文∕本刊記者 王礞礞

2013年是中國乳業(yè)不平靜的一年，縱觀這一年發(fā)生的乳業(yè)大事件：3月香港歷史上最嚴(yán)“限奶令”出臺(tái)，7月國家發(fā)改委對(duì)多家乳粉企業(yè)展開“反壟斷”調(diào)查，8月新西蘭恒天然發(fā)生“肉毒桿菌烏龍事件”，10月藥店開始試行ATM機(jī)專售乳粉，以及下半年開始的“奶荒”。這次席卷全國的“奶荒”，可以說是一個(gè)繼2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”后，再次吸引世界對(duì)中國乳業(yè)關(guān)注的大事件。

2013年也是中國乳業(yè)求變的一年，國家的乳業(yè)新政可謂密集出臺(tái)：1月國家質(zhì)檢總局頒布《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，6月堪稱我國史上最嚴(yán)嬰幼兒乳粉制度，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》出臺(tái)，12月國家食品藥品監(jiān)管總局公布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可細(xì)則》，連續(xù)出臺(tái)了10 余個(gè)乳業(yè)新政，從中可以看出中央整治乳粉行業(yè)的決心。

2013年已經(jīng)過去，雖然“限奶令”依然繼續(xù)，“奶荒”依然沒有得到緩解，國人對(duì)國產(chǎn)乳粉的信心還沒有完全恢復(fù)，洋奶粉品牌依然占據(jù)市場的較大份額，但中國的“乳業(yè)風(fēng)暴”已經(jīng)開始進(jìn)入了更深層次的博弈，2014年將拉開繼2009年乳業(yè)整頓以來的第二波政策整合大幕，給中國乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是嬰幼兒乳粉行業(yè)帶來一場大的洗牌，國內(nèi)乳業(yè)或?qū)⑦~入全面復(fù)蘇階段。

1 “奶荒”有望緩解 奶價(jià)趨于平穩(wěn)

2013年下半年，受氣候異常、農(nóng)戶散戶退出過快、奶牛存欄減少、新西蘭原料乳粉被禁止進(jìn)口等諸多因素的共同影響，全國各地均出現(xiàn)了“奶荒”，并導(dǎo)致生鮮乳價(jià)格大幅上漲。根據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司對(duì)全國主要省份牧場奶價(jià)的監(jiān)測情況顯示，生鮮乳平均價(jià)格由7月的3.55 元/kg上漲到12月的4.12 元/kg。這一現(xiàn)象，引起了社會(huì)的廣泛熱議和擔(dān)憂。2014年“奶荒”是否能夠緩解，奶價(jià)是否會(huì)繼續(xù)上漲，又成為了一個(gè)眾說紛紜的話題。

據(jù)《中國畜牧獸醫(yī)報(bào)》2014年1月5日的報(bào)道，有專家認(rèn)為，最近幾年人工、物流等成本在逐漸走高，這將會(huì)持續(xù)影響2014年生鮮乳的價(jià)格，目前尚未結(jié)束的“奶荒”或?qū)⒊掷m(xù)到2014年上半年，也不排除有可能會(huì)迎來新一波的漲價(jià)潮。

但更多的專家認(rèn)為，奶源緊張的狀況有望得到緩解。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長李翠霞在接受記者采訪時(shí)表示，生鮮乳價(jià)格在2014年將趨穩(wěn)，原因如下：一是隨著生鮮乳價(jià)格的上升，散戶退出開始減緩，并且有補(bǔ)欄現(xiàn)象；二是規(guī)?；翀龅脑隽恳矊浹a(bǔ)散戶退出的份額；三是2013年的夏季高溫實(shí)屬異常，是小概率事件；四是海外乳粉價(jià)格已回落到常態(tài)，不再會(huì)對(duì)國內(nèi)生鮮乳價(jià)格形成上行壓力。

原廣州乳業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王丁棉也認(rèn)為，隨著國際奶價(jià)的下行、乳粉進(jìn)口量的增加，國內(nèi)的“奶荒”會(huì)逐步得到緩解。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所李志強(qiáng)研究員也表示，2014年原料乳的供需平衡總體形勢還是吃緊的，總體的奶源缺口還是無法填補(bǔ)的。從2014年1月的奶價(jià)可以看出，原料乳的價(jià)格還是呈現(xiàn)往上走的趨勢，但隨著生產(chǎn)的恢復(fù)，基本已經(jīng)到頂了。

