次，同比增長7.17%；接待海外游客156.73萬人次，同比增長4.62%。

如圖1所示，2013年，新疆旅游各類發(fā)展指標繼續(xù)增長，但增長速度大幅下滑，2011年和2012年，6個發(fā)展指標均為雙位數(shù)增長態(tài)勢，但都已顯現(xiàn)趨緩增勢。2013年，只有旅游總收入和國內旅游總花費分別實現(xiàn)16.88%和17.60%的雙位數(shù)增長，其他4個發(fā)展指標，增速下降較大。自2000年至2013年，6個旅游發(fā)展指標的14年平均增速如圖1所示，除國際旅游接待人數(shù)和入境旅游創(chuàng)匯為9.1%和9.6%的均速外，其余4個指標均為雙位數(shù)的增速。2013年數(shù)據(jù)與這6個年平均增速也都存在不同程度的差距，主要反映出接待人數(shù)的增速下降幅度較大。

（二）重點景區(qū)旅游發(fā)展各有不同

2013年，新疆國家5A級景區(qū)由2012年的5家增加至7家，澤普金胡楊和烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)順利進入國家5A級景區(qū)。其中，6家景區(qū)旅游發(fā)展情況如表1所示。

天池景區(qū)旅游人數(shù)達到270.17萬人，同比增速達到52.6%，旅游總收入達到12.03億元，同比增長13.8%。天池景區(qū)旅游人數(shù)增速與總收入增速反差較大，反映了該景區(qū)的旅游特點：景區(qū)知名度高，開發(fā)比較成熟，屬于傳統(tǒng)旅游大眾消費，旅游項目有待進一步開發(fā)，旅游消費模式有較大提升空間。

喀納斯景區(qū)（包括可可托海景區(qū)）旅游接待人數(shù)僅為116.46萬人，比2012年157.26萬人減少25.9%，比2012年20%的增速減少45.9個百分點。這兩個景區(qū)客源損失在于受寒冷天氣影響，高檔休閑旅游特點明顯。

那拉提景區(qū)旅游接待人數(shù)達到113.6萬人，同比增速達86.2%，比2012年增速高65.06個百分點；實現(xiàn)旅游收入3.0332億元，同比增速168.4%。景區(qū)旅游產業(yè)規(guī)模化發(fā)展較為明顯，產業(yè)鏈條深化。

葡萄溝景區(qū)旅游接待人數(shù)僅為50.63萬人，比2012年73.15萬人減少30.8%，同比增速較2012年下降34.9個百分點；旅游收入僅為2 419萬元，同比下降39.2%。葡萄溝景區(qū)2013年受新疆穩(wěn)定因素影響十分明顯。

新增的2家國家5A級景區(qū)，澤普金胡楊和烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)，旅游接待人數(shù)分別達到24.52萬人和31萬人，實現(xiàn)旅游收入743.34萬元和6 200萬元。2個景區(qū)尚處于培育發(fā)展階段，天山大峽谷旅游消費需求旺盛。

（三）各地州市旅游發(fā)展并不均衡

2013年，新疆15個地州市旅游發(fā)展仍秉承旅游資源差異性突出、旅游市場發(fā)展空間差異性較大的特點，交通條件好、收入消費水平高的地區(qū)旅游市場供需發(fā)展較為充分。

1.各地州市旅游接待人數(shù)規(guī)模差異較大

烏魯木齊旅游總人數(shù)達到1 635萬人次，占全疆總旅游人數(shù)的31.4%，同比增速17%，旅游人數(shù)是第二名伊犁哈薩克自治州直屬縣市（以下簡稱伊犁州直）接待旅游人數(shù)的2.5倍，旅游中心的地位無以撼動。伊犁州直、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回民自治州（以下簡稱昌吉州）、阿勒泰、吐魯番依次位列第二位至第六位，旅游接待人數(shù)在523萬人次至645萬人次之間。其中，昌吉州旅游人數(shù)增長最為快速，由2012年的320萬人發(fā)展為575萬，增速達到80%，比2012年49%的增速高出31個百分點，旅游發(fā)展形勢良好。阿克蘇、石河子、哈密、克拉瑪依、喀什和博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州），旅游接待人數(shù)在210萬至361萬之間，這其中，喀什旅游人數(shù)下滑較快，由2012年度的325萬人下降至213萬，降幅達到35%，比2012年22%的增速下降57個百分點。塔城、和田和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）三地，旅游接待人數(shù)在63萬至156萬之間，其中，和田地區(qū)呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，比2012年88萬人次還下滑7%。喀什、和田旅游發(fā)展受新疆穩(wěn)定形勢影響十分明顯。

