馬雁

摘要：當(dāng)前，多元化的交往融入公共問(wèn)題，在以信息、文化和公共資源為主要生存軸心的社會(huì)平臺(tái)上，差異主體間的交往，一體化中的多元化及沖突，成為城市化進(jìn)程中的突出問(wèn)題。從熟人社會(huì)中群體事件的行動(dòng)邏輯的動(dòng)態(tài)和層次結(jié)構(gòu)分析、矛盾出村、新生代農(nóng)民工的聚群性三個(gè)角度，以基層社會(huì)文化分析為方法，研究了基層社會(huì)結(jié)構(gòu)中群體事件的發(fā)生機(jī)制。提出治理方式應(yīng)該適應(yīng)基層社會(huì)的特點(diǎn)，形成以地方性共識(shí)為基礎(chǔ)的科層制綜合治理模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)結(jié)構(gòu)；群體事件；發(fā)生機(jī)制

中圖分類號(hào)：DF3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）11-0215-02

一、熟人社會(huì)群體事件的行動(dòng)邏輯

熟人社會(huì)的行為方式首先有賴于道德輿論壓力。輿論壓力的形成，有賴于一定數(shù)量的生活共同體成員在口頭傳播中的輿論放大效應(yīng)，行為的道德含量與行為主體面臨的道德輿論壓力成正比。預(yù)設(shè)前提是人要面子。熟人社會(huì)里的人群眾多，由面子所締結(jié)的有效人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)寬廣，面子具有擴(kuò)張和增值的能力。在熟人社會(huì)里，血緣和地緣合一，基本是沾親帶故或者非親即故，自然地理的邊界和社會(huì)生活的邊界清晰且重疊，屬于封閉的社會(huì)空間。熟人社會(huì)的行為邏輯包括：

人際互動(dòng)帶來(lái)信息的對(duì)稱、輿論傳播的快速?gòu)V泛。一定意義上講，每個(gè)個(gè)體所擁有的關(guān)系，就是其社會(huì)資本。在熟人社會(huì)的地理邊界和社會(huì)邊界固定且重疊的情況下，彼此長(zhǎng)期互幫互助，在有力的道德輿論的約束和正向激勵(lì)下，面子和關(guān)系如滾雪球越滾越大，社會(huì)資本也隨之積累和再生產(chǎn)，甚至實(shí)現(xiàn)代際的承接和轉(zhuǎn)換。才有村民長(zhǎng)期信任的民間權(quán)威出現(xiàn)，有的民間權(quán)威還父?jìng)髯樱愃剖酪u[1]。

熟人社會(huì)的治理，除了信息透明度高以外，還有兩個(gè)特點(diǎn)，一是以情動(dòng)人。二是充分采用舉例說(shuō)明的辦法。以村民都知道的身邊發(fā)生過(guò)的事例來(lái)說(shuō)服教育村民，通過(guò)形象思維而調(diào)動(dòng)感情，即不是講邏輯和程序的道理，而是講實(shí)質(zhì)正義來(lái)打動(dòng)人，同時(shí)來(lái)調(diào)動(dòng)熟人社會(huì)的其他人。因?yàn)槌錆M感情，舉例又很生動(dòng)，可以有效地解決熟人社會(huì)的矛盾。熟人社會(huì)內(nèi)部的信息交換成本極低，幾乎不用花費(fèi)專門的時(shí)間與精力，就可以將這個(gè)熟人社會(huì)的各方面信息搜集上來(lái)，又有能力將自上而下的各種信息低成本地傳遞下來(lái)。而一旦超過(guò)村民組這樣的熟人社會(huì)，信息搜集成本和傳遞成本都會(huì)急劇上升，管理方式也發(fā)生質(zhì)變，由之前的自己人的內(nèi)部管理和人情、面子基礎(chǔ)上的管理，以及打比方講道理，以地方性共識(shí)為基礎(chǔ)的管理，變成了帶有科層特點(diǎn)、以利益為基礎(chǔ)的管理，及正式制度安排為基礎(chǔ)的高成本的管理。這是兩種完全不同的管理模式[2]。

二、矛盾出村

矛盾出村是改革開(kāi)放以來(lái)的新現(xiàn)象。隨著農(nóng)民流動(dòng)增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲入，村莊邊界開(kāi)放，以權(quán)利本位為主導(dǎo)的現(xiàn)代法治觀念及其他各種現(xiàn)代性觀念全方位進(jìn)入村莊，村莊越來(lái)越喪失自主解決內(nèi)部沖突的能力。以權(quán)利本位為主導(dǎo)的法治觀點(diǎn)進(jìn)入村莊，傳統(tǒng)的村莊規(guī)范喪失了通過(guò)強(qiáng)制來(lái)解決內(nèi)部沖突的合法性；村莊治權(quán)弱化，公共資源控制權(quán)流失，分田到戶以來(lái)尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，村莊集體土地所有權(quán)進(jìn)一步虛化，各種合理不合理收費(fèi)均被禁止，村莊集體無(wú)力再為村莊提供最基本的公共品，也無(wú)力防止少數(shù)人的搭便車行為。村莊不能解決自身的問(wèn)題，矛盾便要出村。民族要復(fù)興，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)村要改變。因此，國(guó)家必須與農(nóng)民打交道，尤其是要征占土地等時(shí)候，國(guó)家通過(guò)地方政府，成為與農(nóng)民直接接觸的當(dāng)事人，使矛盾出村。

