文/汪聞生

依法治市：區(qū)縣人大可以大有作為
——市人大常委會黨組“發(fā)揮人大在依法治市中的作用”專題調(diào)研專報之一

文/汪聞生

11月12日下午，上海市區(qū)縣人大常委會主任例會在浦東新區(qū)召開。會議圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神、進一步發(fā)揮區(qū)縣人大在依法治市中的作用進行了座談交流。市人大常委會主任殷一璀出席會議并講話。作為市人大常委會黨組“發(fā)揮人大在依法治市中的作用”專題調(diào)研的一部分，課題組對座談交流的內(nèi)容進行了整理，現(xiàn)將有關(guān)觀點摘編如下。

區(qū)縣人大在依法治市中的作用不可替代。區(qū)縣人大普遍認為，全面推進依法治國，維護憲法和法律的權(quán)威是各級人大及其常委會的重要任務(wù)，區(qū)縣人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，在推進依法治市、依法治區(qū)（縣）過程中擔負著重要職責(zé)，有著不可替代的作用。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實好四中全會精神，發(fā)揮區(qū)縣人大在上海法治建設(shè)中的作用，一個重要前提是區(qū)縣人大本身要牢固樹立法治思想和法治意識，內(nèi)化于心，外化于形，運用法治思維和法治方式開展工作，自覺地把法治的要求貫穿于人大的各項工作、各個方面，在全面推進區(qū)域依法治理過程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造良好的法治氛圍和環(huán)境。

四中全會提出全面推進依法治國必須堅持四項原則。區(qū)縣人大參加座談的同志共同認為，人大工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過人大或者人大常委會作決定的方式把黨的主張和意圖通過法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺行動，從法律和制度上保證黨的重大決策貫徹實施；同時要把堅持人民當家作主、維護人民群眾根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿，強化對“一府兩院”的監(jiān)督，解決好改善民生和人民群眾關(guān)心的問題，使人大工作始終符合人民的利益。

區(qū)縣人大的同志認為，貫徹四中全會精神、全面推進依法治國，要充分發(fā)揮區(qū)縣人大在主動參與本市立法、加強法治宣傳教育和提高全民法治意識、強化法律法規(guī)貫徹實施檢查和促進區(qū)縣依法行政公正司法、發(fā)揮代表作用引導(dǎo)全社會共同參與法治建設(shè)、探索創(chuàng)新推動上海法治實踐不斷豐富和深化等方面的作用。

區(qū)縣人大理應(yīng)積極參與本市地方立法。四中全會決定指出，要加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。區(qū)縣人大普遍感到，四中全會有關(guān)立法工作的要求非常具體，任務(wù)非常明確，對于各級人大的立法實踐創(chuàng)新，有很大的空間。

區(qū)縣人大有的同志認為，區(qū)縣人大可以在收集、提供立法需求；提出、討論立法選題；配合市人大常委會開展相關(guān)立法調(diào)研或受委托開展相關(guān)立法聽證、論證，協(xié)助開展有關(guān)立法咨詢工作；組織基層和人大代表參與立法工作，參與討論和修改法規(guī)草案，立法后評估以及法規(guī)通過以后的宣傳等方面發(fā)揮更大的作用。建議市人大常委會對此進行專題、全面、系統(tǒng)的研究，出臺相關(guān)意見或辦法，指導(dǎo)區(qū)縣人大更好參與本市地方立法工作。

區(qū)縣人大有的同志認為，相比法規(guī)制定本身，現(xiàn)在老百姓更關(guān)注法規(guī)是否管用、能否解決實際問題。因此要把公正、公平、公開的原則貫穿立法的全過程，增強立法的及時性、針對性、有效性，使人大每一項立法都符合憲法精神，充分反映人民的意志，得到人民的擁護。區(qū)縣人大雖然沒有立法權(quán)，但可以發(fā)揮密切聯(lián)系代表和選民的優(yōu)勢，收集來自基層的意見建議，為市人大立法提供參考和依據(jù)。特別是對于與百姓密切相關(guān)的、涉及百姓切身利益的立法項目，立法論證工作的觸角要向基層延伸，傾聽人民群眾心聲。也有同志建議，區(qū)縣人大主任在列席市人大常委會會議時，可以就基層對法規(guī)草案的意見建議發(fā)表有針對性的審議意見。

