陳堂發(fā)

【摘 ?要】打擊懲治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息需要建立長效治理機(jī)制：區(qū)分搜索服務(wù)提供商的故意、過失違法行為，設(shè)定刑事責(zé)任、行政責(zé)任;以“誰舉報(bào)，誰得利”的大力度獎勵措施，激活“群防群治”信念;采用技術(shù)手段詳細(xì)顯示網(wǎng)站注冊相關(guān)信息，以身份明確性強(qiáng)化社會責(zé)任意識;地方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門在提供禁止淫穢信息傳播的動態(tài)性清單方面未盡責(zé)，應(yīng)承擔(dān)連帶行政責(zé)任;嚴(yán)懲利益鏈上所有非法得利的主體，包括淫穢網(wǎng)站、電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、接入服務(wù)商、域名注冊服務(wù)商、廣告商以及第三方支付平臺等。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)治理 ? 淫穢內(nèi)容 ? 長效機(jī)制 ? 刑事責(zé)任 ? 行政責(zé)任

【中圖分類號】G206 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)使用的高度社會化，使得“掃黃”工作的迫切性更加凸顯。作為日常生活環(huán)境要素存在的新媒體空間的有害內(nèi)容如果得不到徹底鏟除，長期堅(jiān)持的對傳統(tǒng)文化市場的“掃黃”工作必將收效甚微。2014年4月中旬，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部四部門聯(lián)手，再次集中開展打擊網(wǎng)上淫穢色情信息專項(xiàng)行動（簡稱“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”）。打擊治理工作已進(jìn)行一段時間，有數(shù)百家網(wǎng)站被查處，其中不乏知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。如新浪公司傳播淫穢色情內(nèi)容，被吊銷《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，涉嫌構(gòu)成犯罪人員已被移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。①深圳快播公司涉嫌播放大量視頻淫穢色情內(nèi)容，且情節(jié)嚴(yán)重，廣東省通信管理局對其處以吊銷增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。同時，快播公司傳播淫穢色情信息的行為涉嫌構(gòu)成犯罪，主要犯罪嫌疑人已被依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。②此外，北京微夢創(chuàng)科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、北京搜狐互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有限公司、廣東深圳騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司、廣東深圳迅雷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司等均因傳播淫穢色情內(nèi)容受到處罰。③此次“凈網(wǎng)行動”雖已過去半年多時間，但由于淫穢信息已經(jīng)海量儲存的“積重難返”，網(wǎng)上淫穢色情內(nèi)容并無明顯減少跡象。為了最大限度地減少這類信息對青少年乃至整個社會的危害，盡快建立可操作性強(qiáng)的有效治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

一、網(wǎng)絡(luò)淫穢內(nèi)容屢禁不止成治理困局

伴隨新媒介技術(shù)運(yùn)用的大眾化、智能化加速，“用戶中心”的技術(shù)賦權(quán)對抗制度性調(diào)控的態(tài)勢日益顯著，作為技術(shù)賦權(quán)邏輯衍生的副產(chǎn)品，色情淫穢內(nèi)容的泛濫成為突出的社會問題。自2004年7月由公安部會同有關(guān)單位和部門首次聯(lián)合開展打擊淫穢色情內(nèi)容的專項(xiàng)行動以來，已集中開展過五次大規(guī)模的專項(xiàng)打擊行動，④每次整治行動為期少則一個月，多則半年或一年，力度不可謂不大，但在每一次行動收官、“達(dá)到預(yù)期效果”的工作總結(jié)之后，這些有害信息又迅速變本加厲地反彈，那些歷次被歸入禁傳的文字及視頻淫穢“作品”依然充斥網(wǎng)絡(luò)空間。

查驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)空間淫穢內(nèi)容極度泛濫的最簡單手段就是以某些詞匯作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。而這些詞匯本身，有的直接指代淫穢色情內(nèi)涵，有的則并不直觀地顯示淫穢色情，只是存在語意的關(guān)聯(lián)。前者如通過某搜索引擎搜索“都市艷婦”“風(fēng)騷少婦”，分別得到441萬和637萬條搜索結(jié)果。后者如輸入“醫(yī)生+小說”“都市+小說”“權(quán)力+小說”“少年+小說”“官場+小說”，每個詞條同樣有數(shù)以萬計(jì)的頁面，有相當(dāng)一部分結(jié)果顯示的是淫穢色情內(nèi)容。點(diǎn)擊這些網(wǎng)頁，要么是內(nèi)容淫穢的文字作品或配音作品，要么是涉嫌提供色情、淫穢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)視頻聊天，要么是赤裸的性感照、視頻或露骨的動漫游戲、性用品廣告。而這些網(wǎng)頁又為更多的其他淫穢色情網(wǎng)頁提供連環(huán)告知或自動鏈接服務(wù)，形成“滾雪球效應(yīng)”。

雖然極少數(shù)的搜索引擎服務(wù)對有些涉及黃色淫穢標(biāo)識性強(qiáng)的詞語進(jìn)行了屏蔽，過濾和阻止了一部分涉及淫穢信息的網(wǎng)頁，如以“都市艷婦”“極品少婦”為關(guān)鍵詞通過某搜索引擎搜索，均顯示“無搜索結(jié)果”。但對于那些作品內(nèi)容非常淫穢而題名比較含蓄的關(guān)鍵詞如“山村神醫(yī)”“全能姐夫”，搜索引擎則無法過濾，而這些“作品”大部分文字屬淫穢內(nèi)容。這些頁面又提供若干種淫穢作品信息，層層鏈接，這種“便捷性”意味著互聯(lián)網(wǎng)比傳統(tǒng)出版物有著更強(qiáng)大的社會侵害力。

除通過主動搜索渠道輕易獲取淫穢色情信息外，自動彈出的網(wǎng)絡(luò)游戲或涉性用品或藥品廣告也夾雜大量性誘惑的元素。此外，還存在大量通過郵件、微信、QQ群等向用戶推送淫穢網(wǎng)站或色情服務(wù)網(wǎng)址的情況。用戶免費(fèi)下載的視頻播放軟件也被植入淫穢色情視頻，可以反復(fù)自動鏈接相應(yīng)網(wǎng)站。一些明顯不健康的內(nèi)容也會公然出現(xiàn)在眾多知名商業(yè)門戶網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站，一些知名門戶網(wǎng)站專門設(shè)立諸如“美女”“兩性”“時尚”“車?！薄皩懻妗薄把郧樾≌f”等專欄，名義上提供生活類資訊服務(wù)，實(shí)則打不雅內(nèi)容的擦邊球，或者靠鏈接其他網(wǎng)站淫穢色情獲得點(diǎn)擊量。

由于互聯(lián)網(wǎng)終端多樣化開發(fā)及網(wǎng)民數(shù)量急劇增長，網(wǎng)絡(luò)媒體作為社會性自媒體的運(yùn)用進(jìn)入一個新階段。與傳統(tǒng)媒體“機(jī)構(gòu)中心——強(qiáng)控制”模式截然相反，新媒體以“用戶中心—內(nèi)容自生——弱把關(guān)”為運(yùn)行模式，這是技術(shù)賦權(quán)網(wǎng)民的產(chǎn)物。無限性鏈接、瞬時復(fù)制與粘貼、海量收納儲存、臨時屏蔽、一對多的加密擴(kuò)散、網(wǎng)頁或網(wǎng)站設(shè)立的零成本等技術(shù)手段，恰恰為淫穢色情信息的非法生產(chǎn)與傳播提供了最便利條件。對淫穢內(nèi)容一鍵復(fù)制與保存的便捷性使得查處之后的“卷土重來”易如反掌，每次大規(guī)模的專項(xiàng)整治行動都要清除掉數(shù)以百萬計(jì)的淫穢色情信息，關(guān)閉網(wǎng)站數(shù)千家。如2009年11月至2010年5月開展的專項(xiàng)行動關(guān)閉涉黃網(wǎng)站6萬多個，刪除網(wǎng)上淫穢色情信息近200萬條，⑤但短時間就出現(xiàn)驚人反彈。2011年9月再次進(jìn)行的治理行動又封堵淫穢色情網(wǎng)站51.6萬余個，清理網(wǎng)上淫穢色情信息180余萬條。⑥除此之外，網(wǎng)站臨時主動屏蔽或斷開鏈接傳輸造成凈化假相，微信、QQ群傳播渠道使違法犯罪活動更加隱蔽，境內(nèi)版主利用境外網(wǎng)站或境外服務(wù)器，網(wǎng)站頻繁地變換網(wǎng)址更加便捷，“一對多”傳播與分享路徑的幾何級數(shù)爆增方式，互聯(lián)網(wǎng)終端技術(shù)高度智能化與終端使用形式的多樣研發(fā)，設(shè)置兩種不同內(nèi)容的網(wǎng)站頁面逃避監(jiān)管等等，諸多技術(shù)因素都加大了查處清理的難度與成本。

