文/王莉娟

案例鮮活 形式新穎 虛實(shí)結(jié)合
——學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神、推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)實(shí)踐與展望研討會(huì)綜述

文/王莉娟

上海人大工作研究會(huì)與上海市法治研究會(huì)聯(lián)合舉辦的《學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)上海人大工作與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐與展望》專題研討會(huì)，11月12日上午隆重召開。市人大常委會(huì)副主任鐘燕群、部分委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉云耕、名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)王培生、胡延照、楊定華，會(huì)長(zhǎng)姚明寶、副會(huì)長(zhǎng)甘忠澤、孫運(yùn)時(shí)、茅明貴、袁以星、徐季平，研究會(huì)秘書長(zhǎng)林蔭茂，常委會(huì)副秘書長(zhǎng)徐毅、辦公廳副主任項(xiàng)揚(yáng)、研究室副主任尼銀良，市法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)金國(guó)華、副會(huì)長(zhǎng)徐秉治，以及區(qū)人大工作研究會(huì)會(huì)員、市和區(qū)人大代表、特邀專家、記者等128人出席會(huì)議。上海人大工作研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫運(yùn)時(shí)主持會(huì)議。

名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉云耕首先致辭。他認(rèn)為，上海人大工作研究會(huì)和上海市法治研究會(huì)聯(lián)合召開專題研討會(huì)，用主旨報(bào)告、案例講解、專家點(diǎn)評(píng)的方式，邀請(qǐng)人大工作者和專家學(xué)者共同交流學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神的體會(huì)，研討上海人大工作中的實(shí)踐問題，在研討專題和研討方式上都很有創(chuàng)意，對(duì)推動(dòng)人大工作的理論與實(shí)踐的發(fā)展都大有益處。今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，四中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治中國(guó)又作了全面部署。本次研討會(huì)，實(shí)際是貫徹四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)會(huì)和人大工作與時(shí)俱進(jìn)的推動(dòng)會(huì)。這次研討會(huì)從人大工作的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際案例出發(fā)引發(fā)討論，由實(shí)際從事人大工作的同志與相關(guān)方面專家學(xué)者加以點(diǎn)評(píng)，做到了理論與實(shí)際的結(jié)合。這次研討會(huì)形式新穎，虛實(shí)結(jié)合。選取的案例基本涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市三級(jí)人大,也涉及人大各項(xiàng)重要職權(quán)；出席研討會(huì)的有現(xiàn)職從事人大工作的同志，也有退休后從事人大工作研究的老同志，邀請(qǐng)了上海從事民主法治建設(shè)的專家學(xué)者，還有全國(guó)和本市人大代表，為人大工作的推進(jìn)提供了新的動(dòng)力。

金國(guó)華會(huì)長(zhǎng)作《以四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深化上海民主法治建設(shè)》的主旨報(bào)告，從三個(gè)方面談了自己的觀點(diǎn)。第一，依法治國(guó)本身包含著民主建設(shè)的要求，民主與法治的關(guān)系是不能割裂的。第二，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是實(shí)現(xiàn)民主法治的首要環(huán)節(jié)。第三，進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治市，深化民主法治建設(shè)，率先提高現(xiàn)代化的治理能力和水平，促進(jìn)上海的發(fā)展。

本次研討會(huì)采用案例講解、專家點(diǎn)評(píng)的方式進(jìn)行專題研討。

《人大依法監(jiān)督，推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政》案例反映閔行區(qū)人大為完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，率先制定實(shí)施《閔行區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，并提出了首個(gè)預(yù)算修正案，探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算編制方法。全國(guó)人大代表樊蕓、研究會(huì)會(huì)員任連友在點(diǎn)評(píng)中認(rèn)為，該案例創(chuàng)新意義在于：一是提前介入預(yù)算編制工作；二是將政府預(yù)算外資金納入常委會(huì)的監(jiān)督范圍；三是建立常委會(huì)對(duì)預(yù)算的初審制度；四是明確預(yù)算草案的細(xì)化并提交人代會(huì)審查。探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算編制方法，具有時(shí)代特征，符合改革方向和要求，取得了積極的社會(huì)效應(yīng)。

《依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)人大作用》案例反映浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)人大審議通過《合慶鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)租賃管理的指導(dǎo)意見》,制定統(tǒng)一集體資產(chǎn)租賃合同的規(guī)范文本,及時(shí)實(shí)施形成了“一企一卡、一村一檔、一鎮(zhèn)一庫(kù)”的集體資產(chǎn)租賃管理工作模式和軟件系統(tǒng)，提升了鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會(huì)治理能力。華東政法大學(xué)鄒榮教授、上海政法學(xué)院楊寅教授在點(diǎn)評(píng)中認(rèn)為:這是一個(gè)如何充分有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，保證憲法實(shí)施，并取得良好效果的成功案例。合慶鎮(zhèn)人大在履行憲法賦予的職權(quán)、充分匯集民意、公正地評(píng)估制度運(yùn)行的結(jié)果等方面，完全符合依法治國(guó)的要求，是值得推廣和借鑒的。