農(nóng)業(yè)部資深乳業(yè)分析師、中國奶業(yè)協(xié)會(huì)理事陳渝說，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測顯示，全國生鮮乳價(jià)格連續(xù)13 個(gè)月上漲，目前已經(jīng)突破4 元/kg。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的“蛛網(wǎng)理論”，當(dāng)期的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定了下一期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。牛奶是典型的“蛛網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品”，在上一個(gè)生產(chǎn)周期生鮮乳收購價(jià)開始上漲時(shí)，牛奶生產(chǎn)者開始加速購入犢牛和青年牛，當(dāng)時(shí)購入的青年牛即將開始泌乳，而在生鮮乳收購價(jià)超過4 元/kg以后，生產(chǎn)者也加大了成年泌乳牛的購入，因此原料乳供應(yīng)恢復(fù)和增加的周期已經(jīng)在路上。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李勝利在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志記者采訪時(shí)也分析，2013年東北玉米大豐收，飼料價(jià)格可能下降；而且由于近幾年來國內(nèi)乳業(yè)結(jié)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)整，規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖比例提高，奶牛單產(chǎn)水平和總產(chǎn)奶量都在增加，從而保證了奶源供給好轉(zhuǎn)；再加上天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，原料乳產(chǎn)量會(huì)進(jìn)一步增加，這些都說明2014年原料乳價(jià)格不具備暴漲的條件。

對(duì)于“奶荒”還要持續(xù)多久，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮談到，根據(jù)乳業(yè)發(fā)展規(guī)律，奶源供應(yīng)緊張的局面至少會(huì)持續(xù)10 年左右，因?yàn)轭A(yù)計(jì)10 年左右的時(shí)間我國乳業(yè)才會(huì)完成這輪轉(zhuǎn)型。即便如此，由于原料乳產(chǎn)量增長的速度依舊落后于國內(nèi)需求的增長速度，因此，缺口會(huì)長期存在，這部分缺口需要靠進(jìn)口來彌補(bǔ)，國內(nèi)乳業(yè)要實(shí)現(xiàn)自給自足依舊很難。由此看來，短期內(nèi)“奶荒”或許會(huì)緩解，但從長期看，“奶荒”可能還要持續(xù)一段時(shí)間，因?yàn)殡S著消費(fèi)需求增長，奶源緊張是長期要面對(duì)的問題。

2 奶牛養(yǎng)殖組織模式不斷進(jìn)步“家庭牧場”模式得以積極踐行

我國目前主要存在3 種奶牛養(yǎng)殖組織模式：農(nóng)戶家庭散養(yǎng)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；翀觯渲杏忠赞r(nóng)戶家庭散養(yǎng)為主。但散養(yǎng)戶具有組織化程度不高，如生產(chǎn)規(guī)模小，奶牛產(chǎn)奶量低；企業(yè)和奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制等問題。這些都導(dǎo)致了散養(yǎng)戶的生鮮乳質(zhì)量不高，在遇到牛奶銷售不好的時(shí)候，容易出現(xiàn)殺牛賣肉的情況。但2013年散養(yǎng)戶的快速退出又給奶源的數(shù)量帶來了不確定因素，成為了導(dǎo)致2013年“奶荒”的重要原因之一。因此，什么樣的奶牛養(yǎng)殖組織模式適宜中國的乳業(yè)發(fā)展一直是業(yè)內(nèi)探討的話題。

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。所謂家庭農(nóng)場，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！凹彝マr(nóng)場”概念一經(jīng)提出就引起了乳業(yè)行業(yè)的廣泛關(guān)注與支持。

