于學(xué)利

摘 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部控制的治理方案已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家與其他國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。而其概念大致可分為兩類(lèi)：一是管理控制論，二是職責(zé)分工論。要做到現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部控制，首先，我們要建立一個(gè)足夠完善的內(nèi)部控制體系，以用來(lái)加強(qiáng)企業(yè)控制環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體制，通過(guò)信息流動(dòng)與溝通使企業(yè)自身不斷提高管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確企業(yè)和人的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè);企業(yè)內(nèi)部管理控制;體系

一、企業(yè)內(nèi)部控制的概念

1.管理控制論

企業(yè)內(nèi)部管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然產(chǎn)物，它產(chǎn)生于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的需要，是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)制度的一大重要組成部分。內(nèi)部控制是經(jīng)過(guò)董事會(huì)、管理階層進(jìn)行實(shí)施，主要是為財(cái)務(wù)報(bào)告的可行性提高合理保障，并促進(jìn)經(jīng)營(yíng)效率。為了把計(jì)劃和需求進(jìn)行的更加準(zhǔn)確無(wú)誤，并讓計(jì)劃達(dá)到最初設(shè)想，需要有相應(yīng)的控制管理手段來(lái)改正錯(cuò)誤。使工作更加順利的完成。

2.職責(zé)分工論

與持管理控制論的人不同，持有職責(zé)分工論的人認(rèn)為內(nèi)部管理制度在很大程度上來(lái)說(shuō)是由于職責(zé)分工。其主要觀點(diǎn)持有者都大多來(lái)自美國(guó)、日本和我國(guó)內(nèi)部學(xué)者。其主要是以?xún)?nèi)部控制產(chǎn)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的職能科室、領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)工作人員在業(yè)務(wù)往來(lái)之間的相互聯(lián)系和相互制約，從而確立明確的職責(zé)分工體系作為依據(jù)，以此來(lái)保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系的完整性。內(nèi)部審計(jì)是管理經(jīng)濟(jì)的是需要，同樣也是內(nèi)部管理控制的產(chǎn)物，它把內(nèi)部牽制和內(nèi)部審計(jì)有機(jī)的結(jié)合在一起，從而使他們組成了一個(gè)完整的部分。職工既是企業(yè)內(nèi)部管理的組成者同樣也是企業(yè)責(zé)任的一部分，因此能否提高職工的責(zé)任意識(shí)關(guān)系到現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

二、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制理論的發(fā)展歷程

1.雛形

內(nèi)部控制的雛形也就是內(nèi)部牽制，早在古羅馬帝國(guó)時(shí)期就已經(jīng)采用了“雙人記賬制”，其要點(diǎn)就是幫助人們?nèi)ジ斓赜?jì)算，而在我國(guó)的早起歷史也具有相同的類(lèi)似方法，這兩種內(nèi)部控制都是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制理論的雛形，也是最原始的表現(xiàn)形式。到了20世紀(jì)出，西方資本主義經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，使得生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)生我那個(gè)重大變化，促使社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生了根本性的變化，同時(shí)也加劇了各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)變化，讓各國(guó)共同創(chuàng)造出組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)活動(dòng)的有效方法。以職務(wù)分離為手法，以錢(qián)、賬本、財(cái)物等、作為計(jì)算事項(xiàng)，這也是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制理論中的有關(guān)雛形。

2.初步形成

內(nèi)部控制需要作為一種新型的管理模式，其內(nèi)容主要是信息核對(duì)和職務(wù)分離等手段。并主要包括多種環(huán)節(jié)中的客觀因素形成基本控制系統(tǒng)。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，內(nèi)部控制也在不斷完善。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一個(gè)有效和良好的方法成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力比較的重要依據(jù)，因此管理人員也需要進(jìn)行全方位的管理體系搜索，來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部控制理論呢的實(shí)效性。在泰羅等人的管理指導(dǎo)下，逐步形成了從通過(guò)組織結(jié)構(gòu)等方法進(jìn)行處理業(yè)務(wù)和手續(xù)的有效措施，充分根據(jù)內(nèi)部牽制原則，從而對(duì)部門(mén)人員的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行制約，初步形成有效的內(nèi)部控制體系。

