文∕本刊記者 王礞礞

2013年是中國(guó)乳業(yè)不平靜的一年，縱觀這一年發(fā)生的乳業(yè)大事件：3月香港歷史上最嚴(yán)“限奶令”出臺(tái)，7月國(guó)家發(fā)改委對(duì)多家乳粉企業(yè)展開“反壟斷”調(diào)查，8月新西蘭恒天然發(fā)生“肉毒桿菌烏龍事件”，10月藥店開始試行ATM機(jī)專售乳粉，以及下半年開始的“奶荒”。這次席卷全國(guó)的“奶荒”，可以說是一個(gè)繼2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”后，再次吸引世界對(duì)中國(guó)乳業(yè)關(guān)注的大事件。

2013年也是中國(guó)乳業(yè)求變的一年，國(guó)家的乳業(yè)新政可謂密集出臺(tái)：1月國(guó)家質(zhì)檢總局頒布《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，6月堪稱我國(guó)史上最嚴(yán)嬰幼兒乳粉制度，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》出臺(tái)，12月國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局公布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可細(xì)則》，連續(xù)出臺(tái)了10 余個(gè)乳業(yè)新政，從中可以看出中央整治乳粉行業(yè)的決心。

2013年已經(jīng)過去，雖然“限奶令”依然繼續(xù)，“奶荒”依然沒有得到緩解，國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉的信心還沒有完全恢復(fù)，洋奶粉品牌依然占據(jù)市場(chǎng)的較大份額，但中國(guó)的“乳業(yè)風(fēng)暴”已經(jīng)開始進(jìn)入了更深層次的博弈，2014年將拉開繼2009年乳業(yè)整頓以來的第二波政策整合大幕，給中國(guó)乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是嬰幼兒乳粉行業(yè)帶來一場(chǎng)大的洗牌，國(guó)內(nèi)乳業(yè)或?qū)⑦~入全面復(fù)蘇階段。

1 “奶荒”有望緩解 奶價(jià)趨于平穩(wěn)

2013年下半年，受氣候異常、農(nóng)戶散戶退出過快、奶牛存欄減少、新西蘭原料乳粉被禁止進(jìn)口等諸多因素的共同影響，全國(guó)各地均出現(xiàn)了“奶荒”，并導(dǎo)致生鮮乳價(jià)格大幅上漲。根據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司對(duì)全國(guó)主要省份牧場(chǎng)奶價(jià)的監(jiān)測(cè)情況顯示，生鮮乳平均價(jià)格由7月的3.55 元/kg上漲到12月的4.12 元/kg。這一現(xiàn)象，引起了社會(huì)的廣泛熱議和擔(dān)憂。2014年“奶荒”是否能夠緩解，奶價(jià)是否會(huì)繼續(xù)上漲，又成為了一個(gè)眾說紛紜的話題。

據(jù)《中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)》2014年1月5日的報(bào)道，有專家認(rèn)為，最近幾年人工、物流等成本在逐漸走高，這將會(huì)持續(xù)影響2014年生鮮乳的價(jià)格，目前尚未結(jié)束的“奶荒”或?qū)⒊掷m(xù)到2014年上半年，也不排除有可能會(huì)迎來新一波的漲價(jià)潮。

但更多的專家認(rèn)為，奶源緊張的狀況有望得到緩解。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)李翠霞在接受記者采訪時(shí)表示，生鮮乳價(jià)格在2014年將趨穩(wěn)，原因如下：一是隨著生鮮乳價(jià)格的上升，散戶退出開始減緩，并且有補(bǔ)欄現(xiàn)象；二是規(guī)?；翀?chǎng)的增量也將彌補(bǔ)散戶退出的份額；三是2013年的夏季高溫實(shí)屬異常，是小概率事件；四是海外乳粉價(jià)格已回落到常態(tài)，不再會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格形成上行壓力。

原廣州乳業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王丁棉也認(rèn)為，隨著國(guó)際奶價(jià)的下行、乳粉進(jìn)口量的增加，國(guó)內(nèi)的“奶荒”會(huì)逐步得到緩解。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所李志強(qiáng)研究員也表示，2014年原料乳的供需平衡總體形勢(shì)還是吃緊的，總體的奶源缺口還是無法填補(bǔ)的。從2014年1月的奶價(jià)可以看出，原料乳的價(jià)格還是呈現(xiàn)往上走的趨勢(shì)，但隨著生產(chǎn)的恢復(fù)，基本已經(jīng)到頂了。