“家庭牧場作為家庭農(nóng)場的一種形式，有利于農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也有利于生鮮乳質(zhì)量的保證，對(duì)于我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變具有重要的意義?！眱?nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長潘剛在接受《當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)》采訪時(shí)說，“現(xiàn)代家庭牧場的發(fā)展規(guī)模應(yīng)處于傳統(tǒng)散養(yǎng)和規(guī)?；笾行湍翀鲋g，飼養(yǎng)規(guī)模為50～200 頭，應(yīng)具有全混合日糧飼喂、自動(dòng)化擠奶設(shè)備等設(shè)施，能夠滿足奶牛自由飲水和分群飼養(yǎng)需求。這樣的家庭牧場具有成本低、經(jīng)營靈活等優(yōu)勢，應(yīng)成為未來中國奶牛養(yǎng)殖的主體?！?/p>

宋亮也曾在《2013年：中國乳業(yè)回顧與展望》一文中（見《中國乳業(yè)》2013年12期）對(duì)現(xiàn)代奶源基地建設(shè)提出意見，未來中國奶牛養(yǎng)殖是適度規(guī)?；l(fā)展與專業(yè)化分工相結(jié)合的產(chǎn)物，而構(gòu)建的主體恰恰是大量中小規(guī)模養(yǎng)殖戶。要加快構(gòu)建現(xiàn)代化奶源基地，當(dāng)務(wù)之急是圍繞發(fā)展奶業(yè)合作社、發(fā)展家庭牧場，來加快奶牛養(yǎng)殖組織模式的升級(jí)，同時(shí)通過制度創(chuàng)新，加快上下游產(chǎn)業(yè)建立“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的一體化合作關(guān)系，從而為整個(gè)奶源的現(xiàn)代化基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

新希望乳業(yè)控股有限公司奶源部發(fā)展中心總經(jīng)理?xiàng)钍⑴d也提出，應(yīng)積極發(fā)展家庭牧場、股份制牧場，或者因地制宜地建立奶牛小區(qū)，取締私人擁有的奶站等中間商環(huán)節(jié)。

2014年初，新的中央一號(hào)文件發(fā)布，再次提出“堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展”，充分肯定了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)部也隨后制定了《2014年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》，在其中特別提出了要加大對(duì)奶農(nóng)合作社和家庭牧場的支持力度，從而進(jìn)一步提高奶農(nóng)組織化程度。

除了以上重頭文件，中央銀行在2014年2月21日也發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定，家庭農(nóng)場單戶貸款原則上最高可達(dá)1 000 萬元。“這次央行出臺(tái)的金融支持政策是全國層面首次出臺(tái)的家庭農(nóng)場扶持政策，預(yù)計(jì)未來將陸續(xù)出臺(tái)更多實(shí)質(zhì)性扶持政策。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《大智慧》通訊社采訪時(shí)表示。

因此可以預(yù)見，2014年家庭農(nóng)場的發(fā)展將得到極大的重視，而以家庭牧場為養(yǎng)殖主體的奶牛養(yǎng)殖組織模式也將得到積極踐行。

3 “種養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)殖模式進(jìn)一步推進(jìn) 養(yǎng)殖污染防治提上日程

標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的必由之路，我國近幾年來規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量的高速增長對(duì)推進(jìn)奶業(yè)的集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義，但規(guī)模化養(yǎng)殖場的發(fā)展在糞污治理方面均存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決這一問題，奶業(yè)發(fā)達(dá)國家主要采取的是“種養(yǎng)結(jié)合”的模式，因?yàn)檫@種模式可以結(jié)合人口數(shù)量以及土地承載力，因地制宜地發(fā)展與土地承載和消納能力相匹配的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖。采用這種模式，奶牛場可以做到優(yōu)質(zhì)粗飼料的基本自給，而且糞污可以100%還田，既可降低養(yǎng)殖成本，又可降低環(huán)境壓力，有效緩解環(huán)境問題和成本問題。

對(duì)于“種養(yǎng)結(jié)合”，潘剛在2013年5月接受《當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)》采訪時(shí)也表示，這種方式可以有效解決飼料來源問題和奶牛糞污出路問題。牧場經(jīng)營者不僅可以進(jìn)行奶牛飼養(yǎng)，還可進(jìn)行飼草種植，形成‘養(yǎng)?！袡C(jī)肥料—綠色種植—優(yōu)質(zhì)粗飼料供應(yīng)’的循環(huán)發(fā)展模式。”