3.成熟期

成熟期的標(biāo)志，可看做是1988年由美國(guó)AICPA發(fā)布的《審計(jì)準(zhǔn)側(cè)公告第55號(hào)》，這個(gè)文件對(duì)以往的內(nèi)部控制進(jìn)行分析，并用內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)進(jìn)行代替，提出了三大要素：控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序。這三大要素向我們表明了一個(gè)重大的歷史創(chuàng)新，世界各國(guó)都廣為沿用，內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的發(fā)展始終沒(méi)有停下，我國(guó)目前采用的也大多是這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)控制，而內(nèi)部結(jié)構(gòu)控制較為權(quán)威的觀念是在于董事會(huì)、經(jīng)理和企業(yè)員工的財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性、遵循相應(yīng)法律法規(guī)的程度、以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率進(jìn)行合理保障。同時(shí)還提出內(nèi)部控制中的五個(gè)相互聯(lián)系，并相互制約的重要因素，分別是：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息溝通、管理監(jiān)控、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)控制和生產(chǎn)環(huán)境控制，以此來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部控制在整個(gè)管理體系中的重要性。

三、我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

1.理論政策不到位

近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)于內(nèi)部管理體制有所重視，并搬出了一些相關(guān)法律，提出了各種各樣的要求，但是從法律、法規(guī)、以及政策的角度來(lái)看這些都只是起步和初步的發(fā)展，并沒(méi)有向更深層次的方面去挖掘，而且以往的理論政策并不具備相應(yīng)的實(shí)際操作性，并不能夠充分的指導(dǎo)內(nèi)部控制制度的實(shí)踐環(huán)節(jié)，這使得企業(yè)無(wú)法保障內(nèi)部控制制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，也讓內(nèi)部控制體系中的各部門(mén)無(wú)法分清相關(guān)職責(zé)，沒(méi)有真正的把工作落實(shí)到實(shí)處，造成內(nèi)部控制機(jī)制運(yùn)行的效果不好。

2.管理理念陳舊

國(guó)大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制薄弱，這主要是由于沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并且部分企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)工作的不重視，使得企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)不穩(wěn)定，對(duì)于管理體系緊迫感的缺乏，使得企業(yè)管理者容易受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思想的影響，不能充分落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，并讓內(nèi)部控制監(jiān)督環(huán)節(jié)只有形式存在，卻并沒(méi)有得到真正的能力發(fā)揮。會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)的不牢靠，也使得財(cái)務(wù)系統(tǒng)秩序混亂，財(cái)務(wù)報(bào)告信息虛假，會(huì)計(jì)的真實(shí)水平無(wú)法得到發(fā)揮，影響了企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展。這種現(xiàn)象，對(duì)于小型企業(yè)的危害將更大。首先，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身的學(xué)習(xí)修養(yǎng)不深，并不能完整的理解會(huì)計(jì)控制制度的各個(gè)方面知識(shí)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)并不能跟上現(xiàn)代社會(huì)內(nèi)部控制制度的發(fā)展要求。并且企業(yè)內(nèi)部并不重視內(nèi)部制度的完善，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度出現(xiàn)過(guò)于片面、零散不成體系、科學(xué)性不強(qiáng)、系統(tǒng)性不完善等現(xiàn)象，并不能完整的發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的成效性。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)不落實(shí)

就企業(yè)內(nèi)部而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和實(shí)施既是一門(mén)綜合工程，也是企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，不能僅靠單一的制度建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)需要各個(gè)部門(mén)同心協(xié)力，又需要組織上強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，各部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)出擊，實(shí)施統(tǒng)一的安排、獎(jiǎng)懲并一、制定策略和計(jì)劃，使得少數(shù)部門(mén)的行為變成一致的統(tǒng)一的行為，使得臨時(shí)的部門(mén)行為更為持續(xù)，但部門(mén)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度不夠重視，并沒(méi)有完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，使得內(nèi)部控制部門(mén)歸屬于會(huì)計(jì)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)管理部門(mén)，缺乏團(tuán)結(jié)性和統(tǒng)一性。