農(nóng)業(yè)部資深乳業(yè)分析師、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事陳渝說，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)生鮮乳價(jià)格連續(xù)13 個(gè)月上漲，目前已經(jīng)突破4 元/kg。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的“蛛網(wǎng)理論”，當(dāng)期的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定了下一期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。牛奶是典型的“蛛網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品”，在上一個(gè)生產(chǎn)周期生鮮乳收購(gòu)價(jià)開始上漲時(shí)，牛奶生產(chǎn)者開始加速購(gòu)入犢牛和青年牛，當(dāng)時(shí)購(gòu)入的青年牛即將開始泌乳，而在生鮮乳收購(gòu)價(jià)超過4 元/kg以后，生產(chǎn)者也加大了成年泌乳牛的購(gòu)入，因此原料乳供應(yīng)恢復(fù)和增加的周期已經(jīng)在路上。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李勝利在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志記者采訪時(shí)也分析，2013年?yáng)|北玉米大豐收，飼料價(jià)格可能下降；而且由于近幾年來國(guó)內(nèi)乳業(yè)結(jié)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)整，規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖比例提高，奶牛單產(chǎn)水平和總產(chǎn)奶量都在增加，從而保證了奶源供給好轉(zhuǎn)；再加上天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，原料乳產(chǎn)量會(huì)進(jìn)一步增加，這些都說明2014年原料乳價(jià)格不具備暴漲的條件。

對(duì)于“奶荒”還要持續(xù)多久，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮談到，根據(jù)乳業(yè)發(fā)展規(guī)律，奶源供應(yīng)緊張的局面至少會(huì)持續(xù)10 年左右，因?yàn)轭A(yù)計(jì)10 年左右的時(shí)間我國(guó)乳業(yè)才會(huì)完成這輪轉(zhuǎn)型。即便如此，由于原料乳產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度依舊落后于國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)速度，因此，缺口會(huì)長(zhǎng)期存在，這部分缺口需要靠進(jìn)口來彌補(bǔ)，國(guó)內(nèi)乳業(yè)要實(shí)現(xiàn)自給自足依舊很難。由此看來，短期內(nèi)“奶荒”或許會(huì)緩解，但從長(zhǎng)期看，“奶荒”可能還要持續(xù)一段時(shí)間，因?yàn)殡S著消費(fèi)需求增長(zhǎng)，奶源緊張是長(zhǎng)期要面對(duì)的問題。

2 奶牛養(yǎng)殖組織模式不斷進(jìn)步“家庭牧場(chǎng)”模式得以積極踐行

我國(guó)目前主要存在3 種奶牛養(yǎng)殖組織模式：農(nóng)戶家庭散養(yǎng)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化牧場(chǎng)，其中又以農(nóng)戶家庭散養(yǎng)為主。但散養(yǎng)戶具有組織化程度不高，如生產(chǎn)規(guī)模小，奶牛產(chǎn)奶量低；企業(yè)和奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制等問題。這些都導(dǎo)致了散養(yǎng)戶的生鮮乳質(zhì)量不高，在遇到牛奶銷售不好的時(shí)候，容易出現(xiàn)殺牛賣肉的情況。但2013年散養(yǎng)戶的快速退出又給奶源的數(shù)量帶來了不確定因素，成為了導(dǎo)致2013年“奶荒”的重要原因之一。因此，什么樣的奶牛養(yǎng)殖組織模式適宜中國(guó)的乳業(yè)發(fā)展一直是業(yè)內(nèi)探討的話題。

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”概念一經(jīng)提出就引起了乳業(yè)行業(yè)的廣泛關(guān)注與支持。