2.入境旅游客源地以伊犁州直和烏魯木齊為主

2013年，伊犁州直入境旅游人數(shù)為85萬人，比2012年73.9萬人增長15.1%，旅游創(chuàng)匯2.4億美元，比2012年2.0億美元增長21.7%。而烏魯木齊入境旅游人數(shù)為35萬人，比2012年36.4萬人下降2.8%，實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯2.1億美元，比2012年2.0億美元增長5.8%。同時，在入境旅游客源方面，僅克拉瑪依、伊犁州直、塔城、阿勒泰和克州5個地區(qū)市，呈現(xiàn)旅游客源正增長，其他地州市均為負增長態(tài)勢。旅游創(chuàng)匯僅有7個地州市正增長，分別是克拉瑪依、伊犁州直、塔城、阿勒泰、克州、烏魯木齊和博州，其他地州市均為負增長態(tài)勢。

3.各地州國內旅游發(fā)展呈現(xiàn)與旅游總接待相同的發(fā)展趨勢

烏魯木齊呈現(xiàn)無可企及的首要地位，而喀什與和田地區(qū)旅游人數(shù)和旅游總花費均呈現(xiàn)負增長。

（四）假日旅游消費呈現(xiàn)一冷一熱

1.“春節(jié)黃金周”消費需求旺盛

2013年“春節(jié)黃金周”期間，新疆接待國內旅游者87.43萬人，同比增長22.2%；國內旅游花費6.12億元，同比增長了53.8%，創(chuàng)“十二五”期間“春節(jié)黃金周”旅游收入額和增長速度最高水平。此外，2013年“春節(jié)黃金周”期間，一日游和自駕游顯著增加，達到34.45萬人，較2012年的18.6萬人增長85%。自駕游也成為春節(jié)出游的最大亮點，占游客總人數(shù)的38.66%，接近出游人數(shù)的四成，同比增長78.94%。

2.“十一黃金周”呈現(xiàn)雙負增長

2013年“十一黃金周”期間，新疆接待國內旅游者362.45萬人，同比下降17%；國內旅游花費40.5億元，同比下降13%。為“十二五”時期首次呈現(xiàn)雙負增長態(tài)勢。

二、2013年新疆旅游發(fā)展值得關注的事件

（一）旅游發(fā)展宏觀政策環(huán)境優(yōu)化

1.“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大戰(zhàn)略構想提供了發(fā)展契機

2013年，習近平主席出訪中亞四國時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構想。第四次全國對口援疆工作會議對建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出了明確要求。旅游產業(yè)如何在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構想內構建發(fā)展框架，是新疆旅游持續(xù)快速發(fā)展的重要契機。

2.《國民旅游休閑綱要（2013—2020）》和《中華人民共和國旅游法》頒布實施

這是2013年旅游發(fā)展宏觀環(huán)境重大熱點事件，《國民旅游休閑綱要》明確了旅游產業(yè)發(fā)展的最根本的需求和最根本的目的分別是民生的需求和謀求更大幅度的人民福利?！吨腥A人民共和國旅游法》充分體現(xiàn)了旅游業(yè)的“事業(yè)觀”，用全面的敘述闡明發(fā)展旅游事業(yè)的總體框架，為各地區(qū)旅游發(fā)展的方向做出了明確的指引。

（二）積極培育開發(fā)各類旅游資源

1.新增兩家國家5A級景區(qū)

新疆新增國家5A級景區(qū)兩家，分別是澤普金胡楊景區(qū)和烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)。截至2013年底，新疆景區(qū)總數(shù)為257家，其中5A級7家、4A級44家、3A級84家。

2.新疆天山列入世界自然遺產

天山是世界七大山系之一。經(jīng)過四年不懈努力，天山申遺成功，更將促使新疆以世界的眼界和理念思考旅游發(fā)展，用科學的方法和規(guī)范的管理發(fā)展新疆旅游，這為新疆旅游資源提升了世界范圍的知名影響力。

3.邊境旅游取得新進展

2013年3月，國家旅游局下發(fā)《關于批準塔城邊境旅游線路和從事邊境旅游業(yè)務旅行社的批復》，開通了塔城市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣邊境旅游業(yè)務，使塔城地區(qū)旅游經(jīng)濟步入新臺階。同時，新疆鼓勵具有積極性的口岸做好開展邊境旅游的各項準備工作，為開展邊境旅游業(yè)務做好充分準備。

4.面向中亞開拓醫(yī)療旅游市場

2013年12月24日，新疆旅游協(xié)會與新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院簽署《建立獨聯(lián)體游客在新疆開展醫(yī)療旅游活動的聯(lián)系制度》，達成多項合作協(xié)議，共同開發(fā)新疆醫(yī)療旅游資源，正式開啟了新疆的醫(yī)療旅游市場，成為新疆醫(yī)療旅游的里程碑。