4.外部環(huán)境較差

從外部環(huán)境的角度來(lái)看也是如此，在整個(gè)內(nèi)部控制制度的發(fā)展過(guò)程中，在建立內(nèi)部控制制度的實(shí)施過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不僅是單個(gè)企業(yè)的事情，更是影響全社會(huì)的事情。所以我們應(yīng)該了解到問(wèn)題的重要性，避免或者減少此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)的概率。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部由于經(jīng)營(yíng)不善從而造成惡劣后果，，這是銀行債權(quán)人都無(wú)法承擔(dān)的。因此只能通過(guò)有效的制度保障，來(lái)解決銀行欠款問(wèn)題，這時(shí)一個(gè)良好的外部環(huán)境也是非常必要的，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度也是營(yíng)造良好外部環(huán)境的重要保障，其完善程度，也能對(duì)外部環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。

四、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立

1.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的重視

完善內(nèi)部控制制度最重要的是強(qiáng)化企業(yè)管理層對(duì)于內(nèi)部控制制度的重視程度，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠處于內(nèi)部控制環(huán)境之中，并在特定條件之下，利用必要的手段進(jìn)行對(duì)特定政策的加強(qiáng)或削弱買(mǎi)這取決于內(nèi)部控制制度的完善程度。完整的內(nèi)部控制制度能營(yíng)造出良好的外部環(huán)境，從而對(duì)整個(gè)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)行產(chǎn)生積極影響。并有效的作用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容管理。而企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，也是企業(yè)內(nèi)部控制管理制度完善的前提。我們要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理意識(shí)來(lái)不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境。企業(yè)內(nèi)部控制管理的成效性，主要受到企業(yè)員工行為意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的影響，而企業(yè)管理層的自覺(jué)意識(shí)和重視程度也也同樣重要，甚至更為重要。但是員工和負(fù)責(zé)人控制自身是有局限性的，是由最高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的意識(shí)決定的。因此，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人的自覺(jué)意識(shí)則顯得更為重要。

2.明確內(nèi)部控制目標(biāo)

要有明確的內(nèi)部控制主體和控制目標(biāo)。我們只有在內(nèi)部控制目標(biāo)明確的情況下，才能使企業(yè)管理者在內(nèi)部控制制度的建立和完善上，擔(dān)負(fù)起主要的責(zé)任，保證整個(gè)部門(mén)在企業(yè)中的控制得以有效率的實(shí)施，因此必須要通過(guò)部門(mén)管理者對(duì)其實(shí)施內(nèi)部控制制度，來(lái)保障財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息的可靠性和完整性。

3.完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是一種有效的企業(yè)組織形式，通過(guò)內(nèi)部控制手段，從而為管理目標(biāo)建立相應(yīng)的規(guī)定，以此來(lái)保障現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效拓展，從而保障組織實(shí)施程序的發(fā)展進(jìn)程。強(qiáng)化內(nèi)部控制的前提，便是完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，讓治理結(jié)構(gòu)能為內(nèi)部控制提供良好的制度環(huán)境，并能遵循不相容職務(wù)分離的原則，保障內(nèi)部控制的實(shí)效性。

4.全面提高企業(yè)人員素質(zhì)

企業(yè)內(nèi)部控制的受眾不僅僅是企業(yè)管理人員，而是全體企業(yè)員工，使得內(nèi)部控制制度中，每一個(gè)企業(yè)員工都承擔(dān)起相應(yīng)的內(nèi)部控制責(zé)任，所以我們需要全面提高企業(yè)人員的綜合素質(zhì)，因?yàn)橹挥羞@樣才能確保企業(yè)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人在工作中減少失誤，剔除掉職工的落后思想，才能夠使內(nèi)部管理制度得到保障，通過(guò)提高相關(guān)人員的素質(zhì)，來(lái)強(qiáng)化企業(yè)全體員工的內(nèi)部責(zé)任感，并將這種責(zé)任感提升到工作熱情，以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)員工的團(tuán)結(jié)，并使得企業(yè)內(nèi)部控制在良好的內(nèi)部環(huán)境下實(shí)施，以此來(lái)取得相應(yīng)的實(shí)效性，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善。

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