鞠維偉

自2014年初以來，隨著烏克蘭局勢不斷升級，美、歐與俄羅斯在烏克蘭問題上的矛盾愈加激烈。針對俄羅斯在烏克蘭問題上的“態(tài)度”，歐盟對其進(jìn)行了多輪經(jīng)濟(jì)制裁，而俄羅斯也果斷采取反制裁措施，俄歐雙方的經(jīng)濟(jì)制裁戰(zhàn)大有愈演愈烈之勢。克里米亞于3月“加入”俄羅斯后，歐盟提出限制“破壞烏克蘭主權(quán)”的21名俄羅斯人在歐盟境內(nèi)旅游并凍結(jié)其在歐盟的資產(chǎn)；4月底，隨著烏克蘭東部局勢更加動蕩，歐盟擴(kuò)大制裁名單，涉及多名俄政界、軍方高官；7月底，馬航MH17飛機(jī)墜落事件后，歐盟拿出了號稱最嚴(yán)厲的對俄制裁措施，涉及金融、武器以及能源等重要領(lǐng)域；9月，歐盟又宣布擴(kuò)大對俄制裁的對象，包括俄最大的銀行以及能源企業(yè)。

同時(shí)，8月份俄羅斯開始采取反制裁措施，禁止歐盟農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)入俄羅斯市場。俄羅斯政府也警告歐盟未來有可能對其航空公司關(guān)閉領(lǐng)空，禁止歐盟航班飛越俄羅斯。俄羅斯的反制裁措施，勢必給剛剛走出債務(wù)危機(jī)的歐盟經(jīng)濟(jì)帶來極大的負(fù)面影響。面對與俄羅斯的制裁戰(zhàn)，歐盟成員國的態(tài)度各有不同，存在一定分歧。

德國，付出勇氣和代價(jià)

對俄制裁問題涉及德國重大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)作為歐盟核心成員國，德國又不得不顧及西方對俄政治態(tài)度的強(qiáng)硬一面。作為歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體，德國約有6200家企業(yè)在俄羅斯投資，投資額約為200億歐元，比其他歐盟國家的總和還多；德國現(xiàn)在消耗的石油和天然氣約1/4來自俄羅斯；30萬德國人的就業(yè)與俄羅斯有關(guān)。德國前總理施羅德早先表示，德國應(yīng)該與俄羅斯就烏克蘭問題加強(qiáng)溝通，經(jīng)濟(jì)制裁無益于解決問題。德國的東歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系委員會主席厄克哈德-科德斯稱：“對俄更多的制裁只會使得我們?yōu)檫@一沖突付出的代價(jià)更高。”馬航MH17墜落事件之前，德國媒體統(tǒng)計(jì)表明，只有20%多的德國人支持對俄采取嚴(yán)厲制裁措施。

然而馬航MH17事件之后，相關(guān)民調(diào)顯示52%的德國人支持對俄采取嚴(yán)厲制裁措施，即使這會給德國經(jīng)濟(jì)帶來困難。馬航MH17事件以及俄羅斯軍事力量干預(yù)烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)的說法使得德國不得不考慮歐盟的政治利益和安全利益，因此在對俄制裁問題上德國的態(tài)度愈加強(qiáng)硬。7月底德國政府表示，即使會影響本國經(jīng)濟(jì)，也要加強(qiáng)對俄羅斯的制裁。德國財(cái)政部長稱：“經(jīng)濟(jì)利益不是一個(gè)國家的首要任務(wù)，維護(hù)和平與穩(wěn)定才是首要任務(wù)?！?月初，德國在歐盟委員會力推對俄羅斯實(shí)施新一輪制裁的主張。德國總理默克爾更是表示：“必須準(zhǔn)備對俄羅斯實(shí)施更多制裁，什么都不做只會加重商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！钡聡趯Χ碇撇梅矫娴霓D(zhuǎn)變，一方面是因?yàn)轳R航MH17事件以及美國認(rèn)為俄羅斯軍事干預(yù)烏克蘭，另一方面，制裁俄羅斯給德國帶來的經(jīng)濟(jì)損失是在其可承受范圍之內(nèi)的。德國與俄羅斯的貿(mào)易額占總出口的3.3%，這一數(shù)額雖然較大，但是對于德國來說還沒到影響根基的地步。在政治利益和經(jīng)濟(jì)利益之間，德國作為歐洲大國不得不付出勇氣和代價(jià)，放棄部分經(jīng)濟(jì)利益，選擇政治利益。