“家庭牧場(chǎng)作為家庭農(nóng)場(chǎng)的一種形式，有利于農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也有利于生鮮乳質(zhì)量的保證，對(duì)于我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變具有重要的意義?！眱?nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)潘剛在接受《當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)》采訪時(shí)說，“現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)處于傳統(tǒng)散養(yǎng)和規(guī)模化大中型牧場(chǎng)之間，飼養(yǎng)規(guī)模為50～200 頭，應(yīng)具有全混合日糧飼喂、自動(dòng)化擠奶設(shè)備等設(shè)施，能夠滿足奶牛自由飲水和分群飼養(yǎng)需求。這樣的家庭牧場(chǎng)具有成本低、經(jīng)營(yíng)靈活等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為未來中國(guó)奶牛養(yǎng)殖的主體?！?/p>

宋亮也曾在《2013年：中國(guó)乳業(yè)回顧與展望》一文中（見《中國(guó)乳業(yè)》2013年12期）對(duì)現(xiàn)代奶源基地建設(shè)提出意見，未來中國(guó)奶牛養(yǎng)殖是適度規(guī)?；l(fā)展與專業(yè)化分工相結(jié)合的產(chǎn)物，而構(gòu)建的主體恰恰是大量中小規(guī)模養(yǎng)殖戶。要加快構(gòu)建現(xiàn)代化奶源基地，當(dāng)務(wù)之急是圍繞發(fā)展奶業(yè)合作社、發(fā)展家庭牧場(chǎng)，來加快奶牛養(yǎng)殖組織模式的升級(jí)，同時(shí)通過制度創(chuàng)新，加快上下游產(chǎn)業(yè)建立“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的一體化合作關(guān)系，從而為整個(gè)奶源的現(xiàn)代化基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

新希望乳業(yè)控股有限公司奶源部發(fā)展中心總經(jīng)理?xiàng)钍⑴d也提出，應(yīng)積極發(fā)展家庭牧場(chǎng)、股份制牧場(chǎng)，或者因地制宜地建立奶牛小區(qū)，取締私人擁有的奶站等中間商環(huán)節(jié)。

2014年初，新的中央一號(hào)文件發(fā)布，再次提出“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展”，充分肯定了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)部也隨后制定了《2014年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》，在其中特別提出了要加大對(duì)奶農(nóng)合作社和家庭牧場(chǎng)的支持力度，從而進(jìn)一步提高奶農(nóng)組織化程度。

除了以上重頭文件，中央銀行在2014年2月21日也發(fā)布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)單戶貸款原則上最高可達(dá)1 000 萬元。“這次央行出臺(tái)的金融支持政策是全國(guó)層面首次出臺(tái)的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，預(yù)計(jì)未來將陸續(xù)出臺(tái)更多實(shí)質(zhì)性扶持政策?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻在接受《大智慧》通訊社采訪時(shí)表示。

因此可以預(yù)見，2014年家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展將得到極大的重視，而以家庭牧場(chǎng)為養(yǎng)殖主體的奶牛養(yǎng)殖組織模式也將得到積極踐行。

3 “種養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)殖模式進(jìn)一步推進(jìn) 養(yǎng)殖污染防治提上日程

標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的必由之路，我國(guó)近幾年來規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量的高速增長(zhǎng)對(duì)推進(jìn)奶業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義，但規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展在糞污治理方面均存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決這一問題，奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取的是“種養(yǎng)結(jié)合”的模式，因?yàn)檫@種模式可以結(jié)合人口數(shù)量以及土地承載力，因地制宜地發(fā)展與土地承載和消納能力相匹配的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖。采用這種模式，奶牛場(chǎng)可以做到優(yōu)質(zhì)粗飼料的基本自給，而且糞污可以100%還田，既可降低養(yǎng)殖成本，又可降低環(huán)境壓力，有效緩解環(huán)境問題和成本問題。

對(duì)于“種養(yǎng)結(jié)合”，潘剛在2013年5月接受《當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)》采訪時(shí)也表示，這種方式可以有效解決飼料來源問題和奶牛糞污出路問題。牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不僅可以進(jìn)行奶牛飼養(yǎng)，還可進(jìn)行飼草種植，形成‘養(yǎng)?！袡C(jī)肥料—綠色種植—優(yōu)質(zhì)粗飼料供應(yīng)’的循環(huán)發(fā)展模式?！?/p>