區(qū)縣人大有的同志認為，區(qū)縣人大還可以在提升全社會法治意識方面有所作為。區(qū)縣人大及人大代表要發(fā)揮好表率作用，帶頭尊法守法。區(qū)縣人大要積極配合市人大，開展憲法教育、弘揚憲法精神。區(qū)縣人大可以發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過代表進社區(qū)、信訪接待等途徑，向群眾宣傳法律法規(guī)、宣傳法治。區(qū)縣人大還可以通過進一步完善選民接待制度，健全政府部門和基層加強溝通、回應(yīng)訴求制度，發(fā)揮代表在基層協(xié)商中的作用等，引導(dǎo)推動全社會樹立法治意識。

精選監(jiān)督議題、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高區(qū)縣人大監(jiān)督實效。依法監(jiān)督是區(qū)縣人大履職的重點。有同志提出，做好監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效，要精選監(jiān)督議題，把憲法法律在本區(qū)域內(nèi)貫徹實施的重大事項、事關(guān)人民群眾切實利益的突出問題、開發(fā)開放和發(fā)展改革中的重大問題列入其中。監(jiān)督議題在選擇過程中要更加注重科學(xué)、民主、公開，強化民意基礎(chǔ)。

有同志提出，當前人大監(jiān)督的一些剛性手段運用得還不夠，監(jiān)督的效果還不夠明顯。要用足用好用實各種監(jiān)督方式，既要會用、用好各種監(jiān)督方式；又要熟練、綜合運用各種監(jiān)督方式；還要在法律框架和授權(quán)下積極探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式。有同志提出，要強化跟蹤監(jiān)督，把常委會當年重點監(jiān)督項目列入下一年度的跟蹤監(jiān)督計劃；把常委會決議、決定、審議意見貫徹實施以及代表書面意見督辦等列入下一年度常委會、主任會議和各工作委員會的日常督查范圍。有同志提出，有的監(jiān)督權(quán)比較抽象，缺乏具體運作的規(guī)定，因而難以實際操作，建議加強監(jiān)督機制建設(shè)，把人大監(jiān)督權(quán)的運作做細、做實，使之具體化、程序化、制度化，增強監(jiān)督的實效。

區(qū)縣人大有的同志提出，人大要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進政府事權(quán)的規(guī)范化、程序化，有效落實四中全會提出的法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。有同志建議，要推進政府依法決策，提高社會對公共決策的參與度，組織公眾參與相關(guān)決策過程，比如就涉及百姓利益的重要問題聽取群眾意見建議，并且落實政府重大決策和重要事項事先向人大報告制度。有同志建議，加強對有關(guān)法律法規(guī)在本區(qū)域內(nèi)貫徹實施情況的監(jiān)督，改變以往執(zhí)法監(jiān)督比重較輕、容易走過場等情況；加強市區(qū)縣聯(lián)動執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查中對立法、修法提出有針對性的意見建議；加強對抽象行政行為的監(jiān)督；加強對規(guī)范性文件的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，推動政府依法行政。

區(qū)縣人大有的同志提出，人大必須強化監(jiān)督司法工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，關(guān)鍵是要保障人民群眾參與司法。要確立依靠人民群眾來推進司法公正的理念，特別是在司法調(diào)解、司法聽證、涉法涉訴信訪等方面保證人民群眾的參與。這方面工作市區(qū)縣兩級人大可以大有作為。

在聽取大家的發(fā)言后，殷一璀主任作了總結(jié)講話。殷一璀指出，學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，一是要原汁原味認真研讀決定、公報和習(xí)近平總書記在四中全會上的重要講話，切實領(lǐng)會精神實質(zhì)，在依法治市大局中找準人大的位置。二是要按照四中全會的要求，梳理任務(wù)，抓好落實。這些任務(wù)有的是近期的，有的是中長期的，我們要結(jié)合明年的工作包括本屆人大的工作，深入系統(tǒng)謀劃思考，一條一條落到實處。比如黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，四中全會提出了許多要求，我們要從人大的角度，研究落實的途徑、載體，使它制度化。三是要敬重憲法和法律，依法立法，依法監(jiān)督，依法履職。四中全會講要實現(xiàn)國家各項工作法治化，提出依法行政和依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)，人大自己履職更要依法。四是堅持人民主體地位，保障人民群眾參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，發(fā)揮代表的主體作用，包括發(fā)揮專家的作用，需要進行制度構(gòu)筑和健全。我們要按照四中全會精神，在推動依法治市的進程中，進一步完善市區(qū)縣兩級人大聯(lián)動的機制，并及時總結(jié)和分享兩級人大的經(jīng)驗，共同推進法治城市的建設(shè)。