包桂英

（內蒙古財經大學馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特010000）

科爾沁左翼后旗始建于公元1650年（清順治七年）。清朝早期以進軍方向將蒙古分為左、右翼兵，將位于科爾沁部中心的左后方稱為科爾沁左翼后旗。1979年歸屬于內蒙古自治區(qū)。

改革開放30多年來科左后旗的經濟實力發(fā)展有了很大的進步，2013年科左后旗地區(qū)生產總值達到152.4億元，比2012年增長9.6%。農牧民人均純收入分為8,603元，比上一年增長13.9%。糧食總產量達34.6億斤。

1 科左后旗經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科左后旗農業(yè)發(fā)展

科左后旗是國家和自治區(qū)重要的商品糧基地，科左后旗總耕地面積為187559.17公頃，其中水田面積13401.54公頃，占耕地面積的0.071%；水澆地面積為13622.32公頃，占耕地面積的0.072%，旱地160374.90公頃，占總耕種面積的85.5%。

耕地面積有逐年上升趨勢，主要農作物為玉米、水稻雜糧，糧食生產格局為玉米為主，水稻和小麥為輔?？谱蠛笃煸跉v史上一直以牧業(yè)為主，近百年來隨著農業(yè)的發(fā)展，天然草地面積不斷萎縮，耕地面積日益增加，已成為名副其實的農牧交錯區(qū)。2013年糧食產量達到34.6億斤。農牧民人均純收入分為8,603元。2012年農村用電量達7453萬千瓦。

1.2 科左后旗畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

科左后旗是中國西門塔爾牛的發(fā)源地，近幾年，黃牛頭數(shù)始終位居自治區(qū)首位。牧草地面積為792402.923公頃，其中，天然草地面積為791938.782公頃，占牧草地面積的99.9%；經1983年草原普查，可利用的草場總面積為1050.6萬畝。據(jù)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，牧業(yè)年度牲畜存欄287萬頭(只、口)，其中黃牛存欄57.5萬頭，比上一年增6.8萬頭。

2 科左后旗農牧業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題

2.1 綜合實力薄弱，農牧業(yè)經濟發(fā)展落后

改革開放三十多年來科左后旗經濟社會有了巨大的發(fā)展?？谱蠛笃焐a力水平不斷增強，人民生活水平有了明顯的提高。已經具備民族區(qū)域構建社會主義和諧社會的物質基礎和社會制度的保證。但比較全區(qū)各旗縣經濟社會發(fā)展，科左后旗處于較落后的狀態(tài)，直到2013年科左后旗還是全國貧困旗縣之一。

表1 內蒙古和科左后旗經濟指標平均值比較

圖1 2012年內蒙古與科左后旗經濟指標平均值比較圖

從以上數(shù)據(jù)與圖表分析，科左后旗經濟發(fā)展的各項指標都明顯低于自治區(qū)經濟發(fā)展平均指標，因此能推斷出科左后旗經濟綜合能力薄弱，經濟發(fā)展相對滯后，人民生活水平較低，生活質量較差。

2.2 基礎設施薄弱，科技體系不完善

農業(yè)基礎設施薄弱，水利設施不完善，大部分農業(yè)以靠天吃飯的落后的粗放型經營模式經營?？谱蠛笃旄孛娣e中旱地面積占85.5%。

科左后旗農業(yè)整體發(fā)展落后，發(fā)展不均衡，機械化程度不高，因科左后旗特殊的地理環(huán)境導致科左后旗的北部沙地耕作的農作物產量偏低，直接影響農民收入和生活質量，到至今還有一部分村莊存在部分土坯結構的老式房屋和柵欄圍起來的院子。

農業(yè)科技體系不完善，投入資金不足，農業(yè)抵御自然災害能力差。水土流失嚴重，綜合生產力水平不高。依據(jù)2012年的數(shù)據(jù)科左后旗旱地面積占總耕地面積的85.5%以上。水澆地和灌溉水田各占總耕地面積的0.07%左右。地方財政預算支出中農林水務占總支出的0.16%，科學技術的支出占0.006%。對現(xiàn)有資源利用程度低，農業(yè)的勞動生產率和商品率較低，生態(tài)基礎薄弱。對資源的利用處于粗放型經營模式，深度和系列化開發(fā)的產業(yè)還沒形成，大部分農牧業(yè)產品都是初級產品、原材料的資源消耗較大的產品。產品科技含量少，商品化程度低，產品市場份額小，市場占有率低。

土地流轉緩慢，科左后旗大部分農村牧區(qū)都按戶為單位耕種農作物，自己經營自己分到的地，基本沒有農業(yè)合作社或者集體合作的情況。農業(yè)經營分散，經營規(guī)模小，因此機械化程度和規(guī)模處于分散、高低不等，整體機械化較低的狀態(tài)。