奶牛養(yǎng)殖作為一個(gè)高排污的產(chǎn)業(yè)，所帶來的環(huán)境問題也得到了國家的高度重視。2013年10月8日，國務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，該條例自2014年1月1日起施行，這是我國國家層面上的第一個(gè)專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。其出臺(tái)的目的就是要從推動(dòng)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)?；s化發(fā)展、環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，提高廢棄物利用率入手，提高畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

除此之外，在2014年中央一號(hào)文件里，也提出了“規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽資源化利用”，這就要求整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)都要認(rèn)真考慮糞污污染問題，這也預(yù)示著養(yǎng)殖污染將成為行業(yè)發(fā)展必須逾越的蜀道，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”的奶牛養(yǎng)殖模式將成為2014年的重頭戲。

4 乳制品、干草進(jìn)口貿(mào)易將繼續(xù)較快增長 進(jìn)口奶粉、苜蓿價(jià)格有望下降

2013年的前三個(gè)季度，受國內(nèi)消費(fèi)和加工增長的驅(qū)動(dòng)，加上國內(nèi)奶源不足，即“奶荒”的影響，我國乳制品進(jìn)口數(shù)量增長較快。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年1～9月，我國累計(jì)進(jìn)口乳制品109.77 萬噸，同比增長27.61%；其中，液態(tài)奶進(jìn)口14.43 萬噸，同比增長114.21%；干乳制品進(jìn)口95.34 萬噸，同比增長20.25%；乳粉占干乳制品進(jìn)口總量的56.91%，達(dá)到54.26 萬噸，同比增長22.53%。從價(jià)格來看，2013年進(jìn)口平均價(jià)格同比和環(huán)比均不斷增長，9月我國乳品進(jìn)口平均價(jià)格達(dá)到3 279.28 美元/噸，比6月均價(jià)提高20.49%，比2012年同期則提高32.18%。而出口方面2013年則出現(xiàn)了持續(xù)明顯的下跌，主要貿(mào)易品種無一例外，乳粉的出口數(shù)量同比大幅下跌63.0%，鮮奶下跌7.8%。2013年5月乳制品出口金額僅為470.8萬美元，同比下跌21.2%。

對(duì)于以上數(shù)字，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)陳兵分析認(rèn)為，我國乳制品出口品種單一和出口市場過度集中的頑疾不但沒有得到改善，而且有進(jìn)一步惡化的趨勢。而且這種乳制品貿(mào)易不平衡的情況在2014年將有可能進(jìn)一步加劇，要想提高國際競爭力還任重道遠(yuǎn)。

由于“奶荒”的影響，乳粉的價(jià)格也一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。最新的數(shù)據(jù)顯示，2014年春節(jié)后，國內(nèi)市場上全脂乳粉價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)下降。進(jìn)口全脂乳粉春節(jié)前售價(jià)43 000～45 000 元/噸，春節(jié)后售價(jià)41 000～42 000 元/噸，降幅大約5.68%，國產(chǎn)全脂乳粉春節(jié)前售價(jià)大約41 000 元/噸，春節(jié)后在39 000 元/噸，下降了4.88%，進(jìn)口和國產(chǎn)乳粉節(jié)后價(jià)格下降都超過了2 000 元/噸?？梢姡捎?013年3月新西蘭干旱所引起的國際乳粉價(jià)格上漲已經(jīng)逐漸得到了緩解，乳粉價(jià)格的下降在2014年年初已經(jīng)初見端倪。

與乳制品進(jìn)口量同時(shí)增加的還有優(yōu)質(zhì)干草進(jìn)口數(shù)量。中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全年苜蓿的進(jìn)口數(shù)量總計(jì)達(dá)到75.56 萬噸，首次突破75 萬噸大關(guān)。陳兵對(duì)此進(jìn)行了分析：“隨著我國奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的快速推進(jìn)和對(duì)進(jìn)口苜蓿品質(zhì)的認(rèn)可，國內(nèi)已經(jīng)對(duì)進(jìn)口苜蓿形成了巨大且持續(xù)的增長需求。我國實(shí)施的‘振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)’雖然取得了很大的成績，但畢竟起步時(shí)間不長，要達(dá)到一定規(guī)模和品質(zhì)、滿足國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖的需求還需要一段時(shí)日，而且國內(nèi)苜蓿產(chǎn)業(yè)在管理、收割和加工工藝上與國際先進(jìn)水平還有很大的差距，因此苜蓿的進(jìn)口在2014年還會(huì)保持旺盛的勢頭。”