《加強(qiáng)民主立法 不斷拓展公民有序參與》案例反映上海市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)民主立法的制度化建設(shè)，不斷拓展公民有序參與立法途徑；發(fā)揮地方立法對(duì)改革創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動(dòng)作用等方面探索經(jīng)驗(yàn)。上海交大楊力教授和研究會(huì)張凌會(huì)員進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，認(rèn)為：1、地方民主立法實(shí)現(xiàn)“程序制度化”的立法新流程，更加強(qiáng)調(diào)以程序達(dá)成共識(shí)及走向法治，是法治中國(guó)建設(shè)的基石，是實(shí)現(xiàn)良法善治的前提。2、地方民主立法走向“內(nèi)容精細(xì)化”的微創(chuàng)新機(jī)制，其根本目標(biāo)，就是借助于公民有序參與的民主立法，倡行良法決策之機(jī)制的必由之路。3、地方民主立法實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng)新”的目標(biāo)清晰.就是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)地方立法要在法律效果、政治效果和社會(huì)效果實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”，以積極回應(yīng)各方關(guān)切，使法律成為社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。

《規(guī)范設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu) 為代表履職提供服務(wù)保障》案例反映了上海市人大常委會(huì)有序推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)室工作規(guī)范化；加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)代表履職規(guī)范化；加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)工作實(shí)效等方面經(jīng)驗(yàn)。復(fù)旦大學(xué)浦興祖教授點(diǎn)評(píng)時(shí)指出：代表聯(lián)絡(luò)室是上海的一項(xiàng)創(chuàng)新，還需要從理論實(shí)踐上深化探索。案例在總結(jié)代表聯(lián)絡(luò)室的初步經(jīng)驗(yàn)時(shí)，突出“創(chuàng)新、制度、實(shí)效”，也蘊(yùn)含著三者的邏輯關(guān)系：管用的創(chuàng)新成果上升為制度，嚴(yán)格的制度運(yùn)作產(chǎn)生出實(shí)效。這一機(jī)構(gòu)設(shè)在社區(qū)(街道)，利于代表“沉到基層”“接地氣”，廣泛聽取社區(qū)民意，也利于克服選民“見不到代表，更無(wú)從監(jiān)督代表”的現(xiàn)象。要使人大真正成為“人民的代表大會(huì)”，而不只是“代表的大會(huì)”，代表與人民之間密切的互動(dòng)關(guān)系是絕對(duì)不可或缺的。

《創(chuàng)新滿意度測(cè)評(píng)辦法 加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督》案例反映楊浦區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告后通過電子表決器，在“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)明確的定性指標(biāo)中，以一人一票進(jìn)行選擇評(píng)議，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。通過滿意度測(cè)評(píng)的開展，強(qiáng)化了常委會(huì)及其組成人員的履職意識(shí)，增強(qiáng)了“一府兩院”的責(zé)任意識(shí)，提升了常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)效。上海政法學(xué)院楊寅教授以及研究會(huì)周錦尉會(huì)員點(diǎn)評(píng)認(rèn)為：楊浦區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新滿意度測(cè)評(píng)辦法，首先是動(dòng)真格，事先有認(rèn)真度、事中有較真度，事后有公開度。其次是從細(xì)微處出發(fā)，由小見大，取得成效。楊浦人大探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制、可推廣、可升級(jí)。人民代表大會(huì)制度的不斷完善，依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要自上而下的設(shè)計(jì)和推動(dòng)，也需要自下而上的響應(yīng)、實(shí)踐和探索。探索“滿意度測(cè)評(píng)”一方面為了提升監(jiān)督實(shí)效；另一方面有一種監(jiān)督結(jié)果對(duì)被監(jiān)督對(duì)象形成的“壓力”，具有一定的警示作用