從事農業(yè)的勞動力文化水平普遍低，農業(yè)發(fā)展缺少專業(yè)技術人員以及科技含量。農作物的生產仍然處于傳統(tǒng)的經營模式。

后旗草牧場面積不斷地縮小，而且大部分草地已經嚴重堿化、沙化、退化。天然草地不斷地荒漠化，因而造成的非常大的經濟損失。對草地畜牧業(yè)發(fā)展帶來了嚴重的威脅。天然草地超載放牧，大小畜存欄一直增加，2011年年末牲畜存欄總數(shù)為107.52萬（頭、只），2012年年末牲畜存欄總數(shù)為109.90萬（頭、只），2013年年年末牲畜存欄總數(shù)為287萬（頭、只），但科左后旗可利用的草場總面積僅為1050.6萬畝，導致草場壓力很大，并且在養(yǎng)殖技術和科技較落后的情況下，不斷增加的大小牲畜對生態(tài)環(huán)境的破壞很大?？谱蠛笃煸陴B(yǎng)殖規(guī)模和出售的牲畜肉總量在內蒙古自治區(qū)101個旗縣排名中靠前，但是加工產品、創(chuàng)造自己的加工品牌的企業(yè)產業(yè)鏈幾乎沒有。

3 科左后旗農牧業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 提高產業(yè)化水平，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，實行多樣化經營，加強農田基本建設和草牧場基礎設施，實施保護性耕作措施，保護性耕作技術是重點對休閑期的耕地實施保護，避免耕地裸露，減少沙塵和水土流失。通過發(fā)放生產資金、低利息或無息貸款等方式扶持農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化，建設農業(yè)生態(tài)經濟系統(tǒng)。

農業(yè)生態(tài)經濟體系是農業(yè)生態(tài)和經濟系統(tǒng)的復合體，協(xié)調兩個子系統(tǒng)之間的關系，合理地組織農副產業(yè)生產和經濟兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)和經濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一?？谱蠛笃燹r業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，經濟系統(tǒng)功能低下，兩個子系統(tǒng)之間不協(xié)調，從而導致整個系統(tǒng)穩(wěn)定性差、功能低下。保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展以集約化草地畜牧業(yè)為主兼特色農業(yè)以及第二、第三產業(yè)如蔬菜業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等多元產業(yè)綜合發(fā)展的生態(tài)農業(yè)，時刻做后期保持農業(yè)生態(tài)經濟系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3.2 改善農業(yè)基礎設施建設，加快土地使用權流轉速度

抓好水利設施維修和建設工作，提高農業(yè)技術含量，節(jié)約水資源的同時也能擴大灌溉面積，穩(wěn)定糧食產量。加快土地使用權流轉問題，改變家庭小規(guī)模耕種生產模式，解決土地使用權整合問題是農業(yè)生產規(guī)模化的基礎。提高土地合理利用率，提高農業(yè)機械化程度，節(jié)約成本，解放農業(yè)勞動力。在此基礎上建設農業(yè)產業(yè)鏈。深加工農副產品的同時吸收農業(yè)剩余勞動力。

農田種草養(yǎng)畜是世界畜牧業(yè)發(fā)展的一個趨勢?？谱蠛笃斓募庸すI(yè)為資源開采為主的高消耗低產出的工業(yè)。與農牧業(yè)缺乏聯(lián)系，沒有構成產業(yè)鏈，發(fā)展規(guī)模小，限制了農業(yè)剩余勞動力轉移，造成農業(yè)發(fā)展畜牧主導產業(yè)，以牧為主，適合科左后旗經濟發(fā)展?？谱蠛笃煊械锰飒毢竦牟莸刭Y源、傳統(tǒng)的畜牧業(yè)基礎，工業(yè)污染輕，資料添加劑用量少，畜產品在國內、國際市場暢銷。憑借生產成本以及價格低于國際市場的優(yōu)勢，依靠天然草原，建立發(fā)展草地畜牧加工企業(yè)，以牛羊肉、奶制品專業(yè)化生產加工、銷售帶動草原產業(yè)的發(fā)展。

營造防護林，種植灌木飼料林，發(fā)展經濟林，解決林木矛盾和飼料不足的問題；有水源條件的地區(qū)種植殺刺、山杏等，開發(fā)經濟林，提高農牧民收入；建立完整的固沙防護林體系，按規(guī)劃設計合理配置防護林帶，草田林網、牧場林網、生物圈造林。

3.3 改善人力資源結構，培養(yǎng)和吸引高科技人才

科學技術對經濟發(fā)展的促進作用是巨大的，科學技術的進步使社會生產力迅速提高，其中人力資源已經成為經濟增長的真正動力源。落后地區(qū)的經濟發(fā)展需要大量的各類專業(yè)人員和技術人員，培養(yǎng)并且留住人才是經濟發(fā)展所必要的重要因素。因科左后旗的經濟發(fā)展落后導致大量的高科技人才向外遷移，地區(qū)內人力資源總體水平下降，制約經濟整體發(fā)展。所以以各種渠道加大力度改善投資環(huán)境，促進人力資源的利用和回流，采取措施提高人力資源的總體水平，保留人才、培養(yǎng)人才、吸引人才。

［1］科左后旗政府網[OL].www.houqi.gov.cn/,2015,01,05.

［2］科左后旗 2012、2013、2014 年政府工作報告[C].

［3］丁繼.科左后旗少數(shù)民族經濟發(fā)展研究[D].內蒙古師范大學,2009.

［4］洪銀興.可持續(xù)發(fā)展經濟學[M].北京：商務印書館,2000,10.

［5］內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局.內蒙古統(tǒng)計年鑒(2011-2013)[R].北京：中國統(tǒng)計出版社,2011,9-2013,9.