除了苜蓿以外，2013年全年，燕麥草的進(jìn)口量達(dá)到了4.28 萬噸，同比增加144.29%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著我國高產(chǎn)牛群的擴(kuò)大和進(jìn)口燕麥草關(guān)稅下調(diào)到4%，燕麥草的進(jìn)口量也將在2014年激增。

價(jià)格方面，雖然進(jìn)口苜蓿的總量在增加，但進(jìn)口價(jià)格有下降趨勢，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2013年年度中國進(jìn)口苜蓿平均到岸價(jià)格為371.36 美元/噸，同比下降5.6%。而燕麥草的價(jià)格則有上升趨勢，2012年燕麥草的平均到岸價(jià)為354.03美元/噸，2013年的平均到岸價(jià)為369.26 美元/噸，同比增加4.30%。

5 嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大 奶源管控進(jìn)一步加強(qiáng)

2013年，國家針對(duì)嬰幼兒配方乳粉的政策可謂密集出臺(tái)：5月1日，新版《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施，對(duì)進(jìn)口奶粉設(shè)置了更高的“體檢”門檻，對(duì)“假洋奶粉”的狙擊力度明顯增強(qiáng)；5月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒乳粉質(zhì)量”；6月20日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（簡稱《意見》），并全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）。《意見》除了對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的生產(chǎn)條件提出更高的要求外，還嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，叫停貼牌生產(chǎn)，同時(shí)提出將實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售；10月29日，國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見，送審稿中明確規(guī)定，國家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品；12月25日，《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》（簡稱《細(xì)則》）正式發(fā)布，要求嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，同時(shí)要求執(zhí)行全項(xiàng)目66項(xiàng)檢驗(yàn)制度。

如果說，上述政策主要針對(duì)的是嬰幼兒配方乳粉的終端產(chǎn)品，那么2014年之初，農(nóng)業(yè)部就出重拳加強(qiáng)了對(duì)嬰幼兒配方乳粉的奶源監(jiān)管。2014年1月9日，農(nóng)業(yè)部召開常務(wù)會(huì)議，研究部署確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)與食品藥品監(jiān)管總局無縫對(duì)接，全力以赴打好這場提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)采取六項(xiàng)措施確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全。其中第三條為強(qiáng)化奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管，對(duì)128 家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)奶站和運(yùn)輸車的資質(zhì)條件進(jìn)行重新審核，對(duì)相關(guān)的1 869 個(gè)奶站和719 輛運(yùn)輸車建檔立案，納入重點(diǎn)監(jiān)管。制定生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任包干制度，要求省、市、縣層層簽訂“生鮮乳質(zhì)量安全責(zé)任狀”，明確奶站、運(yùn)輸車監(jiān)管責(zé)任人，公布手機(jī)號(hào)，實(shí)行24 小時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)肅責(zé)任追究。開展嬰幼兒配方乳粉奶源信息化監(jiān)管試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)收購和運(yùn)輸?shù)纳r乳來源清楚、流向清晰、信息可追溯。第四條是加大奶源質(zhì)量安全抽檢密度。始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉奶源違法違規(guī)行為。對(duì)奶畜養(yǎng)殖及生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、銷售過程中存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在2014年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃中，安排專門經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)監(jiān)測嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全，加密抽檢，覆蓋嬰幼兒配方乳粉奶源的所有生鮮乳收購站和運(yùn)輸車，查處國家公布的所有違禁添加物。同樣，在農(nóng)業(yè)部《2014年畜牧業(yè)工作要點(diǎn)》中，也提到要加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸監(jiān)管。

除了對(duì)嬰幼兒配方乳粉的終端產(chǎn)品和奶源加強(qiáng)審查和監(jiān)管外，可追溯體系的建立也得到了格外的重視，工信部消費(fèi)工業(yè)司副巡視員高伏在2013年9月接受《解放軍報(bào)》采訪時(shí)還透露，2014年將率先在乳制品行業(yè)建立食品安全追溯體系，該體系建成后，乳粉信息可實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到流通環(huán)節(jié)全程追蹤，消費(fèi)者通過智能手機(jī)等終端以及政府網(wǎng)站等公告平臺(tái)便可查詢。