（三）旅游基礎設施投入不斷加大

2013年，新疆安排重點項目330項，投資額達3 363億元，比上年增長32.7%，進一步夯實了新疆區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展基礎。新增高速公路近800公里，通車總里程達2 514公里，大通道主骨架初步形成。新疆鐵路基本建設投資達168.76億元，遠超2011年的116億元和2012年的129.4億元。烏魯木齊國際機場旅客吞吐量突破1 535萬人次，日高峰起降達到462架次，居于全國第14位。全疆機場累計完成旅客吞吐量1 987.9萬人次。

2013年，新疆已開工建設三個旅游文化產業(yè)園，分別是天池旅游文化產業(yè)園、“印象西域”旅游文化產業(yè)園、野馬旅游文化產業(yè)園。2013年，啟動了一系列旅游發(fā)展基礎項目，如“印象西域”國際旅游城第一期工程、賽里木湖景區(qū)新建項目、博斯騰湖改擴建項目、喀拉峻國際生態(tài)旅游區(qū)服務設施建設、二道橋大劇院酒店改擴建項目、新疆大西部股份公司那拉提景區(qū)會議度假酒店建設項目、喀納斯景區(qū)賈登峪鴻福酒店提升改造項目等。

（四）安全穩(wěn)定對旅游發(fā)展影響重大

旅游安全對旅游發(fā)展的影響十分重要，對于新疆而言，旅游發(fā)展至關重要的安全影響因素表現(xiàn)于新疆的安全穩(wěn)定。

2013年，新疆連續(xù)發(fā)生了巴楚“4·23”、鄯善“6·26”、和田“6·28”、葉城“8·20”、巴楚“11·16”、疏附“12·15”以及莎車“12·30”等一系列嚴重暴力恐怖襲擊案件，致使新疆暴力恐怖活動呈現(xiàn)活躍、升級態(tài)勢，給新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重危害，對新疆旅游產業(yè)的發(fā)展造成不可彌補的損失，最直接的表現(xiàn)在于旅游計劃的取消和新疆旅游意愿的替代，旅行社、景區(qū)、星級飯店等旅游企業(yè)接待量大幅下降。

三、新疆旅游發(fā)展趨勢展望及關注重點

（一）旅游需求旺盛，市場競爭加劇

伴隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，城鄉(xiāng)居民人均收入逐年增長，旅游消費需求十分旺盛，并且發(fā)展空間廣闊。不同群體的旅游需求構成多元的旅游消費意愿，并且伴隨著假日旅游、帶薪休假等制度的日益推廣，旅游需求市場空間潛力巨大。東部地區(qū)、中西部地區(qū)旅游供給市場競爭激烈，特別是近幾年，中西部地區(qū)旅游發(fā)展迅速，旅游產業(yè)均作為當?shù)刂еa業(yè)大力發(fā)展，旅游供給能力逐年提高。

但是，與東部、中部旅游市場的旺盛需求相比，新疆旅游市場的供給相對于旅游資源同樣豐富、旅游供給競爭更加激烈的東部中部旅游市場而言，競爭壓力十分明顯。據(jù)中國社科院旅游研究中心的調查報告，新疆各城市及景區(qū)始終未進入“最受關注的國內旅游城市”和“最受關注的國內景區(qū)”排名前20名。這一方面說明國內旅游市場競爭的激烈性，另一方面說明新疆旅游競爭能力不足。特別是對景區(qū)游覽、交通、旅行社服務、旅游線路、住宿餐飲、休閑購物、衛(wèi)生與安全、旅游從業(yè)者狀況、旅游咨詢服務、知名度等多維度的評價中，新疆旅游發(fā)展仍處于較為落后的水平?？傮w而言，新疆的旅游資源供給能力及旅游市場的培育，還需要一個較大的提升。

（二）認真審視旅游消費市場格局

2013年，國家實施的“八項規(guī)定”和“六項禁令”，收緊了旅游消費中的公款消費群，對公款旅游、高端旅游、高端餐飲、論壇經(jīng)濟等領域均產生了不容忽視的影響，涉及酒店業(yè)、會展業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等各相關行業(yè)。將來，旅游消費更加明顯地呈現(xiàn)大眾旅游消費模式，旅游交通成本下降，出游人群更加多樣化，鄉(xiāng)村旅游日益火熱，旅游產業(yè)融合更加緊密，大旅游態(tài)勢日漸成型。

因此，在限制公款消費打破了旅游消費市場中公款消費和旅游消費各占分成的傳統(tǒng)格局后，新疆旅游產業(yè)消費市場必須重新選擇回歸真實的大眾消費，以綠色健康、以人為本的旅游理念倡導產業(yè)發(fā)展，重構旅游消費市場結構，調整旅游市場產品的供給。

