文/夏 林

奉 賢：深度“把脈” 跟蹤“問(wèn)診”

文/夏 林

奉賢區(qū)下轄8個(gè)鎮(zhèn)，共計(jì)177個(gè)行政村，總農(nóng)戶數(shù)15余萬(wàn)戶、涉及人口40余萬(wàn)人。奉賢區(qū)四屆人大常委會(huì)始終高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，重點(diǎn)聚焦區(qū)委重點(diǎn)關(guān)切、區(qū)府著力推進(jìn)、社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)問(wèn)題，堅(jiān)持將此列為常委會(huì)的重要議題，有的放矢開(kāi)展監(jiān)督工作。

追蹤背景：矛盾凸顯、亟待回應(yīng)

農(nóng)村集體“三資”（資金、資源、資產(chǎn)）的管理使用，是當(dāng)前全區(qū)廣大農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，涉及奉賢區(qū)農(nóng)村“三資”違法犯罪案件數(shù)量有所增加，因涉農(nóng)資金問(wèn)題而受到刑事處罰的村干部多達(dá)20余名。不僅侵犯到人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。2013年，市委巡視組來(lái)奉巡視時(shí)，也將農(nóng)村“三資”管理作為一個(gè)重要的整改項(xiàng)目提出了明確的整改要求。如何有效回應(yīng)這一社會(huì)民生問(wèn)題，積極助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。成為擺在區(qū)人大常委會(huì)面前一道亟需破解的課題。

多元調(diào)研：掌握實(shí)情、匯集民意

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。2013年3月，奉賢區(qū)人大常委會(huì)成立了以常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為總牽頭，常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委成員、政府相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及部分區(qū)人大代表組成的專題調(diào)研組。4月份以來(lái)，緊扣主題開(kāi)展了多層次的調(diào)研活動(dòng)。專題聽(tīng)取區(qū)政府相關(guān)部門有關(guān)情況匯報(bào)，初步掌握面上工作概況；召開(kāi)由各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的調(diào)研座談會(huì)，重點(diǎn)聽(tīng)取鎮(zhèn)級(jí)層面“三資”管理現(xiàn)狀及盤活“三資”的思考性建議；先后深入7個(gè)鎮(zhèn)、42個(gè)行政村，主要了解村級(jí)“三資”運(yùn)作情況及存在問(wèn)題；實(shí)地走訪部分社區(qū)、人大代表，廣泛征求意見(jiàn)建議。期間，共收集到相關(guān)意見(jiàn)建議百余條，為調(diào)研組找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、正確“對(duì)癥下藥”提供了寶貴的第一手資料。

厚積薄發(fā)：轉(zhuǎn)化成果、加強(qiáng)互動(dòng)

歷經(jīng)近3個(gè)月的密集調(diào)研、4個(gè)月的反復(fù)研討論證及長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)積累后，區(qū)人大常委會(huì)于2013年11月正式向區(qū)委、區(qū)政府提交了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的調(diào)研報(bào)告》。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將此列為一項(xiàng)重要的課題進(jìn)行深入研究。2014年年初，區(qū)政府即出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的一攬子政策，在理順監(jiān)管體制機(jī)制、完善監(jiān)管制度、規(guī)范日常運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管載體建設(shè)等方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。趁熱打鐵，區(qū)人大常委會(huì)又于2014年5月29日，專題聽(tīng)取了區(qū)農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村“三資”管理推進(jìn)情況的報(bào)告，了解政策出臺(tái)以來(lái)的落實(shí)情況。會(huì)上，部分基層代表就監(jiān)管機(jī)制的實(shí)效性和執(zhí)行力等方面進(jìn)行了專題詢問(wèn)，區(qū)政府部門負(fù)責(zé)人予以積極回應(yīng)。形成了“你有所問(wèn)、我有所答”的友好互動(dòng)。代表在交流互動(dòng)中增加和提升了對(duì)政府工作的知情度和支持度，政府部門也在思想碰撞中拓寬了視野、打開(kāi)了思路。

延伸觸角：關(guān)注改革、助推提速

奉賢區(qū)由于歷史遺留問(wèn)題較多，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革長(zhǎng)期滯后于全市水平。產(chǎn)權(quán)制度改革遲遲不推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障，也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)看在眼里、急在心里。深入基層“接地氣”，于今年4月份、8月份先后赴我區(qū)兩個(gè)改革試點(diǎn)村——南橋鎮(zhèn)廟涇村、奉城鎮(zhèn)高橋村了解改革推進(jìn)情況及下一步打算，并圍繞全面摸清家底、界定社員范圍、合理設(shè)置股份、明確組織架構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出實(shí)質(zhì)性建議，得到了基層的好評(píng)。與此同時(shí)“接天線”，積極向區(qū)委、區(qū)政府提出加快推進(jìn)改革的若干建議。區(qū)政府高度重視，專題研究并迅速部署落實(shí)，將于今年年底前出臺(tái)《奉賢區(qū)關(guān)于推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確全區(qū)改革推進(jìn)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成了促進(jìn)改革的倒逼機(jī)制，也為我區(qū)農(nóng)村“三資”的發(fā)展增添了新的內(nèi)生動(dòng)力。

“監(jiān)督工作永遠(yuǎn)在路上”，奉賢區(qū)人大常委會(huì)將一如既往密切關(guān)注“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督方式，切實(shí)將監(jiān)督工作的成果轉(zhuǎn)化為政府工作的發(fā)展和社會(huì)民生的改善，在具體實(shí)踐中有效體現(xiàn)人大工作的價(jià)值。