李冠男

烏蘭察布市察右后旗認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照自治區(qū)、烏蘭察布市兩級決策部署，搶抓機遇，努力踐行經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局的新要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，協(xié)同推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)懷民計民生，為全面建成小康社會繪制跨越發(fā)展的藍圖。

擴張經(jīng)濟總量，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快構(gòu)建以優(yōu)勢資源為支撐的新型工業(yè)體系

為了主動融入沿黃沿線經(jīng)濟帶，察右后旗大力實施“五四二”工程（依托五類優(yōu)勢資源，壯大四個特色產(chǎn)業(yè)，打造建材化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工兩大園區(qū)），力爭實現(xiàn)“雙百億”目標(biāo)。

察右后旗有豐富的石灰石資源，壯大化工、建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建材化工園區(qū)，是察右后旗幾代人的夢想。中聯(lián)水泥、白雁湖化工和蒙維集團的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，為擴大電石產(chǎn)能，提高石灰氮、炭黑等下游產(chǎn)品的開發(fā)水平提供了可能。依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，培育壯大察右后旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞烏蘭察布市委、市政府建設(shè)“草原皮都”的戰(zhàn)略部署，察右后旗積極修訂園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善工業(yè)用水、污水處理、道路交通、亮化綠化等配套設(shè)施建設(shè)，同步引進皮革、絨毛、紡紗、印染等加工企業(yè)，通過集寧皮革市場的帶動，建成面向全國皮革市場的穩(wěn)定貨源地。

優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系

依據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，察右后旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展堅持收縮人口與擴張優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雙向推進，兼顧二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把富余的農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移出去，把超載的牲畜數(shù)量減下來，增加在村農(nóng)牧民人均耕地和草場面積，通過實施土地綜合整治提高土地質(zhì)量，增加農(nóng)牧民的農(nóng)田、草牧場流轉(zhuǎn)收益。同時，結(jié)合立地條件和產(chǎn)業(yè)布局，按照布局區(qū)域化、品種良種化、經(jīng)營規(guī)模化的發(fā)展方式，因地制宜，分類實施。

首先，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效上下功夫。近幾年，察右后旗大力發(fā)展以馬鈴薯和蔬菜為重點的節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強綜合技術(shù)集成推廣，大力提升了綜合生產(chǎn)能力。養(yǎng)殖業(yè)的良種良法，提升了優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛、生豬、肉雞、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。其次，在社會服務(wù)體系建設(shè)上求突破。嚴(yán)把政策補貼關(guān)，堅持跟蹤服務(wù)，把惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，推動農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)，形成“建一個組織，富一方群眾”的發(fā)展格局。再次，農(nóng)牧業(yè)機械化技術(shù)推廣，農(nóng)畜產(chǎn)品綠色、有機、無公害和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認證，使察右后旗的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)步入了坦途。如今，“草原西冷”羊肉、“后旗紅”馬鈴薯等已成知名品牌。專業(yè)市場、大型儲庫和蔬菜調(diào)溫冷藏庫的投建，使察右后旗完全具備了農(nóng)產(chǎn)品倉儲、產(chǎn)地粗加工和以點帶面的銷售能力。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化品牌建設(shè)，加快構(gòu)建以商貿(mào)物流和特色旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

依托鐵路、公路交通的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。經(jīng)過不斷的引資和注資，賁紅現(xiàn)代煤炭物流園煤炭的吞吐量同比攀高，另一個大型物流企業(yè)也入駐園區(qū)，初步形成集購銷、交易、倉儲、貨物配載、配件維修、生活服務(wù)于一體的跨地區(qū)、跨行業(yè)物流體系。烏蘭哈達馬鈴薯市場和土牧爾臺皮毛市場作為自治區(qū)級重點市場，已經(jīng)建成并運營，使察右后旗成為承接二連浩特口岸和集寧海關(guān)、輻射俄蒙的重要物流集散地。

察右后旗豐富的旅游資源是發(fā)展特色旅游業(yè)的基礎(chǔ)。精品旅游線路順應(yīng)了“回歸自然，崇尚文化”的旅游消費需求。火山地質(zhì)公園、“兩湖一山”觀光園、杭寧達萊生態(tài)景觀園和小品種、大實惠的農(nóng)家樂、牧家游，集納“民族風(fēng)情、休閑養(yǎng)身、避暑度假”等功能為一體，落地生根，蓬勃發(fā)展。

關(guān)懷民計民生，創(chuàng)新社會管理，加快構(gòu)建以基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生等為內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系

