董春嶺

也許在國際危機(jī)不斷、意外事件頻發(fā)的2014年，在中期選舉啟動(dòng)、兩黨博弈白熱化的2014，美國總統(tǒng)奧巴馬注定無法度過一個(gè)安心的假期。3月，奧巴馬一家在佛羅里達(dá)群島度假就因和烏克蘭危機(jī)“撞車”而飽受國內(nèi)詬??；8月，奧巴馬在瑪莎葡萄園的休假又因伊拉克局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下、弗格森事件引發(fā)國內(nèi)混亂而被迫中斷。美國媒體持續(xù)炒作奧巴馬總統(tǒng)這次休假的幾個(gè)瞬間：8月9日，在他發(fā)表關(guān)于伊拉克問題的講話時(shí)，送他離開白宮的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一號(hào)”直升機(jī)就在他身后，“他表現(xiàn)得是如此急不可耐”。在折返華盛頓匆忙地處理了一些事情之后，他又回到瑪莎葡萄園繼續(xù)度假，“給人感覺他在譴責(zé)極端分子的暴行時(shí)，心中仍盤算著如何享受接下來的休假時(shí)光”。在16天的時(shí)間里，奧巴馬打了九輪高爾夫，與家人一起參加各種聚會(huì)，“與美國公民遇害、極端勢(shì)力對(duì)國家安全構(gòu)成的威脅相比，奧巴馬似乎更關(guān)心高爾夫和派對(duì)”。

度假是總統(tǒng)的重要權(quán)利

對(duì)于媒體的辛辣批評(píng)，白宮發(fā)言人平淡地回應(yīng)：“總統(tǒng)也需要放松，打高爾夫是一種很好的減壓方式?！逼鋵?shí)，美國總統(tǒng)擁有度假的權(quán)利是一直以來形成的慣例，由于沒有周末，休假幾乎成為他們放松身心的惟一機(jī)會(huì)。由于缺少具體規(guī)定，總統(tǒng)在決定度假的時(shí)間、地點(diǎn)、長度上有很大的自由，且美國法律規(guī)定，政府負(fù)擔(dān)總統(tǒng)休假的相關(guān)公務(wù)費(fèi)用，包括使用“空軍一號(hào)”、“陸軍一號(hào)”等總統(tǒng)專屬交通工具所產(chǎn)生的費(fèi)用，白宮幕僚和特勤處安保人員的日常開支、差旅、住宿費(fèi)用，通訊設(shè)施維護(hù)及外賓來訪接待費(fèi)用等。除此之外，總統(tǒng)還可以免費(fèi)使用政府所屬的度假莊園，如戴維營、小白宮等。而美國媒體對(duì)于總統(tǒng)休假的批評(píng)，年年都有，從未間斷。批評(píng)的聲音主要集中在三個(gè)方面。

第一是“浪費(fèi)納稅人的錢”。根據(jù)美國國會(huì)研究局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅運(yùn)行“空軍一號(hào)”一項(xiàng)，每小時(shí)費(fèi)用就超過18萬美元，因此，奧巴馬總統(tǒng)每赴夏威夷度假一次就至少多產(chǎn)生200萬美元的開支，放在平時(shí)，這筆費(fèi)用在政府龐大的財(cái)政支出中并不足道，但在美國經(jīng)濟(jì)遭受了金融危機(jī)重創(chuàng)、政府飽受財(cái)政赤字煎熬的“特殊時(shí)期”，美國民眾對(duì)這筆高額的費(fèi)用“斤斤計(jì)較、耿耿于懷”也在情理之中。

第二是“選擇的時(shí)機(jī)不對(duì)”。奧巴馬并非休假最多的總統(tǒng)，2005年小布什總統(tǒng)就曾在家鄉(xiāng)克勞福德莊園休假長達(dá)五周，其八年任期中有879天在度假，但小布什休假時(shí)并未像奧巴馬這樣面臨國內(nèi)國際諸多棘手問題——烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)、“伊斯蘭國”快速擴(kuò)張、弗格森鎮(zhèn)的抗議演化為暴力沖突，美國政府和民眾亟需總統(tǒng)出面協(xié)調(diào)、穩(wěn)定大局。雖然美國民眾并未苛求總統(tǒng)一定要為工作犧牲休假，但奧巴馬在選舉期間曾高調(diào)地告白“愿為國家放棄個(gè)人生活”，而在內(nèi)外交困的情況下他卻并未及時(shí)地挺身而出，這些豪言壯語與他的具體行動(dòng)存在落差，令對(duì)他報(bào)以高度期待的民眾普遍不滿，自然也成為共和黨拿來攻擊他的“把柄”。

