《實施辦法草案》修改
——完善法規(guī)制度 進一步規(guī)范和保障代表依法履職

從有利于保障代表權(quán)利、有利于規(guī)范代表依法行使職權(quán)、有利于充分發(fā)揮代表作用的角度，對委員和代表的意見能采納的盡量予以采納，對法規(guī)草案進一步修改和完善。

代表在人代會會議期間工作的有關(guān)規(guī)定更加明確。例如，根據(jù)委員和代表的意見，在人代會前的準備中增加了代表應(yīng)當聽取原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的意見和建議的規(guī)定；對代表在大會審議的全體會議上臨時要求發(fā)言的，增加了程序性的規(guī)定；為增強受詢問機關(guān)的責任心，設(shè)定了答復代表詢問的時限。

代表在人代會閉會期間活動的有關(guān)規(guī)定更加符合實際。例如，根據(jù)委員和代表的意見，明確了代表視察中，被約見的有關(guān)國家機關(guān)負責人聽取代表意見和要求后，其處理情況要及時向代表反饋；增加“代表小組”也可以提出視察要求；進一步明確了代表視察的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于代表加強與人民群眾的聯(lián)系，增加了“代表可以通過走訪、座談、視察、調(diào)研、設(shè)立代表信箱或者電子郵箱等多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的意見和要求”的內(nèi)容。對有關(guān)機關(guān)、組織對代表反映群眾意見的處理和反饋作了更加明確的規(guī)定；增加了對代表在閉會期間與會議期間的議案或者建議、批評和意見應(yīng)當同等處理的規(guī)定。

代表執(zhí)行職務(wù)保障的有關(guān)規(guī)定更加有針對性。例如，根據(jù)委員和代表的意見，增加了專門委員會組織代表參加視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動等規(guī)定。明確了代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)應(yīng)當“向代表和社會”公布聯(lián)系方式，為各級人大代表履職提供服務(wù)保障；代表建議、批評和意見的辦理情況報告，應(yīng)當“向代表和社會公開”。

對代表監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定更加規(guī)范。例如，采納委員和代表的意見，增加了代表應(yīng)當依法執(zhí)行代表職務(wù)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的規(guī)定；明確了“以口頭或者書面等方式”向原選舉單位、原選區(qū)選民報告履職情況。明確了代表參加各類履職活動都應(yīng)當納入代表履職的范圍。同時規(guī)定代表履職情況的登記要完整，定期與代表核對。代表對履職登記情況有異義的，應(yīng)當核實后予以更正。

對有的委員和代表的意見因缺乏《代表法》等上位法的依據(jù)，未予采納的，及時作好解釋和溝通工作，盡量取得一致的認識。不少代表建議《實施辦法草案》根據(jù)《代表法》的明確規(guī)定，例如，關(guān)于代表權(quán)利和義務(wù)、選舉、履職保障、法律責任等條款，增加更具體的內(nèi)容。這些修改意見缺乏《代表法》等上位法的依據(jù)，作為實施性的地方性法規(guī)需要按照《代表法》等上位法的規(guī)定和規(guī)范表述作出規(guī)定。有些代表提出的意見涉及法規(guī)的具體執(zhí)行問題，有的意見超出了法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容，有的意見尚需要在實踐中進一步探索。為此，市人大法制委在統(tǒng)一審議中建議對這些未予采納的代表意見認真做好解釋工作。（顧 萍）