英國，對俄制裁的急先鋒

英國是歐盟中重要而又特殊的成員國。英國不僅是歐洲的政治經(jīng)濟(jì)大國，而且與歐盟的關(guān)系十分微妙，處于一種若即若離的關(guān)系。英國對歐洲大陸事務(wù)的關(guān)切程度不如法、德等國家高，但是在制裁俄羅斯問題上，英國扮演了急先鋒的角色。在克里米亞“加入”俄羅斯之后，英國政府催促歐盟盡快實(shí)施對俄經(jīng)濟(jì)制裁；四五月間，英國要求歐盟擴(kuò)大對俄經(jīng)濟(jì)制裁的范圍；馬航MH17墜機(jī)事件后，英國呼吁對俄羅斯的石油、天然氣、金融、國防企業(yè)進(jìn)行全面制裁；9月初，英國政府要求歐盟必須繼續(xù)施壓俄羅斯，凍結(jié)俄銀行業(yè)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展空間，以懲罰其軍事干預(yù)烏克蘭危機(jī)。

英國在這一問題上的積極表現(xiàn)，出于以下幾個(gè)原因。首先，作為美國的鐵桿盟友，英國在對俄態(tài)度上勢必要緊跟美國的步伐。第二，英俄之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不密切，特別是英國在石油和天然氣上對俄羅斯基本不存在依賴關(guān)系，英國不怕被俄羅斯斷氣、斷油。第三，有分析稱，英國甚至可能從對俄制裁中獲利。與英國關(guān)系密切的英聯(lián)邦國家、自治領(lǐng)會吸收從俄羅斯流出的資金；倫敦作為世界金融中心，也吸引大量俄羅斯寡頭巨富來這里投資、安家，即使制裁加強(qiáng)，俄羅斯的巨富們，特別是反對普京的俄羅斯寡頭的資本也會通過各種渠道轉(zhuǎn)移到倫敦。最后，英國考慮到國內(nèi)蘇格蘭的獨(dú)立公投事件，勢必要對烏克蘭東部的分離主義傾向采取堅(jiān)決反對的態(tài)度，以此表明維護(hù)國家統(tǒng)一、完整的重要性。

英國在對俄制裁方面所顯現(xiàn)出的強(qiáng)硬態(tài)度，并不代表其會與俄羅斯“血拼到底”，而僅是在不過多地影響自身利益的前提下，向美國乃至整個(gè)西方世界做出的一種“高姿態(tài)”。實(shí)際上，英國廣播公司（BBC）在今年3月初爆料：英國政府官方文件顯示，英國可能反對向俄羅斯實(shí)施制裁，因?yàn)檫@會讓在倫敦的部分有官方背景的俄羅斯富豪和企業(yè)的資金逃離。文件稱，“目前英國不應(yīng)該支持對俄羅斯實(shí)施貿(mào)易制裁，或向俄羅斯人關(guān)閉倫敦金融中心的大門”。此種說法是否屬實(shí)還難以判定，但是可見在英國的俄羅斯資本確實(shí)數(shù)量巨大，這也讓英國不想舍棄這份利益。

舉棋不定的法國與荷蘭

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，法國在對俄羅斯制裁的問題上沒有亦步亦趨地跟隨美國，而是發(fā)出了自己的聲音。雖然在3月初克里米亞“加入”俄羅斯前，法國也以經(jīng)濟(jì)制裁來威脅俄羅斯，但是當(dāng)克里米亞“加入”俄羅斯后，特別是西方國家與俄達(dá)成新的《日內(nèi)瓦協(xié)議》，默認(rèn)克里米亞的地位后，法國呼吁俄羅斯履行協(xié)議，以免遭到西方的制裁，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以政治和外交方式解決烏克蘭危機(jī)。2011年俄羅斯與法國簽訂購買兩艘“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦的合同，該合同價(jià)值16億美元，為法國創(chuàng)造了約1000個(gè)工作崗位。目前第一艘“西北風(fēng)”艦已經(jīng)完成海試，而且俄羅斯也交付了相關(guān)費(fèi)用資金，法國政府頂住美國的壓力，表示要按合同將該艦交付俄羅斯海軍。