二、建立治理網(wǎng)絡(luò)淫穢內(nèi)容的長效機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)社會的投射，現(xiàn)實(shí)生活中存在的“毒瘤”，要想在更適宜于其滋長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里根除，任務(wù)更為艱巨。我國法律在打擊懲治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情內(nèi)容方面已經(jīng)形成了較為周全的法制體系，如《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《治安管理處罰法》《刑法》等。而《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（一）（二）則分別對制作、傳播淫穢色情內(nèi)容所承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任予以規(guī)定，并就制作、傳播淫穢色情內(nèi)容構(gòu)成犯罪案件的刑事責(zé)任懲治問題作出明確說明。要使體系嚴(yán)密的“法制”產(chǎn)生應(yīng)有的功效，化為“法治”力量，應(yīng)該逐步建立起適應(yīng)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與技術(shù)手段的長效治理機(jī)制。

1.設(shè)定搜索服務(wù)提供商的刑事責(zé)任與行政責(zé)任

通過搜索平臺，無限量互聯(lián)網(wǎng)終端用戶可以對網(wǎng)絡(luò)空間的某一個網(wǎng)址同時進(jìn)行請求，獲取需要的網(wǎng)頁。同時，某一網(wǎng)絡(luò)終端用戶也可以同時獲取包含搜索關(guān)鍵詞所指向的類信息的所有網(wǎng)頁，這是一個瞬間即可完成的過程。因?yàn)檫@一服務(wù)功能存在，淫穢色情網(wǎng)站才能夠以隱蔽方式運(yùn)作，不需要作任何公開的宣傳就可以獲取大量用戶。淫穢色情網(wǎng)頁或網(wǎng)站在短時間內(nèi)獲得大量網(wǎng)民訪問的最便捷渠道就是通過搜索引擎的推介。在淫穢色情內(nèi)容的非法傳播擴(kuò)散中，搜索服務(wù)提供商是違法或犯罪行為的共同實(shí)施人，應(yīng)當(dāng)區(qū)分故意、過失兩種不同情況，分別追究搜索服務(wù)提供商的刑事責(zé)任、行政責(zé)任。

刑事責(zé)任追究以責(zé)任人的故意違法為前置條件?！肮室狻必?zé)任的認(rèn)定應(yīng)有合理標(biāo)準(zhǔn)：搜索服務(wù)提供商接到相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)書面告知后，仍未真正斷開鏈接，或僅是暫時屏蔽與斷開鏈接;接到網(wǎng)民舉報(bào)后，搜索服務(wù)提供商未立即采取斷開鏈接的措施;未審查網(wǎng)站內(nèi)容，為淫穢色情網(wǎng)站提供排位服務(wù);對具有明顯淫穢色情內(nèi)容識別特征的關(guān)鍵詞，未采取過濾及屏蔽措施。所謂淫穢色情內(nèi)容的明顯識別特征，是指作品題名中就含有可以識別的特定詞匯，如“淫婦”“艷遇”“艷色”“艷情”“艷史”“色誘”“偷情”“風(fēng)流”“熟女”“淫欲”“欲魔”“絕色”“嬌妻”“春宮”“風(fēng)月”“情迷”“貪色”“權(quán)色”等。在歷次打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情內(nèi)容的專項(xiàng)行動中被查禁的數(shù)千部網(wǎng)絡(luò)小說，有相當(dāng)一部分“作品”的題目都包含這類詞匯。只有個別的搜索引擎對上面所列的大多數(shù)詞匯都采取了屏蔽措施。搜索服務(wù)提供商的主動過濾責(zé)任不限于文字作品，也包括有明顯識別特征的圖片、視頻。認(rèn)定犯罪也應(yīng)在量的認(rèn)定上確定一個實(shí)際鏈接成功的網(wǎng)站或網(wǎng)頁數(shù)目;因?yàn)楣室舛蛔肪啃淌仑?zé)任，責(zé)任承擔(dān)人不僅是直接的責(zé)任人，還應(yīng)包括搜索服務(wù)提供商的法人代表，這符合利益與責(zé)任對等原則。