奶牛養(yǎng)殖作為一個(gè)高排污的產(chǎn)業(yè)，所帶來的環(huán)境問題也得到了國(guó)家的高度重視。2013年10月8日，國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，該條例自2014年1月1日起施行，這是我國(guó)國(guó)家層面上的第一個(gè)專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。其出臺(tái)的目的就是要從推動(dòng)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)?；s化發(fā)展、環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，提高廢棄物利用率入手，提高畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

除此之外，在2014年中央一號(hào)文件里，也提出了“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽資源化利用”，這就要求整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)都要認(rèn)真考慮糞污污染問題，這也預(yù)示著養(yǎng)殖污染將成為行業(yè)發(fā)展必須逾越的蜀道，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”的奶牛養(yǎng)殖模式將成為2014年的重頭戲。

4 乳制品、干草進(jìn)口貿(mào)易將繼續(xù)較快增長(zhǎng) 進(jìn)口奶粉、苜蓿價(jià)格有望下降

2013年的前三個(gè)季度，受國(guó)內(nèi)消費(fèi)和加工增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)，加上國(guó)內(nèi)奶源不足，即“奶荒”的影響，我國(guó)乳制品進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)較快。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年1～9月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口乳制品109.77 萬噸，同比增長(zhǎng)27.61%；其中，液態(tài)奶進(jìn)口14.43 萬噸，同比增長(zhǎng)114.21%；干乳制品進(jìn)口95.34 萬噸，同比增長(zhǎng)20.25%；乳粉占干乳制品進(jìn)口總量的56.91%，達(dá)到54.26 萬噸，同比增長(zhǎng)22.53%。從價(jià)格來看，2013年進(jìn)口平均價(jià)格同比和環(huán)比均不斷增長(zhǎng)，9月我國(guó)乳品進(jìn)口平均價(jià)格達(dá)到3 279.28 美元/噸，比6月均價(jià)提高20.49%，比2012年同期則提高32.18%。而出口方面2013年則出現(xiàn)了持續(xù)明顯的下跌，主要貿(mào)易品種無一例外，乳粉的出口數(shù)量同比大幅下跌63.0%，鮮奶下跌7.8%。2013年5月乳制品出口金額僅為470.8萬美元，同比下跌21.2%。

對(duì)于以上數(shù)字，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)陳兵分析認(rèn)為，我國(guó)乳制品出口品種單一和出口市場(chǎng)過度集中的頑疾不但沒有得到改善，而且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。而且這種乳制品貿(mào)易不平衡的情況在2014年將有可能進(jìn)一步加劇，要想提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還任重道遠(yuǎn)。

由于“奶荒”的影響，乳粉的價(jià)格也一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。最新的數(shù)據(jù)顯示，2014年春節(jié)后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上全脂乳粉價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)下降。進(jìn)口全脂乳粉春節(jié)前售價(jià)43 000～45 000 元/噸，春節(jié)后售價(jià)41 000～42 000 元/噸，降幅大約5.68%，國(guó)產(chǎn)全脂乳粉春節(jié)前售價(jià)大約41 000 元/噸，春節(jié)后在39 000 元/噸，下降了4.88%，進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)乳粉節(jié)后價(jià)格下降都超過了2 000 元/噸?？梢?，由于2013年3月新西蘭干旱所引起的國(guó)際乳粉價(jià)格上漲已經(jīng)逐漸得到了緩解，乳粉價(jià)格的下降在2014年年初已經(jīng)初見端倪。

與乳制品進(jìn)口量同時(shí)增加的還有優(yōu)質(zhì)干草進(jìn)口數(shù)量。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全年苜蓿的進(jìn)口數(shù)量總計(jì)達(dá)到75.56 萬噸，首次突破75 萬噸大關(guān)。陳兵對(duì)此進(jìn)行了分析：“隨著我國(guó)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的快速推進(jìn)和對(duì)進(jìn)口苜蓿品質(zhì)的認(rèn)可，國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)進(jìn)口苜蓿形成了巨大且持續(xù)的增長(zhǎng)需求。我國(guó)實(shí)施的‘振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)’雖然取得了很大的成績(jī)，但畢竟起步時(shí)間不長(zhǎng)，要達(dá)到一定規(guī)模和品質(zhì)、滿足國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖的需求還需要一段時(shí)日，而且國(guó)內(nèi)苜蓿產(chǎn)業(yè)在管理、收割和加工工藝上與國(guó)際先進(jìn)水平還有很大的差距，因此苜蓿的進(jìn)口在2014年還會(huì)保持旺盛的勢(shì)頭?！?/p>