以上都表明法國并不積極尋求對俄制裁。法國自歐債危機(jī)以來，一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過程舉步維艱，法國預(yù)計(jì)2014年的經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.5%；另一方面，到2013年為止，法國在俄羅斯的投資超過120億美元，約有1200家法國企業(yè)在俄落戶。法國在俄的經(jīng)濟(jì)利益以及俄羅斯對歐盟的反制裁措施使得法國不得不算“經(jīng)濟(jì)賬”。但是作為歐洲大國，法國又有著“歐洲整體利益”以及“體現(xiàn)自身在歐盟內(nèi)部獨(dú)特作用”的考慮?？傊?，在制裁俄羅斯的問題上，法國既不會充當(dāng)“帶頭大哥”的角色，也不會無所作為，但無論做出何種選擇，對法國來說都是不易的。endprint

荷蘭處境類似法國，一方面馬航MH17事件中，遇難的荷蘭公民最多（194名），荷蘭政府在事件發(fā)生后強(qiáng)烈譴責(zé)烏克蘭東部武裝以及“給與支持”的俄羅斯，并且表示除非俄羅斯立即停止向?yàn)蹩颂m東部武裝提供武器，否則荷蘭將支持對俄羅斯的制裁。但是另一方面，據(jù)估計(jì)，俄羅斯對歐盟的反制裁措施將會給荷蘭造成五億多歐元的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)際上，如果沒有馬航事件，荷蘭對俄羅斯的態(tài)度不會立即變得強(qiáng)硬，因?yàn)殡p方畢竟沒有重大矛盾，但是馬航MH17事件使得荷蘭政府不得不做出對俄強(qiáng)硬的姿態(tài)。8月底荷蘭首相表示，為了改變俄羅斯的行為，應(yīng)采取更為強(qiáng)硬的制裁措施。然而進(jìn)一步的制裁措施只能導(dǎo)致俄羅斯更加激烈的反應(yīng)，這對荷蘭來說不是好事。

自顧不暇的南歐國家

意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等南歐國家在對俄制裁問題上處境尷尬。一方面，作為歐盟成員國不得不跟隨西方大國對俄進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁；另一方面，剛剛經(jīng)歷歐債危機(jī)的嚴(yán)重打擊后，又要面臨俄羅斯反制裁帶來的經(jīng)濟(jì)損失。這四個(gè)南歐國家近年來經(jīng)濟(jì)一直難有起色，目前，意大利、希臘預(yù)計(jì)2014年的經(jīng)濟(jì)增長率仍是負(fù)值；歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西班牙和葡萄牙經(jīng)濟(jì)狀況雖然已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)增長緩慢，失業(yè)率居高不下。2013年意大利對俄羅斯的出口規(guī)模在歐盟范圍內(nèi)僅次于德國，接近110億歐元，相當(dāng)于英國的兩倍，俄歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)將勢必給意大利帶來不小的損失；俄羅斯對歐盟的反制裁措施對希臘旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)影響較大，預(yù)計(jì)制裁給希臘造成三億歐元的潛在損失。俄食品進(jìn)口禁令使希臘的水果滯銷，只能爛在地里；俄羅斯的反制裁措施使西班牙在農(nóng)業(yè)方面的損失至少達(dá)3.4億歐元。

在這種情況下，歐盟與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁與反制裁戰(zhàn)是南歐國家十分不愿意看到的。據(jù)報(bào)道，今年5月歐盟委員會在討論制裁俄羅斯政策時(shí)，南歐國家普遍持反對意見。希臘主要反對黨在8月就要求政府解除對俄制裁，不要盲目追隨歐盟和美國的“冷戰(zhàn)政策”。此外，面對俄羅斯反制裁帶來的損失，西班牙、葡萄牙、意大利等國紛紛要求歐盟給予相應(yīng)的援助和財(cái)政補(bǔ)貼。然而，歐盟可謂“捉襟見肘”，受到反制裁影響，歐盟的農(nóng)業(yè)損失將高達(dá)52億歐元，而用于援助的資金卻只有四億歐元，歐盟只能呼吁各國盡可能多地消化本國農(nóng)產(chǎn)品。南歐國家更加關(guān)心如何消除對俄經(jīng)濟(jì)制裁以及俄反制裁帶來的損失，對于今后歐盟將對俄采取怎樣的措施，這些國家在自顧不暇的情況下不會有太多的表態(tài)。