這些政策法規(guī)、意見措施均顯示，在2014年，中國的乳業(yè)監(jiān)管力度將得到前所未有的加強(qiáng)，質(zhì)量安全水平也必將得到大幅度的提高。

6 嬰幼兒配方乳粉行業(yè)整頓加劇 產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生變化

2013年6月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》中，要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有自建自控奶源，對(duì)原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳粉質(zhì)量合格”，并提出“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，全面實(shí)施《規(guī)范》”。此外還將開展企業(yè)再審核再清理工作，對(duì)奶源無保障，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測條件落后的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓，整頓不能達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。這一次整頓被業(yè)內(nèi)稱之為繼2010年后的第二次“斬首行動(dòng)”。

王丁棉認(rèn)為此次整頓是非常必要的，對(duì)不符合條件的企業(yè)給予整頓和取締是對(duì)市場的凈化。從大體上看，不太符合規(guī)定條件的生產(chǎn)廠家可能會(huì)占一半左右，但這一部分所占的市場份額并不大，只有10%～15%，而這些廠家往往就是在監(jiān)管或品控方面存在著漏洞或者常出問題，對(duì)其要求整改不但有利于這些企業(yè)的生存發(fā)展，也是對(duì)大眾健康安全的負(fù)責(zé)任。

配合這次整頓一起進(jìn)行的還有國家引導(dǎo)的企業(yè)兼并重組計(jì)劃，2013年10月，工信部在提交給國務(wù)院的文件《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》中，提出了我國乳粉企業(yè)的兼并重組三步走計(jì)劃：第一步為摸底調(diào)查；第二步是培育10 家年銷售收入超過20 億元的大型企業(yè)，前10 家國內(nèi)品牌集中度達(dá)到65%；第三步，到2018年底，形成3～ 5 家銷售額超過50 億元的企業(yè)，最終配方乳粉企業(yè)整合到50 家左右，其中，培育3～5 家大型企業(yè)集團(tuán)，前10 家國內(nèi)品牌企業(yè)市場集中度將達(dá)到80%。

可以預(yù)計(jì)，在政府的主導(dǎo)下，2014年將迎來企業(yè)之間的兼并重組大潮，會(huì)有更多的品牌被收購或兼并。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，在提高產(chǎn)業(yè)集中度、扶持國內(nèi)品牌的兼并過程中，可能會(huì)導(dǎo)致眾多中小企業(yè)退市，令市場格局發(fā)生變化。

對(duì)此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長張利庠認(rèn)為，現(xiàn)在不是“百花齊放”的時(shí)代，從安全角度出發(fā)，政府的管理無論多么嚴(yán)格都不過分，雖然企業(yè)自身有些無奈，但當(dāng)前的乳品行業(yè)強(qiáng)調(diào)的是從數(shù)量向質(zhì)量的提升。

李勝利在接受《農(nóng)民日報(bào)》采訪時(shí)也曾談到，乳粉行業(yè)的整合是大勢所趨。目前，國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)有很多家，但由于規(guī)模和水平參差不齊，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度也不盡相同，尤其是中小企業(yè)沒有自己的奶源基地，對(duì)原料乳的質(zhì)量和安全的控制難度較大，需要進(jìn)一步整合資源，提升嬰幼兒乳粉行業(yè)企業(yè)的國際競爭力。推動(dòng)?jì)胗變喝榉燮髽I(yè)兼并重組，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。而且國家也在引導(dǎo)、激勵(lì)、支持相關(guān)的政策措施上加大了力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、整合，逐步淘汰奶源基地沒有保障和技術(shù)裝備、監(jiān)測條件落后的生產(chǎn)企業(yè)。

李翠霞也表示，未來一定是一個(gè)重新構(gòu)建乳業(yè)格局的態(tài)勢。其中企業(yè)整合可能存在以下幾種方式：淘汰品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，大企業(yè)兼并中小企業(yè)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，乳業(yè)集團(tuán)整合品牌。