與此同時(shí)，是農(nóng)村邊緣群體的崛起。農(nóng)村邊緣群體，主要是指與農(nóng)村主流規(guī)范和行為有差異的少數(shù)人群體，這些人往往越出村莊主流規(guī)范，破壞既有秩序，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)感情。任何一個(gè)時(shí)代都會(huì)有因各種原因產(chǎn)生的邊緣群體。在傳統(tǒng)社會(huì)和人民公社時(shí)期，這樣的邊緣群體受到主流規(guī)范壓制，主流規(guī)范有強(qiáng)有力的對(duì)付邊緣群體越軌行為的懲罰機(jī)制；分田到戶以后，原有壓制邊緣群體的村莊內(nèi)生力量逐步消失。壓力性體制下面，鄉(xiāng)村干部加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為激起農(nóng)民反抗。取消農(nóng)業(yè)稅后，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步解體乃至消失，取消農(nóng)業(yè)稅本身又使國(guó)家進(jìn)一步退出農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力快速下降。自上而下建設(shè)和諧社會(huì)不出事的考評(píng)機(jī)制，使地方政府不愿也不敢去充當(dāng)壓制邊緣群體的力量。農(nóng)村邊緣群體的越軌行為越來(lái)越普遍。因此，地方政府合理做法，一是盡量不去觸動(dòng)民眾利益，二是盡量作為中間人去公正解決利益糾紛和沖突，三是問(wèn)責(zé)應(yīng)對(duì)沖突不力的下級(jí)政府官員。從此意義上，上級(jí)政府將群體事件作為考評(píng)地方政府的指標(biāo)，可以對(duì)地方政府構(gòu)成一定約束[3]。

以上也反映出基層政權(quán)懸浮狀況?；鶎诱?quán)懸浮，主要是基層政權(quán)失去支撐力，得不到群眾的擁護(hù)和支持。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府“征、收、罰、懲”的任務(wù)幾乎沒(méi)有，取而代之的是執(zhí)行糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，基層治理應(yīng)該如魚(yú)得水。然而，中西部地區(qū)多起暴力抗法群體性事件表明，基層政權(quán)不僅沒(méi)有加強(qiáng)反在弱化，與農(nóng)村稅制改革后“財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府出現(xiàn)普遍的財(cái)政危機(jī)，最終轉(zhuǎn)化為各種稅、費(fèi)、攤派，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)。群體事件在地域分布上有一定規(guī)律，即平和、理性、非暴力的形式多發(fā)生在大城市，而暴力形式的事件多發(fā)生在中西部偏遠(yuǎn)的小縣城或小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的區(qū)域分布態(tài)勢(shì)，從發(fā)生區(qū)域、暴力事件行動(dòng)者的身份去尋找事件內(nèi)在的邏輯關(guān)系及動(dòng)員機(jī)制，這些地方歷史上是遠(yuǎn)離中央政府正統(tǒng)體系管轄之外的地方，是政治上中央國(guó)家權(quán)力薄弱的地方，中央權(quán)力向下輻射達(dá)不到的地方，遠(yuǎn)離國(guó)家權(quán)力中心的邊遠(yuǎn)地區(qū)，游離正統(tǒng)社會(huì)體系之外，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想諸多方面表現(xiàn)為底層規(guī)則的失范。

三、新生代農(nóng)民工的聚群性與群體事件

中西部地區(qū)人口超載，務(wù)農(nóng)收益相對(duì)較低，外出打工農(nóng)民增多，農(nóng)民工與務(wù)農(nóng)農(nóng)民之間收益的差距拉大，在致富的需要下，更多的80后、90后青年加入了打工行列。中西部地區(qū)的大中城市能夠提供的工作崗位數(shù)量有限，與沿海地區(qū)務(wù)工的工資差距較大，新生代農(nóng)民工大多選擇東部沿海工廠企業(yè)，向沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。成功的務(wù)工者，他的家庭成員、親戚、朋友、鄉(xiāng)親也到同一工廠或附近工廠務(wù)工的較為常見(jiàn)。具有這種熟人關(guān)系的打工群體出現(xiàn)后，會(huì)介紹更多的親朋好友進(jìn)入同一地區(qū)。具有相對(duì)熟悉關(guān)系的新生代農(nóng)民工容易形成聚集群體。