除了苜蓿以外，2013年全年，燕麥草的進(jìn)口量達(dá)到了4.28 萬噸，同比增加144.29%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著我國(guó)高產(chǎn)牛群的擴(kuò)大和進(jìn)口燕麥草關(guān)稅下調(diào)到4%，燕麥草的進(jìn)口量也將在2014年激增。

價(jià)格方面，雖然進(jìn)口苜蓿的總量在增加，但進(jìn)口價(jià)格有下降趨勢(shì)，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2013年年度中國(guó)進(jìn)口苜蓿平均到岸價(jià)格為371.36 美元/噸，同比下降5.6%。而燕麥草的價(jià)格則有上升趨勢(shì)，2012年燕麥草的平均到岸價(jià)為354.03美元/噸，2013年的平均到岸價(jià)為369.26 美元/噸，同比增加4.30%。

5 嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大 奶源管控進(jìn)一步加強(qiáng)

2013年，國(guó)家針對(duì)嬰幼兒配方乳粉的政策可謂密集出臺(tái)：5月1日，新版《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施，對(duì)進(jìn)口奶粉設(shè)置了更高的“體檢”門檻，對(duì)“假洋奶粉”的狙擊力度明顯增強(qiáng)；5月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒乳粉質(zhì)量”；6月20日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），并全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）?！兑庖姟烦藢?duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的生產(chǎn)條件提出更高的要求外，還嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，叫停貼牌生產(chǎn)，同時(shí)提出將實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售；10月29日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見，送審稿中明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品；12月25日，《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）正式發(fā)布，要求嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，同時(shí)要求執(zhí)行全項(xiàng)目66項(xiàng)檢驗(yàn)制度。

如果說，上述政策主要針對(duì)的是嬰幼兒配方乳粉的終端產(chǎn)品，那么2014年之初，農(nóng)業(yè)部就出重拳加強(qiáng)了對(duì)嬰幼兒配方乳粉的奶源監(jiān)管。2014年1月9日，農(nóng)業(yè)部召開常務(wù)會(huì)議，研究部署確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與食品藥品監(jiān)管總局無縫對(duì)接，全力以赴打好這場(chǎng)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)采取六項(xiàng)措施確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全。其中第三條為強(qiáng)化奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管，對(duì)128 家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)奶站和運(yùn)輸車的資質(zhì)條件進(jìn)行重新審核，對(duì)相關(guān)的1 869 個(gè)奶站和719 輛運(yùn)輸車建檔立案，納入重點(diǎn)監(jiān)管。制定生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任包干制度，要求省、市、縣層層簽訂“生鮮乳質(zhì)量安全責(zé)任狀”，明確奶站、運(yùn)輸車監(jiān)管責(zé)任人，公布手機(jī)號(hào)，實(shí)行24 小時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)肅責(zé)任追究。開展嬰幼兒配方乳粉奶源信息化監(jiān)管試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)收購(gòu)和運(yùn)輸?shù)纳r乳來源清楚、流向清晰、信息可追溯。第四條是加大奶源質(zhì)量安全抽檢密度。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉奶源違法違規(guī)行為。對(duì)奶畜養(yǎng)殖及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售過程中存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在2014年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃中，安排專門經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全，加密抽檢，覆蓋嬰幼兒配方乳粉奶源的所有生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車，查處國(guó)家公布的所有違禁添加物。同樣，在農(nóng)業(yè)部《2014年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》中，也提到要加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和運(yùn)輸監(jiān)管。

除了對(duì)嬰幼兒配方乳粉的終端產(chǎn)品和奶源加強(qiáng)審查和監(jiān)管外，可追溯體系的建立也得到了格外的重視，工信部消費(fèi)工業(yè)司副巡視員高伏在2013年9月接受《解放軍報(bào)》采訪時(shí)還透露，2014年將率先在乳制品行業(yè)建立食品安全追溯體系，該體系建成后，乳粉信息可實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到流通環(huán)節(jié)全程追蹤，消費(fèi)者通過智能手機(jī)等終端以及政府網(wǎng)站等公告平臺(tái)便可查詢。