7 企業(yè)國際化步伐加快 高端產(chǎn)品市場受關(guān)注

2013年7月，合生元國際股份（廣州）在法國投入億元以并購入股的方式成功加盟法國一家乳粉供應(yīng)商（大牧場）Isigny SainteMere，并占其20%的股權(quán)。2013年11月，康師傅對(duì)外宣布，康師傅要與日本朝日集團(tuán)旗下的和光堂在中國上海組成合資企業(yè)，專營進(jìn)口品牌乳粉，合資公司前者占45%股權(quán)，后者占55%。2014年2月，蒙牛與達(dá)能聯(lián)合對(duì)外宣布，蒙牛向達(dá)能定向增發(fā)6.6%的股份，達(dá)能為此付出51.53 億港元，配售完成后，達(dá)能將持有蒙牛9.9%的股份，從而成為蒙牛第二大股東。以上這些涉外并購事件無不顯示中國乳品企業(yè)國際化發(fā)展的訴求。

“2014年將會(huì)有越來越多的乳品企業(yè)加快‘走出去’和‘引進(jìn)來’的步伐，將會(huì)有更多的企業(yè)參與到海外并購中，以資本形式快速加入乳業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)進(jìn)行分布，企業(yè)國際化的步伐將加快。”宋亮說。

銘泰銘觀侯軍偉也表示“國際化步伐加快，在乳粉行業(yè)更為明顯，國內(nèi)乳品企業(yè)正在布局全球，以便拿到最優(yōu)資源，進(jìn)而發(fā)展在國內(nèi)的產(chǎn)/銷。國際化也是這個(gè)行業(yè)發(fā)展的必然路徑，就奶源來講，國外的牧場管理和原乳品質(zhì)，應(yīng)該是走在國內(nèi)企業(yè)的前面的。有一個(gè)好的奶源，這是基礎(chǔ)。”

與此同時(shí)，在乳制品市場整治的大背景下，在政策如此利好的情況下，乳品企業(yè)也將目光轉(zhuǎn)向了高端產(chǎn)品的推出，對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍持贊同觀點(diǎn)。

李翠霞表示，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，乳品結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)生變化，必然由低端向高端邁進(jìn)，即可以不喝牛奶，但如果要喝一定是最好的。

“高端乳制品出現(xiàn)的原因是多方面的，其中既有整個(gè)白奶市場增幅放緩和產(chǎn)品同質(zhì)化的影響，又有白奶價(jià)格戰(zhàn)和消費(fèi)者收入增加的影響。從乳品企業(yè)的角度看，高端乳品開發(fā)的重要驅(qū)動(dòng)力之一是傳統(tǒng)產(chǎn)品成本的上升。其中與乳制品生產(chǎn)成本最密切的原料乳收購價(jià)格的漲幅十分明顯。”利樂中國《利樂之友》編輯李濤說。

侯軍偉也表示，對(duì)高端乳制品的關(guān)注是近幾年的普遍現(xiàn)象：一是消費(fèi)水平在升級(jí)，需要高端產(chǎn)品；二是從企業(yè)經(jīng)營的角度來講，高端產(chǎn)品市場其毛利肯定要高，特別是在一些新品類上，比如當(dāng)前的常溫酸奶，既能為企業(yè)帶來利潤，也能為品牌帶來附加值，是值得企業(yè)去經(jīng)營的產(chǎn)品。

結(jié)語

2013年已然過去，中國乳業(yè)在這一年的不平靜和求變中又迎來了新的拐點(diǎn)。在2014年，新出臺(tái)的各項(xiàng)政策將得到落實(shí)，行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)調(diào)整將得到深化，從牧場建設(shè)到乳制品加工再到終端產(chǎn)品的銷售，全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都將得到有史以來最大力度的一次整頓，隨著企業(yè)兼并重組進(jìn)入高潮，乳粉市場也將經(jīng)歷前所未有的巨大變數(shù)。

但可以肯定的是，隨著居民收入的增長，中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及二胎政策的實(shí)施，2014年乳制品消費(fèi)量將繼續(xù)增長。因此，我們相信，2014年中國乳業(yè)將會(huì)邁向更光明的未來，將有更廣闊的發(fā)展空間，讓我們共同期待。