（三）積極發(fā)展旅游市場新業(yè)態(tài)

旅游和新技術的結合，使智慧旅游快速興起，備受各方關注，并迅速成為影響旅游領域各方面發(fā)展的重要因素，基于技術的智慧旅游服務將更加切實地走進新疆旅游發(fā)展視野。目前，智慧旅游主要表現(xiàn)在旅客服務、景區(qū)管理和旅游發(fā)展三個方面。政府及旅游企業(yè)如何以大旅游、大資源、大數(shù)據(jù)、大產品、大服務、大管理的宏觀視野構建智慧旅游發(fā)展體系和發(fā)展平臺，實現(xiàn)主導與市場運作相結合、信息整合與服務深化相協(xié)調等諸多問題的解決，仍需要更多實踐和磨煉。

自助游、自駕游在新疆日益呈現(xiàn)快速上升趨勢，2014年，自駕游仍是一個重要旅游方式，消費潛力巨大。因此，面對自駕游的全民參與、發(fā)展迅速、形式多樣的特點，急需規(guī)范性措施、引導性政策的出臺。例如，如何協(xié)調參與提供自駕游服務的行業(yè)，如何提供相關服務信息，如何促進數(shù)量少、規(guī)模小的相關組織企業(yè)規(guī)范快速發(fā)展，如何發(fā)展專業(yè)救援、保險服務，如何出臺鼓勵性產業(yè)政策培育企業(yè)發(fā)展主體等眾多問題，都是新疆自駕旅游發(fā)展要面對的具體問題。

新疆應積極拓展和培育旅游新業(yè)態(tài)，加快相關旅游規(guī)劃編制，推出通用航空服務，打造獨有高端旅游產品，開啟新疆通航旅游新時代；抓好重點旅游縣市、重點景區(qū)旅游信息咨詢中心、游客服務中心、自駕車營地、旅游標識標牌等的建設引導與規(guī)范；積極謀劃“絲綢之路國際旅游論壇”，開創(chuàng)區(qū)域旅游合作新局面。

（四）新疆旅游發(fā)展總體走勢向好

雖然新疆旅游發(fā)展面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但是，如果沒有重大影響事件的發(fā)生，新疆旅游發(fā)展總體向好的趨勢不會改變，旅游總體規(guī)模仍將呈現(xiàn)擴大趨勢，旅游人數(shù)和旅游收入仍將繼續(xù)增加，但要實現(xiàn)雙位數(shù)的增長速度，仍需付出較大努力。

新疆旅游發(fā)展更加重要的是面臨產業(yè)發(fā)展的結構調整。對于政府而言，旅游產業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益重要，但同時，旅游經(jīng)濟發(fā)展的社會效益和生態(tài)效益更加需要珍視和注重，因此，以旅游發(fā)展公共價值的構筑和旅游發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點的導向意識，更為重要?？傮w而言，新疆旅游發(fā)展的總體趨勢和規(guī)模必然增長和擴大，如伴隨有可能進行的假日制度的優(yōu)化和全國旅游形勢的火熱，增速有可能進一步提高。國內旅游市場消費需求發(fā)展空間廣闊，假日游、自駕游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等多形式旅游將持續(xù)火熱。新生旅游業(yè)態(tài)發(fā)展不容忽視，旅游投資熱潮仍將持續(xù)。

四、新疆旅游發(fā)展中政府的政策選擇

今年，是將新疆旅游業(yè)建設成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵一年。面對新疆旅游業(yè)“十二五”末力爭實現(xiàn)“千億產業(yè)”的宏偉目標，面對“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大戰(zhàn)略構想的歷史發(fā)展機遇，新疆旅游經(jīng)濟的發(fā)展，仍要面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟待在發(fā)展實踐中勇于創(chuàng)新、勇于拼搏。

（一）政府公共職能更加明晰

2013年，《中華人民共和國旅游法》出臺，為我國依法治旅、依法興旅提供了重要的法律保障，也為政府在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展旅游業(yè)提供了新思路。要在全面認識旅游屬性的基礎上發(fā)展旅游事業(yè)，政府要在保障公民旅游權利、提供公共旅游產品、加強旅游公共服務上有所作為，并要在統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展、抓好旅游規(guī)劃、立體化監(jiān)管上不斷創(chuàng)新。

今后，新疆旅游發(fā)展也應更加注重旅游事業(yè)與旅游產業(yè)的區(qū)別，更多地關注旅游事業(yè)的發(fā)展，更加注重政策引導，推動產業(yè)健康發(fā)展。