行政責(zé)任則以責(zé)任人的過失違法為追究依據(jù)?！斑^失”責(zé)任強(qiáng)調(diào)在上述故意責(zé)任的情形之外，責(zé)任方因?yàn)槭栌趯σx色情內(nèi)容主動及時清除而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如被搜索的關(guān)鍵詞不具有淫穢色情信息的明顯識別特征，搜索服務(wù)提供商對該類文字、圖片、視頻未采取過濾措施?；蛘吣尘W(wǎng)站的鏈接點(diǎn)擊率明顯存在異常情況，未采取審讀把關(guān)。行政責(zé)任包括對直接責(zé)任人行政拘留、苛重的罰款、吊銷某類服務(wù)許可證等。

2.以有力度的獎勵措施激活“群防群治”信念

鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播參與者的分散性、內(nèi)容信息的海量性、技術(shù)手段的隱蔽性、驚人的網(wǎng)站數(shù)量、沒有國界的服務(wù)器，凈化網(wǎng)絡(luò)必須發(fā)動民眾參與，數(shù)億的網(wǎng)民就是潛在的監(jiān)督力量。在個體利益至上的社會大環(huán)境下，抽象的“人人有責(zé)”應(yīng)該代之以具體的“人人有利”法則，這樣才能真正調(diào)動網(wǎng)民檢舉揭發(fā)的積極性、主動性，形成“群防群治”局面。目前，雖然網(wǎng)民舉報(bào)成為“掃黃打非”機(jī)構(gòu)開展工作的重要支持力量，但6億多的網(wǎng)民總數(shù)與僅以萬計(jì)的網(wǎng)民舉報(bào)相比，力量畢竟微不足道。物質(zhì)利益的鼓勵機(jī)制不健全阻斷了更多潛在的舉報(bào)通道。

“人人有利”的鼓勵機(jī)制體現(xiàn)為“誰舉報(bào)，誰得利”。健全的鼓勵機(jī)制可以考慮執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)人的線索，對查處并沒收的非法或犯罪所得數(shù)額，根據(jù)一定比例提取，作為舉報(bào)人的物質(zhì)獎勵。對案件查處后暫無非法所得的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)申請從政府專門設(shè)立的獎勵基金中提取適當(dāng)數(shù)額獎勵舉報(bào)人，額度參照類似案件確定比例。重賞之下，必能形成“人人喊打”的社會氛圍。雖然公安部已出臺了《舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》，但實(shí)際工作中獎勵數(shù)額一般只在1000元至2000元，且僅針對長期堅(jiān)持舉報(bào)的網(wǎng)民，偶爾的舉報(bào)行為只作為義舉對待。這種“微利法則”既不符合責(zé)利相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t，也不能形成“人人攬責(zé)”的激勵機(jī)制。如果根據(jù)查處非法所得的較高比例直接獎勵舉報(bào)人，則可形成一種新的職業(yè)舉報(bào)人群體，淫穢色情網(wǎng)站勢必難以扎根。