推進社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平提升。深化教育教學(xué)改革和工資分配制度改革，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，完成社區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和嘎查（村）醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)改造建設(shè)任務(wù)，提升整體醫(yī)療服務(wù)水平，力爭將蒙中醫(yī)院特色?？平ǔ勺灾螀^(qū)級蒙醫(yī)重點?？啤Ｌ岣叱青l(xiāng)居民住院報銷比例，加強食品藥品安全監(jiān)管。加大文化建設(shè)投入，啟動圖書館、通信廣播中心、文化產(chǎn)業(yè)園等重點文化項目。支持文化研究、文藝創(chuàng)作機構(gòu)加快發(fā)展，傾力打造“烏蘭牧騎”、“察哈爾阿斯?fàn)枴钡任幕放疲苿游幕a(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、旅游業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建以察哈爾草原文化為底蘊、以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)、各民族先進文化兼容并蓄的多元文化體系。大力培養(yǎng)和引進農(nóng)牧業(yè)科技人才、企業(yè)管理人才和部門專業(yè)人才。切實加強體育、人口和計劃生育、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項工作。

完善以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療為主的社會保障體系。以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、貧困家庭大學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人穩(wěn)定就業(yè)。大力推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險合一”，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。提高敬老院供養(yǎng)水平，推廣農(nóng)牧區(qū)老人互助集中養(yǎng)老。加大對大病、困難家庭子女上學(xué)的救助力度，解決好城鄉(xiāng)低保、五保戶、因病因災(zāi)返貧等弱勢群體的生活保障問題。抓好保障性住房、農(nóng)牧區(qū)危房改造和互助幸福院建設(shè)。深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。對全旗納入貧困范圍的56個嘎查村、432個自然村（浩特）分類施策。全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對基礎(chǔ)好、潛力大的村進行重點開發(fā)，對不具備生存條件和不足20戶的自然村（浩特）采取轉(zhuǎn)移式扶貧。農(nóng)田草牧場的流轉(zhuǎn)、住房建設(shè)和就業(yè)安置優(yōu)先考慮解決，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)牧民增收雙贏。捆綁政策資金，將不具備勞動能力的老人、殘疾人等弱勢群體統(tǒng)一納入社會保障體系，重點做好他們的住房、養(yǎng)老和救助工作。

適應(yīng)新形勢、新要求，創(chuàng)新社會管理。牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，主動承擔(dān)起維護穩(wěn)定、促進和諧的重大責(zé)任，加大人防、技防、物防力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，服務(wù)全旗中心工作，保障人民群眾安全。切實加強基層基礎(chǔ)工作，把主要精力和注意力放到基層，發(fā)揮蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）和社區(qū)的重要作用，完善上訪、接訪制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動機制。強化輿論引導(dǎo)，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。大力開展欠薪整治、勞動維權(quán)行動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，強化企業(yè)主體責(zé)任，確保不發(fā)生重大安全事故。以文明創(chuàng)建為載體，營造和諧有序、健康向上的社會氛圍。

加強生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，加快構(gòu)建以“拓展、集聚、提升、服務(wù)”為核心的宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)

按照宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)定位，察右后旗的城鎮(zhèn)建設(shè)做好“拓展、集聚、提升、服務(wù)”四篇文章，極大地豐富了新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵。“拓展”就是根據(jù)未來發(fā)展，拉大框架，拓展空間，將鎮(zhèn)東新區(qū)、杭寧達萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園、白雁湖一帶打通聯(lián)結(jié)，借助交通結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，形成獨具特色的城鎮(zhèn)空間架構(gòu);“集聚”就是依托杭寧達萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，促進人口集聚;“提升”就是提升人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平;“服務(wù)”就是推行城鎮(zhèn)管理數(shù)字化，鼓勵社會力量參與市政設(shè)施維護、城鎮(zhèn)綠化、衛(wèi)生保潔、小區(qū)物業(yè)管理等工作，全面提高城管和環(huán)衛(wèi)工作水平。

另外，結(jié)合生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃地實施村莊撤并和人口集中，集中力量建設(shè)一批新農(nóng)村新牧區(qū)示范點，重點放在低碳環(huán)保、節(jié)能減排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。利用農(nóng)田水利、小流域治理、人畜飲水安全、城鄉(xiāng)防洪等工程推行節(jié)水措施，提高污水利用效率。實施好國家生態(tài)建設(shè)工程，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力度，加強工業(yè)污染源和礦山環(huán)境治理，做好火山地質(zhì)遺跡保護工作，落實好節(jié)能減排措施，加快太陽能、生物能等可再生能源的開發(fā)利用，全力打造“天常藍、水常清、綠草配紅花“的生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)互為條件、相互制約，既不可分割又各有特定領(lǐng)域和規(guī)律，彼此形成了內(nèi)在的互動關(guān)系。察右后旗各項事業(yè)的發(fā)展，是通過發(fā)展社會生產(chǎn)力不斷增強的;察右后旗和諧社會的建設(shè)是以發(fā)展本旗先進文化、不斷鞏固本旗發(fā)展成果為支撐的;察右后旗建設(shè)的生態(tài)文明是有利于實現(xiàn)旗域經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的。這種可持續(xù)發(fā)展的理念，凝聚了勇于實踐的力量，使察右后旗在貫徹落實“8337”發(fā)展思路的廣闊波瀾中，帆滿風(fēng)勁，破浪前行?！?/p>

（作者系《察哈爾文化》主編）

責(zé)任編輯：劉?? 佳