這些政策法規(guī)、意見措施均顯示，在2014年，中國(guó)的乳業(yè)監(jiān)管力度將得到前所未有的加強(qiáng)，質(zhì)量安全水平也必將得到大幅度的提高。

6 嬰幼兒配方乳粉行業(yè)整頓加劇 產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生變化

2013年6月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》中，要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有自建自控奶源，對(duì)原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳粉質(zhì)量合格”，并提出“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，全面實(shí)施《規(guī)范》”。此外還將開展企業(yè)再審核再清理工作，對(duì)奶源無保障，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓，整頓不能達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。這一次整頓被業(yè)內(nèi)稱之為繼2010年后的第二次“斬首行動(dòng)”。

王丁棉認(rèn)為此次整頓是非常必要的，對(duì)不符合條件的企業(yè)給予整頓和取締是對(duì)市場(chǎng)的凈化。從大體上看，不太符合規(guī)定條件的生產(chǎn)廠家可能會(huì)占一半左右，但這一部分所占的市場(chǎng)份額并不大，只有10%～15%，而這些廠家往往就是在監(jiān)管或品控方面存在著漏洞或者常出問題，對(duì)其要求整改不但有利于這些企業(yè)的生存發(fā)展，也是對(duì)大眾健康安全的負(fù)責(zé)任。

配合這次整頓一起進(jìn)行的還有國(guó)家引導(dǎo)的企業(yè)兼并重組計(jì)劃，2013年10月，工信部在提交給國(guó)務(wù)院的文件《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》中，提出了我國(guó)乳粉企業(yè)的兼并重組三步走計(jì)劃：第一步為摸底調(diào)查；第二步是培育10 家年銷售收入超過20 億元的大型企業(yè)，前10 家國(guó)內(nèi)品牌集中度達(dá)到65%；第三步，到2018年底，形成3～ 5 家銷售額超過50 億元的企業(yè)，最終配方乳粉企業(yè)整合到50 家左右，其中，培育3～5 家大型企業(yè)集團(tuán)，前10 家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)市場(chǎng)集中度將達(dá)到80%。

可以預(yù)計(jì)，在政府的主導(dǎo)下，2014年將迎來企業(yè)之間的兼并重組大潮，會(huì)有更多的品牌被收購(gòu)或兼并。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，在提高產(chǎn)業(yè)集中度、扶持國(guó)內(nèi)品牌的兼并過程中，可能會(huì)導(dǎo)致眾多中小企業(yè)退市，令市場(chǎng)格局發(fā)生變化。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)張利庠認(rèn)為，現(xiàn)在不是“百花齊放”的時(shí)代，從安全角度出發(fā)，政府的管理無論多么嚴(yán)格都不過分，雖然企業(yè)自身有些無奈，但當(dāng)前的乳品行業(yè)強(qiáng)調(diào)的是從數(shù)量向質(zhì)量的提升。

李勝利在接受《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也曾談到，乳粉行業(yè)的整合是大勢(shì)所趨。目前，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)有很多家，但由于規(guī)模和水平參差不齊，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度也不盡相同，尤其是中小企業(yè)沒有自己的奶源基地，對(duì)原料乳的質(zhì)量和安全的控制難度較大，需要進(jìn)一步整合資源，提升嬰幼兒乳粉行業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)?jì)胗變喝榉燮髽I(yè)兼并重組，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。而且國(guó)家也在引導(dǎo)、激勵(lì)、支持相關(guān)的政策措施上加大了力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、整合，逐步淘汰奶源基地沒有保障和技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)條件落后的生產(chǎn)企業(yè)。

李翠霞也表示，未來一定是一個(gè)重新構(gòu)建乳業(yè)格局的態(tài)勢(shì)。其中企業(yè)整合可能存在以下幾種方式：淘汰品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，大企業(yè)兼并中小企業(yè)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，乳業(yè)集團(tuán)整合品牌。