（二）積極爭取相關促進政策

在中國成為世界第一大國際旅游消費國之際，出境旅游勢頭日益增長，幾乎成為席卷世界旅游市場的潮流。但同時，在世界入境旅游消費逐年遞增的背景下，中國入境旅游卻呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。對新疆的入境旅游而言，雖然仍呈現(xiàn)遞增趨勢，但增速放緩趨勢明顯。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”等更大戰(zhàn)略框架內積極推動國際間互動交流、積極爭取有利于旅游發(fā)展的政策措施、優(yōu)先促成一些旅游方面的交流與合作尤為重要。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展宏觀環(huán)境

2013年，國家旅游局發(fā)布《旅游質量發(fā)展綱要（2013—2020 年）》 ，提出了“質量強旅”的戰(zhàn)略目標?！堵糜钨|量發(fā)展綱要》提出了環(huán)境與設施質量、旅游產品質量、旅游服務質量三個具體目標，以及五項任務和六個重點工程。五項任務包括強化企業(yè)質量主體作用、加強旅游質量監(jiān)督管理、優(yōu)化旅游質量發(fā)展環(huán)境、夯實旅游質量發(fā)展基礎和推動旅游質量發(fā)展創(chuàng)新。六個重點任務包括旅游標準化試點示范工程、安全旅游建設工程、旅游品牌建設工程、旅游誠信建設工程、文明旅游推進工程和旅游人才培養(yǎng)工程。其中，六項重點工程是旅游質量提升工程的重點。這其中，每一項都是政府落實優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、提升旅游發(fā)展質量的重要措施和行動指南，需要各級政府部門落實到位，使旅游法制化建設更進一步。

（四）綜合配套改革舉足輕重

旅游領域的綜合配套改革，對旅游業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。新疆旅游業(yè)如何在產業(yè)政策、土地政策、管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革、投融資體制改革、財稅體制改革等眾領域有所作為，[1]9-20是事關未來發(fā)展的重大實踐探索，新疆旅游業(yè)應在綜合研究的基礎上勇于探索實踐。目前，加大統(tǒng)籌協(xié)調機制和統(tǒng)籌協(xié)調機構的建立，加強規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調，加強政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調，加強規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調，加強項目和活動的統(tǒng)籌協(xié)調，以及加強立體化的監(jiān)管是政府決策的重要選擇。

注釋：

①2013年，新疆制定《新疆旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，提出到“十二五”末分別實現(xiàn)“三個一”目標：當年旅游人次達到1個億，旅游年收入1 000億元，旅游GDP占比達到10%。

參考文獻：

[1]顧華詳.推進新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展措施的探討[J].克拉瑪依學刊，2013（3）.

（二）認真審視旅游消費市場格局

2013年，國家實施的“八項規(guī)定”和“六項禁令”，收緊了旅游消費中的公款消費群，對公款旅游、高端旅游、高端餐飲、論壇經(jīng)濟等領域均產生了不容忽視的影響，涉及酒店業(yè)、會展業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等各相關行業(yè)。將來，旅游消費更加明顯地呈現(xiàn)大眾旅游消費模式，旅游交通成本下降，出游人群更加多樣化，鄉(xiāng)村旅游日益火熱，旅游產業(yè)融合更加緊密，大旅游態(tài)勢日漸成型。

因此，在限制公款消費打破了旅游消費市場中公款消費和旅游消費各占分成的傳統(tǒng)格局后，新疆旅游產業(yè)消費市場必須重新選擇回歸真實的大眾消費，以綠色健康、以人為本的旅游理念倡導產業(yè)發(fā)展，重構旅游消費市場結構，調整旅游市場產品的供給。

（三）積極發(fā)展旅游市場新業(yè)態(tài)

旅游和新技術的結合，使智慧旅游快速興起，備受各方關注，并迅速成為影響旅游領域各方面發(fā)展的重要因素，基于技術的智慧旅游服務將更加切實地走進新疆旅游發(fā)展視野。目前，智慧旅游主要表現(xiàn)在旅客服務、景區(qū)管理和旅游發(fā)展三個方面。政府及旅游企業(yè)如何以大旅游、大資源、大數(shù)據(jù)、大產品、大服務、大管理的宏觀視野構建智慧旅游發(fā)展體系和發(fā)展平臺，實現(xiàn)主導與市場運作相結合、信息整合與服務深化相協(xié)調等諸多問題的解決，仍需要更多實踐和磨煉。

自助游、自駕游在新疆日益呈現(xiàn)快速上升趨勢，2014年，自駕游仍是一個重要旅游方式，消費潛力巨大。因此，面對自駕游的全民參與、發(fā)展迅速、形式多樣的特點，急需規(guī)范性措施、引導性政策的出臺。例如，如何協(xié)調參與提供自駕游服務的行業(yè)，如何提供相關服務信息，如何促進數(shù)量少、規(guī)模小的相關組織企業(yè)規(guī)范快速發(fā)展，如何發(fā)展專業(yè)救援、保險服務，如何出臺鼓勵性產業(yè)政策培育企業(yè)發(fā)展主體等眾多問題，都是新疆自駕旅游發(fā)展要面對的具體問題。