新生代農(nóng)民工與第一代民工有很大的區(qū)別，掌握了一定知識(shí)、很少或從未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這決定其打工目的是提高生活質(zhì)量并融入城市生活。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的新生代農(nóng)民工的管理成本和工資成本，都出現(xiàn)了大幅度的提高。權(quán)利意識(shí)強(qiáng)、自身選擇余地相對(duì)大的新生代農(nóng)民工跳槽頻繁，影響到工廠的正常生產(chǎn)，這與仍以勞動(dòng)力為主的生產(chǎn)方式發(fā)生了一定的沖突和矛盾。因勞動(dòng)力供應(yīng)與有限的就業(yè)容量之間存在的客觀矛盾。受多種因素影響，快速發(fā)展的城市化與就業(yè)增長(zhǎng)未必成正比，明顯的是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)民工對(duì)城市勞動(dòng)力產(chǎn)生就業(yè)挑戰(zhàn)的同時(shí)，城市也對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)空間形成擠壓，城市下崗失業(yè)人群調(diào)整就業(yè)預(yù)期，就業(yè)選擇趨理性和實(shí)際。由于其擁有再就業(yè)政策的扶持和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化，以農(nóng)民工為市民日常生活所提供的分散服務(wù)面臨退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

新生代農(nóng)民工的聚群性對(duì)城市安全產(chǎn)生影響體現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，新生代農(nóng)民工的聚群性，容易形成共同的利益擴(kuò)求，并通過(guò)其群體的骨干去訴求這些利益。在隔離的環(huán)境下，社會(huì)成員的生活方式、利益取向、目的追求、社會(huì)預(yù)見(jiàn)與預(yù)測(cè)形成一致，造成并加深了個(gè)體對(duì)群體的聯(lián)系和依賴。成員與外界交流很少，或者在現(xiàn)實(shí)中只能與自己觀點(diǎn)一致的人接觸，從而產(chǎn)生共同觀點(diǎn)，保持行動(dòng)一致。因生活習(xí)慣等文化差異，他們與務(wù)工地的民眾保持著一定的距離，難以融合，產(chǎn)生沖突在所難免。沖突一旦發(fā)生，新生代群體的聚集性力量就很明顯，在維護(hù)群體的前提下，往往會(huì)忽視沖突發(fā)生的真實(shí)原因，維護(hù)群體利益的熱情很高。不同群體僅維護(hù)本群體的利益，主觀容易忽視沖突的真正原因，不能采用公正平和的態(tài)度處理，因此小沖突容易引發(fā)大的公共安全事件。第二，新生代農(nóng)民工群體相對(duì)于務(wù)工地其他群體而言，處于弱勢(shì)。當(dāng)外部群體壓力施于整體時(shí)，群體的聚群程度決定了群體的反彈力。外在壓力與反彈力成正比。生存和發(fā)展的基本欲望，激發(fā)起高度的群體團(tuán)結(jié)，最大范圍地提供人力基礎(chǔ)[4]。新生代農(nóng)民工的文化精英，在號(hào)召集體行動(dòng)和思想支持上起重要作用。參與者或并不愿發(fā)生沖突，但為群體利益，或擔(dān)心被群體排斥，也會(huì)被動(dòng)卷入其中。

針對(duì)新生代農(nóng)民工聚群性引發(fā)的城市公共安全問(wèn)題，考驗(yàn)政府的社會(huì)管理水平，管理方式上需要?jiǎng)?chuàng)新。新生代農(nóng)民工聚群進(jìn)城務(wù)工，其行為方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則兩間之間不可避免地有所沖突，僅靠市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的利益不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民工群體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，市場(chǎng)失靈的前提下，需要政府干預(yù)，有序接納，實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，保護(hù)新生代農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益。

多元化的交往融入公共問(wèn)題，在以信息、文化和公共資源為主要生存軸心的社會(huì)平臺(tái)上，差異主體間的交往，一體化中的多元化及沖突，成為城市化進(jìn)程中的突出問(wèn)題。不止是簡(jiǎn)單的勞資糾紛和利益矛盾，而是外來(lái)農(nóng)民工不能融入城市，被歧視和被剝奪的情緒綜合爆發(fā)，本地人與外地人矛盾增多。多元化的沖突如果處置不當(dāng)，城市公共安全事件可能就會(huì)在瞬間發(fā)生。多方溝通，包容他者，這是防患于未然的必不可少的措施。新生代農(nóng)民工群體進(jìn)入東部地區(qū)以后，這些地區(qū)的公共領(lǐng)域又增添了新的人員結(jié)構(gòu)，新生代農(nóng)民工群體的話語(yǔ)權(quán)在公共領(lǐng)域中雖然影響較小，但因這一群體的聚群性，需要公共領(lǐng)域中其他群體的尊重和理解。所以，讓公共領(lǐng)域中的各種群體進(jìn)行廣泛的溝通與對(duì)話，才能有效地實(shí)現(xiàn)不同群體之間的尊重和理解，消除彼此之間的文化沖突，促進(jìn)社會(huì)管理與和諧。

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[責(zé)任編輯 杜娟]

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