7 企業(yè)國(guó)際化步伐加快 高端產(chǎn)品市場(chǎng)受關(guān)注

2013年7月，合生元國(guó)際股份（廣州）在法國(guó)投入億元以并購(gòu)入股的方式成功加盟法國(guó)一家乳粉供應(yīng)商（大牧場(chǎng)）Isigny SainteMere，并占其20%的股權(quán)。2013年11月，康師傅對(duì)外宣布，康師傅要與日本朝日集團(tuán)旗下的和光堂在中國(guó)上海組成合資企業(yè)，專營(yíng)進(jìn)口品牌乳粉，合資公司前者占45%股權(quán)，后者占55%。2014年2月，蒙牛與達(dá)能聯(lián)合對(duì)外宣布，蒙牛向達(dá)能定向增發(fā)6.6%的股份，達(dá)能為此付出51.53 億港元，配售完成后，達(dá)能將持有蒙牛9.9%的股份，從而成為蒙牛第二大股東。以上這些涉外并購(gòu)事件無不顯示中國(guó)乳品企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的訴求。

“2014年將會(huì)有越來越多的乳品企業(yè)加快‘走出去’和‘引進(jìn)來’的步伐，將會(huì)有更多的企業(yè)參與到海外并購(gòu)中，以資本形式快速加入乳業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行分布，企業(yè)國(guó)際化的步伐將加快?！彼瘟琳f。

銘泰銘觀侯軍偉也表示“國(guó)際化步伐加快，在乳粉行業(yè)更為明顯，國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)正在布局全球，以便拿到最優(yōu)資源，進(jìn)而發(fā)展在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)/銷。國(guó)際化也是這個(gè)行業(yè)發(fā)展的必然路徑，就奶源來講，國(guó)外的牧場(chǎng)管理和原乳品質(zhì)，應(yīng)該是走在國(guó)內(nèi)企業(yè)的前面的。有一個(gè)好的奶源，這是基礎(chǔ)?！?/p>

與此同時(shí)，在乳制品市場(chǎng)整治的大背景下，在政策如此利好的情況下，乳品企業(yè)也將目光轉(zhuǎn)向了高端產(chǎn)品的推出，對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍持贊同觀點(diǎn)。

李翠霞表示，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，乳品結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)生變化，必然由低端向高端邁進(jìn)，即可以不喝牛奶，但如果要喝一定是最好的。

“高端乳制品出現(xiàn)的原因是多方面的，其中既有整個(gè)白奶市場(chǎng)增幅放緩和產(chǎn)品同質(zhì)化的影響，又有白奶價(jià)格戰(zhàn)和消費(fèi)者收入增加的影響。從乳品企業(yè)的角度看，高端乳品開發(fā)的重要驅(qū)動(dòng)力之一是傳統(tǒng)產(chǎn)品成本的上升。其中與乳制品生產(chǎn)成本最密切的原料乳收購(gòu)價(jià)格的漲幅十分明顯。”利樂中國(guó)《利樂之友》編輯李濤說。

侯軍偉也表示，對(duì)高端乳制品的關(guān)注是近幾年的普遍現(xiàn)象：一是消費(fèi)水平在升級(jí)，需要高端產(chǎn)品；二是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來講，高端產(chǎn)品市場(chǎng)其毛利肯定要高，特別是在一些新品類上，比如當(dāng)前的常溫酸奶，既能為企業(yè)帶來利潤(rùn)，也能為品牌帶來附加值，是值得企業(yè)去經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品。

結(jié)語(yǔ)

2013年已然過去，中國(guó)乳業(yè)在這一年的不平靜和求變中又迎來了新的拐點(diǎn)。在2014年，新出臺(tái)的各項(xiàng)政策將得到落實(shí)，行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)調(diào)整將得到深化，從牧場(chǎng)建設(shè)到乳制品加工再到終端產(chǎn)品的銷售，全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都將得到有史以來最大力度的一次整頓，隨著企業(yè)兼并重組進(jìn)入高潮，乳粉市場(chǎng)也將經(jīng)歷前所未有的巨大變數(shù)。

但可以肯定的是，隨著居民收入的增長(zhǎng)，中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及二胎政策的實(shí)施，2014年乳制品消費(fèi)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，我們相信，2014年中國(guó)乳業(yè)將會(huì)邁向更光明的未來，將有更廣闊的發(fā)展空間，讓我們共同期待。