新疆應積極拓展和培育旅游新業(yè)態(tài)，加快相關旅游規(guī)劃編制，推出通用航空服務，打造獨有高端旅游產品，開啟新疆通航旅游新時代；抓好重點旅游縣市、重點景區(qū)旅游信息咨詢中心、游客服務中心、自駕車營地、旅游標識標牌等的建設引導與規(guī)范；積極謀劃“絲綢之路國際旅游論壇”，開創(chuàng)區(qū)域旅游合作新局面。

（四）新疆旅游發(fā)展總體走勢向好

雖然新疆旅游發(fā)展面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但是，如果沒有重大影響事件的發(fā)生，新疆旅游發(fā)展總體向好的趨勢不會改變，旅游總體規(guī)模仍將呈現(xiàn)擴大趨勢，旅游人數(shù)和旅游收入仍將繼續(xù)增加，但要實現(xiàn)雙位數(shù)的增長速度，仍需付出較大努力。

新疆旅游發(fā)展更加重要的是面臨產業(yè)發(fā)展的結構調整。對于政府而言，旅游產業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益重要，但同時，旅游經(jīng)濟發(fā)展的社會效益和生態(tài)效益更加需要珍視和注重，因此，以旅游發(fā)展公共價值的構筑和旅游發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點的導向意識，更為重要?？傮w而言，新疆旅游發(fā)展的總體趨勢和規(guī)模必然增長和擴大，如伴隨有可能進行的假日制度的優(yōu)化和全國旅游形勢的火熱，增速有可能進一步提高。國內旅游市場消費需求發(fā)展空間廣闊，假日游、自駕游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等多形式旅游將持續(xù)火熱。新生旅游業(yè)態(tài)發(fā)展不容忽視，旅游投資熱潮仍將持續(xù)。

四、新疆旅游發(fā)展中政府的政策選擇

今年，是將新疆旅游業(yè)建設成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵一年。面對新疆旅游業(yè)“十二五”末力爭實現(xiàn)“千億產業(yè)”的宏偉目標，面對“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大戰(zhàn)略構想的歷史發(fā)展機遇，新疆旅游經(jīng)濟的發(fā)展，仍要面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟待在發(fā)展實踐中勇于創(chuàng)新、勇于拼搏。

（一）政府公共職能更加明晰

2013年，《中華人民共和國旅游法》出臺，為我國依法治旅、依法興旅提供了重要的法律保障，也為政府在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展旅游業(yè)提供了新思路。要在全面認識旅游屬性的基礎上發(fā)展旅游事業(yè)，政府要在保障公民旅游權利、提供公共旅游產品、加強旅游公共服務上有所作為，并要在統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展、抓好旅游規(guī)劃、立體化監(jiān)管上不斷創(chuàng)新。

今后，新疆旅游發(fā)展也應更加注重旅游事業(yè)與旅游產業(yè)的區(qū)別，更多地關注旅游事業(yè)的發(fā)展，更加注重政策引導，推動產業(yè)健康發(fā)展。

（二）積極爭取相關促進政策

在中國成為世界第一大國際旅游消費國之際，出境旅游勢頭日益增長，幾乎成為席卷世界旅游市場的潮流。但同時，在世界入境旅游消費逐年遞增的背景下，中國入境旅游卻呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。對新疆的入境旅游而言，雖然仍呈現(xiàn)遞增趨勢，但增速放緩趨勢明顯。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”等更大戰(zhàn)略框架內積極推動國際間互動交流、積極爭取有利于旅游發(fā)展的政策措施、優(yōu)先促成一些旅游方面的交流與合作尤為重要。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展宏觀環(huán)境

2013年，國家旅游局發(fā)布《旅游質量發(fā)展綱要（2013—2020 年）》 ，提出了“質量強旅”的戰(zhàn)略目標?！堵糜钨|量發(fā)展綱要》提出了環(huán)境與設施質量、旅游產品質量、旅游服務質量三個具體目標，以及五項任務和六個重點工程。五項任務包括強化企業(yè)質量主體作用、加強旅游質量監(jiān)督管理、優(yōu)化旅游質量發(fā)展環(huán)境、夯實旅游質量發(fā)展基礎和推動旅游質量發(fā)展創(chuàng)新。六個重點任務包括旅游標準化試點示范工程、安全旅游建設工程、旅游品牌建設工程、旅游誠信建設工程、文明旅游推進工程和旅游人才培養(yǎng)工程。其中，六項重點工程是旅游質量提升工程的重點。這其中，每一項都是政府落實優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、提升旅游發(fā)展質量的重要措施和行動指南，需要各級政府部門落實到位，使旅游法制化建設更進一步。

