《代表建議規(guī)定修訂草案》修改
——緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理落到實(shí)處

怎么更好地找準(zhǔn)承辦單位？目前，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)由大會(huì)秘書(shū)處或者常委會(huì)人事代表工委向各承辦單位交辦，市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)政府系統(tǒng)的辦理工作進(jìn)行分辦協(xié)調(diào)。不少代表提出，找準(zhǔn)承辦單位，對(duì)建議、批評(píng)和意見(jiàn)能否得到有效辦理非常關(guān)鍵，希望建立有效的工作機(jī)制，以更好地回應(yīng)代表對(duì)交辦、分辦工作的意見(jiàn)。經(jīng)研究，對(duì)相關(guān)工作機(jī)制作出規(guī)定：“代表對(duì)交辦或者分辦有意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)提出。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究后及時(shí)向代表反饋處理情況”。

怎么加強(qiáng)承辦單位的辦理工作？要加強(qiáng)辦理工作，首先要提高承辦單位的思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記和全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大制度的重要論述，對(duì)辦理工作的意義作出宣示：“研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)并負(fù)責(zé)回復(fù)，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、尊重人民主體地位，認(rèn)真聽(tīng)取代表對(duì)工作的意見(jiàn)、積極回應(yīng)代表和人民群眾的關(guān)切，支持代表執(zhí)行職務(wù)”。要加強(qiáng)辦理工作，必須有制度抓手。結(jié)合委員和代表對(duì)強(qiáng)化承辦單位負(fù)責(zé)人、承辦人工作責(zé)任的建議，作兩處修改：一是明確承辦單位負(fù)責(zé)人要對(duì)書(shū)面答復(fù)進(jìn)行審核把關(guān)，將承辦單位對(duì)代表的書(shū)面答復(fù)由承辦單位負(fù)責(zé)人“簽發(fā)”，修改為由承辦單位負(fù)責(zé)人“審核簽發(fā)”。二是要求將“承辦人”有關(guān)信息錄入“上海市人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”，以公開(kāi)來(lái)督促承辦人加強(qiáng)工作責(zé)任心。

怎么推進(jìn)答復(fù)后的跟蹤辦理？委員和代表提出，目前代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理在一定程度上存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”的問(wèn)題，有時(shí)“答復(fù)代表就等于辦理工作劃上了句號(hào)”。經(jīng)各部門研究，提出幾方面的工作措施來(lái)回應(yīng)委員和代表的意見(jiàn)建議：一是通過(guò)信息化手段來(lái)保障代表對(duì)跟蹤辦理情況的知情權(quán)，要求將“跟蹤辦理情況錄入‘上海市人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)’”。二是要求承辦單位建立起自查制度，以加強(qiáng)內(nèi)部的工作監(jiān)督，要求“自查工作應(yīng)當(dāng)由承辦單位負(fù)責(zé)人牽頭，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱文檔、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式進(jìn)行”。三是針對(duì)因客觀情況發(fā)生變化而未能落實(shí)答復(fù)意見(jiàn)的情形，要求交付代表的書(shū)面報(bào)告應(yīng)由“本單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)”。對(duì)代表的答復(fù)意見(jiàn)由承辦單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，未能落實(shí)答復(fù)意見(jiàn)時(shí)的書(shū)面報(bào)告也要由承辦單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，有助于促使承辦單位更好地落實(shí)對(duì)代表的承諾。

怎么改進(jìn)和完善市人大的督辦工作？加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的督辦，是人大監(jiān)督工作的重要方面，也是代表工作的重要內(nèi)容。委員和代表對(duì)如何加強(qiáng)市人大常委會(huì)、專門委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)的工作，提出了具體意見(jiàn)建議。經(jīng)研究，采納委員和代表的意見(jiàn)建議，對(duì)改進(jìn)和完善市人大的有關(guān)工作，提出如下措施：一是增加市人大常委會(huì)的監(jiān)督途徑，規(guī)定“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)本單位、本系統(tǒng)的辦理情況進(jìn)行自查、開(kāi)展評(píng)估考核”；市人大的督促也有助于推動(dòng)承辦單位認(rèn)真開(kāi)展自查、評(píng)估考核等工作。二是針對(duì)換屆時(shí)仍未完成辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，明確由“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)督促承辦單位按照規(guī)定辦理”。三是把建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題，作為專門委員會(huì)開(kāi)展工作調(diào)研的議題來(lái)源，規(guī)定“市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以根據(jù)建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題，組織開(kāi)展工作調(diào)研”。（王 娟）