黃耀霞

（河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

黃耀霞

（河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

黨的十八大以后，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新的增長點和新引擎；既是繼續(xù)挖掘消費潛力，擴大內(nèi)需，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要動力，又是破解我國“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須摒棄舊的城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種錯誤思想和錯誤做法，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為首要目標(biāo)；以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐；組團式發(fā)展為主要發(fā)展模式。

新型城鎮(zhèn)化；科學(xué)發(fā)展觀；組團式發(fā)展

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義和基本國策。所謂城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化重組的一系列制度變遷過程。黨的十八大報告明確提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化是相對于我國舊的城鎮(zhèn)化而言的。新型城鎮(zhèn)化道路的提出，突出的是一個“新”字，是黨和國家從我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，立足于當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐需要，著眼于破解舊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，為實現(xiàn)全面建成小康社會而提出的新的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須摒棄舊的城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種錯誤思想和錯誤做法，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)途徑、發(fā)展模式等方面與舊的城鎮(zhèn)化有著截然不同的選擇和考量。因此，新時期推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須從以下幾個方面給予重視：

1 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是黨和國家在新的時期針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征而提出的重大戰(zhàn)略決策，也是當(dāng)前黨和國家開展一切工作和推動事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是把科學(xué)發(fā)展的理念、思想和政策措施貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面和各個環(huán)節(jié)，以推動經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容主要包括第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本原則是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)就是要摒棄過去舊的城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的思想觀念；改變過去重數(shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕服務(wù)，重投入、輕管理的做法，避免粗放式的、無序的單純城鎮(zhèn)擴張。黨的十六大報告早已提出“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”的要求”，并強調(diào)“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就必須以人為核心，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，真正走一條統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。走一條統(tǒng)籌發(fā)展之路，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要堅決破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)對立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和規(guī)劃，現(xiàn)實城鄉(xiāng)一體化；走一條協(xié)調(diào)發(fā)展之路，即大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)分工合作、功能定位、優(yōu)勢互補和資源共享；走一條可持續(xù)發(fā)展之路，即要節(jié)約土地、集約發(fā)展、提升質(zhì)量、完善功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最大化。

2 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為首要目標(biāo)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。以人為本，簡單地說，就是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨和國家開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，就是要改變過去舊的城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的做法，真正實現(xiàn)以人為本，以真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為首要目標(biāo)。在過去，從整體上來說，我國的經(jīng)濟發(fā)展是一種高投入、高耗能、高污染的粗放式發(fā)展方式。許多地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，為上項目而上項目，為投資而投資，為提高GDP而提高GDP，完全不顧這些投資和項目是否符合本地實際發(fā)展情況，是否滿足人民群眾實際需要，而是盲目跟風(fēng)，重復(fù)建設(shè)，既嚴(yán)重浪費了資源能源，污染生態(tài)環(huán)境，又損害了人民群眾的各種利益和身心健康。在這種發(fā)展方式之下，高投入造成的是空城和單純城鎮(zhèn)數(shù)量的增多、土地資源的嚴(yán)重浪費、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的缺失；高耗能造成的是產(chǎn)業(yè)項目重復(fù)建設(shè)，資源能源短缺，可持續(xù)發(fā)展無以為繼；高污染造成的則是生態(tài)破壞、人居環(huán)境惡化、人與自然關(guān)系日趨緊張。表面上看，雖然城市數(shù)量不斷增加、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增多，但是，粗放式投入和嚴(yán)重浪費造成了城鎮(zhèn)發(fā)展的扭曲、變形，使城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展失去動力和后勁。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要轉(zhuǎn)變觀念，以人的自由發(fā)展和社會全面進(jìn)步為價值取向，改變見物不見人的狀況，徹底實現(xiàn)從物到人的轉(zhuǎn)變，不斷提升人的幸福感，使人真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的各種現(xiàn)代、舒適和便捷。為此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須圍繞人來做文章，必須不斷深化戶籍制度改革，使進(jìn)入城市的農(nóng)民享有與城市居民一樣的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會福利和社會保障；必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的投入，使在城市居住的市民免受交通擁擠、住房緊張和教育、醫(yī)療高費用之苦；必須進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全對老人、兒童、流動人口、特殊人員以及基層社區(qū)的管理和服務(wù)，不斷提升城市形象、優(yōu)化城市環(huán)境，使人們真正享受到安全、安逸和優(yōu)美的城市生活。