（四）綜合配套改革舉足輕重

旅游領域的綜合配套改革，對旅游業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。新疆旅游業(yè)如何在產業(yè)政策、土地政策、管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革、投融資體制改革、財稅體制改革等眾領域有所作為，[1]9-20是事關未來發(fā)展的重大實踐探索，新疆旅游業(yè)應在綜合研究的基礎上勇于探索實踐。目前，加大統(tǒng)籌協(xié)調機制和統(tǒng)籌協(xié)調機構的建立，加強規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調，加強政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調，加強規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調，加強項目和活動的統(tǒng)籌協(xié)調，以及加強立體化的監(jiān)管是政府決策的重要選擇。

注釋：

①2013年，新疆制定《新疆旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，提出到“十二五”末分別實現(xiàn)“三個一”目標：當年旅游人次達到1個億，旅游年收入1 000億元，旅游GDP占比達到10%。

參考文獻：

[1]顧華詳.推進新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展措施的探討[J].克拉瑪依學刊，2013（3）.

（二）認真審視旅游消費市場格局

2013年，國家實施的“八項規(guī)定”和“六項禁令”，收緊了旅游消費中的公款消費群，對公款旅游、高端旅游、高端餐飲、論壇經(jīng)濟等領域均產生了不容忽視的影響，涉及酒店業(yè)、會展業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等各相關行業(yè)。將來，旅游消費更加明顯地呈現(xiàn)大眾旅游消費模式，旅游交通成本下降，出游人群更加多樣化，鄉(xiāng)村旅游日益火熱，旅游產業(yè)融合更加緊密，大旅游態(tài)勢日漸成型。

因此，在限制公款消費打破了旅游消費市場中公款消費和旅游消費各占分成的傳統(tǒng)格局后，新疆旅游產業(yè)消費市場必須重新選擇回歸真實的大眾消費，以綠色健康、以人為本的旅游理念倡導產業(yè)發(fā)展，重構旅游消費市場結構，調整旅游市場產品的供給。

（三）積極發(fā)展旅游市場新業(yè)態(tài)

旅游和新技術的結合，使智慧旅游快速興起，備受各方關注，并迅速成為影響旅游領域各方面發(fā)展的重要因素，基于技術的智慧旅游服務將更加切實地走進新疆旅游發(fā)展視野。目前，智慧旅游主要表現(xiàn)在旅客服務、景區(qū)管理和旅游發(fā)展三個方面。政府及旅游企業(yè)如何以大旅游、大資源、大數(shù)據(jù)、大產品、大服務、大管理的宏觀視野構建智慧旅游發(fā)展體系和發(fā)展平臺，實現(xiàn)主導與市場運作相結合、信息整合與服務深化相協(xié)調等諸多問題的解決，仍需要更多實踐和磨煉。

自助游、自駕游在新疆日益呈現(xiàn)快速上升趨勢，2014年，自駕游仍是一個重要旅游方式，消費潛力巨大。因此，面對自駕游的全民參與、發(fā)展迅速、形式多樣的特點，急需規(guī)范性措施、引導性政策的出臺。例如，如何協(xié)調參與提供自駕游服務的行業(yè)，如何提供相關服務信息，如何促進數(shù)量少、規(guī)模小的相關組織企業(yè)規(guī)范快速發(fā)展，如何發(fā)展專業(yè)救援、保險服務，如何出臺鼓勵性產業(yè)政策培育企業(yè)發(fā)展主體等眾多問題，都是新疆自駕旅游發(fā)展要面對的具體問題。

新疆應積極拓展和培育旅游新業(yè)態(tài)，加快相關旅游規(guī)劃編制，推出通用航空服務，打造獨有高端旅游產品，開啟新疆通航旅游新時代；抓好重點旅游縣市、重點景區(qū)旅游信息咨詢中心、游客服務中心、自駕車營地、旅游標識標牌等的建設引導與規(guī)范；積極謀劃“絲綢之路國際旅游論壇”，開創(chuàng)區(qū)域旅游合作新局面。

（四）新疆旅游發(fā)展總體走勢向好

雖然新疆旅游發(fā)展面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但是，如果沒有重大影響事件的發(fā)生，新疆旅游發(fā)展總體向好的趨勢不會改變，旅游總體規(guī)模仍將呈現(xiàn)擴大趨勢，旅游人數(shù)和旅游收入仍將繼續(xù)增加，但要實現(xiàn)雙位數(shù)的增長速度，仍需付出較大努力。