中東歐國家的不同選擇

中東歐國家在地理位置上最接近烏克蘭和俄羅斯，與俄烏兩國有著千絲萬縷的聯(lián)系，而這些國家的情況千差萬別，在歐盟對俄制裁方面表現(xiàn)出的態(tài)度有很大不同。

波蘭是近些年來中東歐地區(qū)崛起大國。烏克蘭危機(jī)以來，波蘭在中東歐國家中對俄羅斯態(tài)度最為強(qiáng)硬，一直主張采取嚴(yán)厲的制裁，并曾多次對一些歐盟成員國反對擴(kuò)大對俄制裁的態(tài)度表示不滿。同時(shí)，面對俄羅斯的反制措施，波蘭也毫不退讓。俄羅斯從8月1日起限制從波蘭進(jìn)口水果和蔬菜，波蘭全國便發(fā)起了“吃蘋果運(yùn)動”加以應(yīng)對。歷史上，波蘭與俄羅斯關(guān)系并不融洽，波蘭曾被沙皇俄國以及蘇聯(lián)侵占、控制，波蘭民眾一直對俄羅斯有一種不信任感。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，波蘭認(rèn)為俄羅斯大有向西擴(kuò)張的態(tài)勢，這讓緊鄰烏克蘭的波蘭很是擔(dān)憂自身安全。從現(xiàn)實(shí)來看，波蘭近些年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，同時(shí)也在積極尋求成為歐洲的政治大國。因此在對俄羅斯制裁問題上波蘭要明確自身立場，在西方盟國中表明對俄的強(qiáng)硬態(tài)度，以凸顯自身的地位。

但是中東歐地區(qū)的另一個(gè)大國匈牙利卻與波蘭的立場截然相反。8月中旬，匈牙利總理歐爾班明確反對歐盟對俄制裁措施，稱此舉是“搬起石頭砸自己的腳”，要求歐盟重新考慮其政策。匈牙利能源嚴(yán)重依賴俄羅斯，而且俄羅斯是匈牙利在歐盟以外最大的貿(mào)易伙伴，因此匈牙利不想因?yàn)闅W盟的制裁措施讓自身受損害。此外，歐爾班總理是“疑歐主義”者，與歐盟的關(guān)系并不好，他的政府在外交政策上尋求在東方獲得更大的利益，所以一直與俄羅斯關(guān)系良好。他并不想把匈牙利綁在西方反俄的戰(zhàn)車上，因此在涉及歐盟對俄制裁的問題上，匈牙利提出異議也就不足為怪了。

中東歐地區(qū)的小國普遍感到夾在東西方對抗之中進(jìn)退兩難。如捷克、斯洛伐克、克羅地亞等國在能源方面幾乎全部依賴俄羅斯，而且俄羅斯也是這些國家機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品的重要市場。歐俄的貿(mào)易制裁戰(zhàn)讓這些國家苦不堪言。但是作為成員國，在制裁俄羅斯問題上要與歐盟步調(diào)一致。9月，歐盟宣布要擴(kuò)大制裁，捷克、斯洛伐克政府都提出反對意見：斯洛伐克總理表示，美歐的制裁措施“毫無意義”，卻把斯洛伐克這樣的小國拖入地緣政治爭端中；捷克總理則強(qiáng)調(diào)，在獲知具體的對俄制裁內(nèi)容之前，捷克政府是不會同意制裁的。中東歐的小國面臨這種困境，在對俄制裁上將會趨于保守，并向歐盟施加壓力，希望不要刺激俄羅斯，并通過政治和外交手段解決烏克蘭危機(jī)。

總之，在對俄制裁方面，歐盟成員國都在打著自己的“小九九”，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多方面考慮著自身的利益。從采取制裁措施的過程來看，歐盟在制裁俄羅斯的問題上顯得十分謹(jǐn)慎。隨著緊張局勢的緩解，再加上對俄制裁措施給自身帶來的損失，歐盟成員國中反對制裁的聲音將會高漲，恢復(fù)俄歐正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是歐洲各國所希望看到的。

（作者為中國社科院歐洲所助理研究員）endprint