3 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐

產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，是城市發(fā)展的血液和動力。沒有了產(chǎn)業(yè)支撐，城市發(fā)展就失去了活力和基礎(chǔ)。從西方國家城市化發(fā)展的普遍經(jīng)驗來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相輔相成的。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要前提，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展；同時，當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到中等發(fā)展程度之后，城鎮(zhèn)化反過來就會成為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的重要動力。目前，我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中后期，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然會在人才、環(huán)境、技術(shù)和物質(zhì)方面為工業(yè)化的繼續(xù)發(fā)展提供重要支持和消費需求。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者之間可謂緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相互推動。在過去，我國舊的城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)常出現(xiàn)忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者有產(chǎn)業(yè)，但無規(guī)劃、亂布局的現(xiàn)象。大城市建設(shè)項目、工程和資金過于集中；中等城市建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和特色資源沒有充分挖掘；小城鎮(zhèn)建設(shè)散漫、凌亂，這些都進(jìn)一步影響和制約了我國城鎮(zhèn)健康和有序的發(fā)展。國家“十一五”規(guī)劃綱要指出“促進(jìn)城市健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，逐步改變城鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以電子信息技術(shù)為重要標(biāo)志的第四次科技革命浪潮使全球經(jīng)濟迅速融為一體，國際產(chǎn)業(yè)體系的形成、產(chǎn)業(yè)項目的全球布局和生產(chǎn)價值的國際分工不僅客觀上促進(jìn)和提升了我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對我國城市的布局、塑造和形成發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。尤其是在2008年的國際金融危機之后，我國借助承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步提升和強化了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。同時，國內(nèi)東、中和西部城市和地區(qū)之間也在加速和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和梯度發(fā)展。因此，按照中央提出的要求，我們既要優(yōu)先發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出品牌形象，又要因地制宜，規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低工業(yè)發(fā)展成本，節(jié)省用地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對城市的聚集、輻射和帶動作用。尤其要重視提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，既要加強具有增加就業(yè)機會、為老百姓提供服務(wù)和方便的生活性服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融、電信、物流、交通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級、改造提供高效、便捷的融資、信息、資金、技術(shù)和人才支撐。

4 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以組團式發(fā)展為主要發(fā)展模式

組團式發(fā)展模式即以城市群或都市圈為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。自上個世紀(jì)八十年代城市群概念提出之后，我國對城市群的內(nèi)涵、發(fā)展路徑、基本原則做了深入研究和實踐探索。我國“十一五”規(guī)劃綱要早已明確指出，“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力”。黨的十七大報告強調(diào)“以增強綜合承受能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。城市群就是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟發(fā)展實施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃綱要》的頒布實施，我國不僅在城市群組團式發(fā)展的目標(biāo)和功能定位更加明確，同時還在不同功能區(qū)中還劃分了各種類型的綜合配套改革試驗區(qū)，并取得了一定經(jīng)驗和成績。目前，我國已經(jīng)初具規(guī)模的十大城市群包括京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群。城市群組團式發(fā)展的關(guān)鍵是重視大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)城市群內(nèi)充分考慮經(jīng)濟發(fā)展容量和環(huán)境承載能力，因地制宜、分工協(xié)作、整合資源、優(yōu)勢互補；要借鑒和揚棄過去的小城市論、中等城市論和大城市論的優(yōu)點和缺點，綜合推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要充分發(fā)揮大城市的中心帶動作用，通過大城市引進(jìn)國際先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)，樹立國家形象，提升國家綜合競爭力；要充分發(fā)揮中等城市經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，不斷挖掘潛力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮其對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用；要充分發(fā)揮小城市或小城鎮(zhèn)連結(jié)城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶作用，主動融入城市圈，夯實基礎(chǔ)設(shè)施和健全基本公共服務(wù)體系，不斷提升自身人力資源素質(zhì)，做好對大中城市的產(chǎn)業(yè)承接和主動融入工作。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的提出，表明黨和國家對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。黨的十八大以后，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成已經(jīng)為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎和新的經(jīng)濟增長點。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是繼續(xù)挖掘消費潛力，擴大內(nèi)需，實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要動力，而且是消除城鄉(xiāng)對立，破解我國“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的的重要途徑。改革開放之前，為了配合國際斗爭形勢和國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，我國除了在重點城市布局和發(fā)展了一批項目和工程之外，對城市和城鎮(zhèn)發(fā)展基本采取的是限制和控制政策。改革開放后，從八十年代后期，我國著手積極實施發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略。從國家“十五”規(guī)劃中首次提出“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，到黨的十六大報告指出的“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，再到黨的十七大報告指出的“以增強綜合承受能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”和黨的十八大報告提出的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，從理論上看，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加突出的是一個“新”字：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。從全國各地的實踐來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)又好似一篇命題作文，中央出好題目，全國各地都在做，但做出的文章各式各樣，內(nèi)容不一；城鎮(zhèn)化又好似大家都在炒的一道大餐，酸甜苦辣，五味俱全，成功的有，失敗的也有。因此，如何做好這篇大文章，如何炒好這道菜，需要我們不斷地從理論上把握方向，廓清思路；更需要從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。我們只有摒棄舊的城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的各種錯誤觀念和錯誤做法，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以人為本，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐，以城市群組團式發(fā)展為主要發(fā)展模式，才能真正推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的健康和有序發(fā)展。

[1]東方財富網(wǎng)博客.中國將形成十大城市群[OL].2012.

[2]張一博，烏云塔娜.投資是工業(yè)和城市化階段經(jīng)濟增長的主要引擎[J].科技資訊，2011（1）：13.

F299.2

A

1671-0037（2014）11-20-2

2012年度國家社會科學(xué)基金項目“社會主義核心價值體系融入國民教育的方法途徑研究（12BKS093）”的階段性成果。

黃耀霞（1973-），女，碩士，副教授，研究方向：社會管理。