新疆旅游發(fā)展更加重要的是面臨產業(yè)發(fā)展的結構調整。對于政府而言，旅游產業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益重要，但同時，旅游經(jīng)濟發(fā)展的社會效益和生態(tài)效益更加需要珍視和注重，因此，以旅游發(fā)展公共價值的構筑和旅游發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點的導向意識，更為重要?？傮w而言，新疆旅游發(fā)展的總體趨勢和規(guī)模必然增長和擴大，如伴隨有可能進行的假日制度的優(yōu)化和全國旅游形勢的火熱，增速有可能進一步提高。國內旅游市場消費需求發(fā)展空間廣闊，假日游、自駕游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等多形式旅游將持續(xù)火熱。新生旅游業(yè)態(tài)發(fā)展不容忽視，旅游投資熱潮仍將持續(xù)。

四、新疆旅游發(fā)展中政府的政策選擇

今年，是將新疆旅游業(yè)建設成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵一年。面對新疆旅游業(yè)“十二五”末力爭實現(xiàn)“千億產業(yè)”的宏偉目標，面對“絲綢之路經(jīng)濟帶”重大戰(zhàn)略構想的歷史發(fā)展機遇，新疆旅游經(jīng)濟的發(fā)展，仍要面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟待在發(fā)展實踐中勇于創(chuàng)新、勇于拼搏。

（一）政府公共職能更加明晰

2013年，《中華人民共和國旅游法》出臺，為我國依法治旅、依法興旅提供了重要的法律保障，也為政府在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展旅游業(yè)提供了新思路。要在全面認識旅游屬性的基礎上發(fā)展旅游事業(yè)，政府要在保障公民旅游權利、提供公共旅游產品、加強旅游公共服務上有所作為，并要在統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展、抓好旅游規(guī)劃、立體化監(jiān)管上不斷創(chuàng)新。

今后，新疆旅游發(fā)展也應更加注重旅游事業(yè)與旅游產業(yè)的區(qū)別，更多地關注旅游事業(yè)的發(fā)展，更加注重政策引導，推動產業(yè)健康發(fā)展。

（二）積極爭取相關促進政策

在中國成為世界第一大國際旅游消費國之際，出境旅游勢頭日益增長，幾乎成為席卷世界旅游市場的潮流。但同時，在世界入境旅游消費逐年遞增的背景下，中國入境旅游卻呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。對新疆的入境旅游而言，雖然仍呈現(xiàn)遞增趨勢，但增速放緩趨勢明顯。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”等更大戰(zhàn)略框架內積極推動國際間互動交流、積極爭取有利于旅游發(fā)展的政策措施、優(yōu)先促成一些旅游方面的交流與合作尤為重要。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展宏觀環(huán)境

2013年，國家旅游局發(fā)布《旅游質量發(fā)展綱要（2013—2020 年）》 ，提出了“質量強旅”的戰(zhàn)略目標?！堵糜钨|量發(fā)展綱要》提出了環(huán)境與設施質量、旅游產品質量、旅游服務質量三個具體目標，以及五項任務和六個重點工程。五項任務包括強化企業(yè)質量主體作用、加強旅游質量監(jiān)督管理、優(yōu)化旅游質量發(fā)展環(huán)境、夯實旅游質量發(fā)展基礎和推動旅游質量發(fā)展創(chuàng)新。六個重點任務包括旅游標準化試點示范工程、安全旅游建設工程、旅游品牌建設工程、旅游誠信建設工程、文明旅游推進工程和旅游人才培養(yǎng)工程。其中，六項重點工程是旅游質量提升工程的重點。這其中，每一項都是政府落實優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、提升旅游發(fā)展質量的重要措施和行動指南，需要各級政府部門落實到位，使旅游法制化建設更進一步。

（四）綜合配套改革舉足輕重

旅游領域的綜合配套改革，對旅游業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。新疆旅游業(yè)如何在產業(yè)政策、土地政策、管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革、投融資體制改革、財稅體制改革等眾領域有所作為，[1]9-20是事關未來發(fā)展的重大實踐探索，新疆旅游業(yè)應在綜合研究的基礎上勇于探索實踐。目前，加大統(tǒng)籌協(xié)調機制和統(tǒng)籌協(xié)調機構的建立，加強規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調，加強政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調，加強規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調，加強項目和活動的統(tǒng)籌協(xié)調，以及加強立體化的監(jiān)管是政府決策的重要選擇。

注釋：

①2013年，新疆制定《新疆旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，提出到“十二五”末分別實現(xiàn)“三個一”目標：當年旅游人次達到1個億，旅游年收入1 000億元，旅游GDP占比達到10%。

參考文獻：

[1]顧華詳.推進新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展措施的探討[J].克拉瑪依學刊，2013（3）.