3.采用技術(shù)手段詳細(xì)顯示網(wǎng)站注冊相關(guān)信息

目前我國網(wǎng)站備案實(shí)現(xiàn)了從網(wǎng)下審批到網(wǎng)上審批的轉(zhuǎn)變，已建成覆蓋部、省、企業(yè)三級分布式網(wǎng)站備案管理、電子政務(wù)、行政審批的技術(shù)支撐平臺，每日審批核準(zhǔn)的網(wǎng)站數(shù)量近4000個。⑦根據(jù)登記規(guī)定，如果是非商業(yè)性的個人網(wǎng)站，需報(bào)國家工業(yè)和信息化部電信管理局備案，如果是集體或商業(yè)網(wǎng)站，還需要到當(dāng)?shù)毓?、工商部門登記。身份的明確性決定了行為人責(zé)任意識的強(qiáng)弱，對于網(wǎng)民而言，他們并不清楚數(shù)量如此龐大的網(wǎng)站注冊詳細(xì)信息，應(yīng)通過強(qiáng)制性技術(shù)手段將所有合法的網(wǎng)站或網(wǎng)頁登記注冊信息在醒目位置顯示，包括法人或注冊人姓名、辦公地址、聯(lián)系電話，并顯示注冊地的地方政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門及法律懲處機(jī)關(guān)接受舉報(bào)的電話、郵箱信息，便于網(wǎng)民迅速舉報(bào)。信息顯示方式可統(tǒng)一設(shè)定為用戶將鼠標(biāo)移至網(wǎng)頁“地址”框時，自動跳出該信息窗口。對于非法設(shè)立的網(wǎng)站、網(wǎng)頁或境外網(wǎng)站，因無該類信息顯示，也便于有關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門迅速識別與查處。目前，絕大多數(shù)網(wǎng)站表明真實(shí)身份的登記信息并沒有公開，或者信息標(biāo)示含糊，或者顯示的信息簡單且位置不易被發(fā)現(xiàn)。

4.地方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門未盡責(zé)應(yīng)承擔(dān)連帶行政責(zé)任

網(wǎng)站注冊所在地的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對本區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)站負(fù)有法定的監(jiān)管責(zé)任，如有被查處的網(wǎng)站屬其監(jiān)管區(qū)域，則該網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)被追究行政責(zé)任。省、市一級黨委與政府部門都設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)除了日常網(wǎng)絡(luò)輿論把控與引導(dǎo)之外，應(yīng)該承擔(dān)的重要任務(wù)就是對淫穢色情內(nèi)容及其他非法內(nèi)容進(jìn)行不間斷地監(jiān)督把關(guān)，這也是輿論引導(dǎo)的應(yīng)有之意。因?yàn)閲?yán)格意義上的輿論引導(dǎo)工作除了遵循政治導(dǎo)向原則，還應(yīng)該遵從社會責(zé)任原則、精神文明原則、以人為本原則及社會效益原則。⑧在文字過濾技術(shù)相對容易實(shí)施的情況下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)其所掌握的最新情況，不間斷地向內(nèi)容服務(wù)商、接入服務(wù)商、域名注冊服務(wù)商提供哪些內(nèi)容屬禁止傳播之列的目錄清單。淫穢色情信息清單的形成分為兩步，第一步通過法定程序獲取國內(nèi)主要搜索服務(wù)商的用戶相關(guān)搜索記錄數(shù)據(jù)，匯總分析點(diǎn)擊率與淫穢網(wǎng)站之間的關(guān)系，初步篩選一批需要重點(diǎn)監(jiān)督的網(wǎng)站名錄。第二步根據(jù)直觀判斷、已查處案例、舉報(bào)線索、網(wǎng)站內(nèi)容查驗(yàn)，確認(rèn)禁止傳播的動態(tài)性清單。

5.嚴(yán)懲利益鏈上所有非法得利的主體

以往的懲治行動打擊對象為利益鏈的末端即淫穢色情網(wǎng)站及當(dāng)事人，實(shí)際上這是多違法主體利益驅(qū)動與密切配合的結(jié)果，淫穢網(wǎng)站、電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、接入服務(wù)商、域名注冊服務(wù)商、廣告商以及第三方支付平臺形成了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。在利益分成中，淫穢網(wǎng)站得到的比例僅是較少的一部分，淫穢信息通過層層關(guān)卡到達(dá)用戶，用戶付費(fèi)以后，電信運(yùn)營商、廣告商等獲得更多的利潤，切斷利益鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。長效治理應(yīng)嚴(yán)懲利益鏈上的所有分配主體，對明知他人開辦淫穢色情網(wǎng)站或傳播淫穢物品，仍為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入、域名注冊、主機(jī)托管、虛擬空間租賃、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，投放廣告，同時獲取非法利益，應(yīng)以傳播淫穢物品牟利罪或共同犯罪追究刑事責(zé)任。

（作者單位：南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

（本文編輯：寧黎黎）