《推進(jìn)詢問常態(tài)化、規(guī)范化，提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量》案例反映長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)從探索性地在人大常委會(huì)會(huì)議上開展詢問、到逐步推進(jìn)詢問常態(tài)化，從試點(diǎn)開展專題詢問、到制定《上海市長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)開展專題詢問的辦法》，在推進(jìn)詢問常態(tài)化和規(guī)范化方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。市人大代表許麗萍在點(diǎn)評(píng)中指出：1、詢問是提高審議質(zhì)量的重要基礎(chǔ)條件之一。詢問是委員與代表獲得信息的重要渠道；詢問給政府相關(guān)部門以“壓力”，是一種很好的監(jiān)督方式；“詢問常態(tài)化”必將成為趨勢(shì)。長(zhǎng)寧的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。2、專題詢問的選題很重要。力求將詢問的主題與當(dāng)前的改革、重大民生問題、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題密切結(jié)合起來。3、專題詢問前需要開展廣泛的調(diào)研與思考，詢問問題才能問到點(diǎn)子上。4、專題詢問的制度化、程序化是必然的趨勢(shì)，也是法制社會(huì)的一種迫切需要。

姚明寶會(huì)長(zhǎng)將會(huì)議發(fā)言和點(diǎn)評(píng)歸納為六個(gè)特點(diǎn)：其一，人大工作“與時(shí)俱進(jìn)”要堅(jiān)持推進(jìn)“微創(chuàng)新”。人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，大的框架和原則是穩(wěn)定的、不變的，為適應(yīng)新形勢(shì)新要求的挑戰(zhàn)，在具體程序、做法方面作探索調(diào)整，可以稱為“微創(chuàng)新”。民主立法、拓展公民參與方面就是這個(gè)思路。其二，人大工作“與時(shí)俱進(jìn)”要用好已有的法定資源。憲法和監(jiān)督法都規(guī)定了人大的監(jiān)督形式，如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等。長(zhǎng)寧區(qū)的發(fā)言很好地提供了他們做法中的新經(jīng)驗(yàn)。其三，人大工作“與時(shí)俱進(jìn)”要抓住重點(diǎn)，提高監(jiān)督的有效性。人大工作很大程度上是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)行中的“制度約束”、“制度監(jiān)督”的功能。監(jiān)督的重要方面是對(duì)“錢袋子”的管控。閔行區(qū)人大關(guān)于“預(yù)算監(jiān)督”、“陽(yáng)光財(cái)政”方面的積極探索，受到全國(guó)人大和各方面的關(guān)注。其四，人大工作“與時(shí)俱進(jìn)”要探索對(duì)人大所任免官員的監(jiān)督方式，因?yàn)檫@項(xiàng)監(jiān)督與“黨管干部”的原則有邊界“交叉”的情況，實(shí)施中有慎重的一方面，但監(jiān)督中對(duì)所任命官員的促動(dòng)，是各地人大工作實(shí)踐中所思考的。“滿意度測(cè)評(píng)”就是一種探索，楊浦區(qū)人大的實(shí)踐很有意義。其五，人大工作“與時(shí)俱進(jìn)”要關(guān)注人大代表閉會(huì)期間組織化、規(guī)范化水平的提高，代表聯(lián)絡(luò)室是上海的一個(gè)創(chuàng)新，鞏固發(fā)展這一成果是貫徹十八大精神的體現(xiàn)。六是人大工作“與時(shí)俱進(jìn)”要眼睛朝下，關(guān)注基層人大制度建設(shè)。十八大以來，中央重視國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，其中重要一點(diǎn)就在于關(guān)注基層。合慶鎮(zhèn)人大的經(jīng)驗(yàn)，值得我們重視。建設(shè)“法治中國(guó)”，人大工作者是處在“第一線”的。堅(jiān)決貫徹十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，是當(dāng)前的重要課題、也是我們的責(zé)無(wú)旁貸的主要課題。

最后，市人大常委會(huì)黨組副書記、常委會(huì)副主任鐘燕群同志作了講話。她說，今天的研討會(huì)很有質(zhì)量，很有特點(diǎn)。我從這個(gè)研討會(huì)展現(xiàn)的六組案例，看到了全市三級(jí)人大對(duì)人大制度的發(fā)展所作出的積極貢獻(xiàn)和成就。從老同志和專家、人大代表的點(diǎn)評(píng)中，我更感受到大家對(duì)中國(guó)法治的未來、對(duì)上海人大制度創(chuàng)新發(fā)展的一片熱忱和期盼。整個(gè)研討會(huì)精心準(zhǔn)備，反映了大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的最新成果。

鐘燕群副主任還充分肯定了研究會(huì)三年來取得的一批重要研究成果，并感謝研究會(huì)的老同志積極參與“一辦法二規(guī)定”的修改討論，提出了許多重要意見，同時(shí)，要求研究會(huì)進(jìn)一步組織會(huì)員們學(xué)習(xí)四中全會(huì)決定和習(xí)近平總書記系列重要講話，鼓勵(lì)研究會(huì)為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作出新的貢獻(xiàn)。