第三是“總統(tǒng)安保會(huì)干擾民眾生活”。因?yàn)橛辛?881年美國第20任總統(tǒng)詹姆斯·加菲爾德在休假時(shí)遇刺身亡的前車之鑒，美國總統(tǒng)每次度假，各種安保措施都非常嚴(yán)密，會(huì)采取清場(chǎng)、交通管制等措施，這無可避免地給當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐?。例如，克林頓總統(tǒng)曾連續(xù)兩年到懷俄明州的大提頓國家公園休假，令不少游客叫苦不迭——“總統(tǒng)的假期讓很多地段與公共設(shè)施封閉，毀掉了這里的旅游旺季”。

出于對(duì)上述三個(gè)方面的考慮，美國總統(tǒng)往往在休假時(shí)間、地點(diǎn)和長度的選擇上格外注意。一般情況下，為了不影響工作，美國總統(tǒng)的休假時(shí)間會(huì)特意安排在8月份的國會(huì)休會(huì)期、復(fù)活節(jié)假期和圣誕假期，為了減少對(duì)民眾生活的干擾、降低安保難度和節(jié)省住宿開支，休假的地點(diǎn)會(huì)盡量選擇在戴維營、小白宮等專屬度假地，或者私人莊園、農(nóng)場(chǎng)等。長度會(huì)低于普通民眾的平均休假數(shù)，一年總共大概40天左右，并盡量減少休假的次數(shù)。在費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上也堅(jiān)持“公私分明”，雖然“差旅費(fèi)報(bào)銷”，但總統(tǒng)和家人在度假時(shí)的餐飲費(fèi)用、普通度假地的住宿費(fèi)用都是自行承擔(dān)。而美國民眾通常也尊重和支持總統(tǒng)休假的權(quán)利，認(rèn)為“總統(tǒng)也和普通人一樣，需要放松和休息”，“休假是為了更好地工作”，“總統(tǒng)在疲勞狀態(tài)下決決策，其危害程度和司機(jī)疲勞駕駛一樣嚴(yán)重”。

只是變換了 “工作方式”

前美國“第一夫人”南希曾為頻繁去加州農(nóng)場(chǎng)休假的丈夫里根總統(tǒng)辯解道：“總統(tǒng)沒去度假——他們只是變換了他們工作方式而已?！边@句話不無道理。

美國總統(tǒng)雖然有權(quán)利休假，但需要以不影響他們履行對(duì)國家的職責(zé)為前提，因此，總統(tǒng)度假期間只是名義上的休息，雖然減少了公務(wù)活動(dòng)及日常會(huì)議，但仍需料理國事。總統(tǒng)每天早上仍需閱讀情報(bào)部門送來的每日情況匯報(bào)和國家安全簡報(bào)，仍需發(fā)表“每周電視講話”，就重要事件召開臨時(shí)新聞發(fā)布會(huì)、接待重要外賓等。為了保障總統(tǒng)度假期間仍能履行職責(zé)，一個(gè)小型的白宮團(tuán)隊(duì)將隨行，包括內(nèi)政外交幕僚、軍事顧問、特勤局特工、通信與運(yùn)輸方面的專家等，可以說，總統(tǒng)在度假期間的辦公條件和在白宮時(shí)相差無幾。休假也并不影響總統(tǒng)的決策權(quán)，美國很多重要的決策是在總統(tǒng)休假期間做出的。

度假可以讓總統(tǒng)超脫繁雜的日常事務(wù)，擁有完整的時(shí)間和安靜的環(huán)境去讀書充電、思考一些重大戰(zhàn)略問題。小布什總統(tǒng)的顧問卡爾·羅夫總會(huì)在總統(tǒng)休假開始時(shí)公布總統(tǒng)要閱讀的“書單”，而書單上的書目通常是大部頭的、嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)著作。1940年，時(shí)任美國總統(tǒng)羅斯福曾因在加勒比海垂釣10天而備受指責(zé)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國正遭受納粹德國的襲擊。但正是這寶貴的10天，讓羅斯福總統(tǒng)想出了《租借法案》，該法案授權(quán)美國總統(tǒng)“售賣、轉(zhuǎn)移、交換、租賃、借出或交付任何防衛(wèi)物資，予美國總統(tǒng)認(rèn)為與美國國防有至關(guān)重要之國家政府”。該法案的出臺(tái)既照顧到了國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒，又使美國間接抵抗了納粹，對(duì)扭轉(zhuǎn)不利的國際格局起到了重要作用。此次奧巴馬總統(tǒng)雖然休了16天假，但正是在這16天里，美國對(duì)伊拉克的戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變。結(jié)束休假后不久，在9月11日的講話中，奧巴馬系統(tǒng)闡述了消滅伊斯蘭國的舉措，重新高舉反恐旗幟，通盤考慮伊拉克與敘利亞問題，努力構(gòu)建反恐聯(lián)盟，積極實(shí)施軍事打擊戰(zhàn)略。不難發(fā)現(xiàn)，休假這一段時(shí)間的沉淀和思考對(duì)奧巴馬思路的轉(zhuǎn)變起了效果。他用實(shí)際行動(dòng)有力地回?fù)袅送饨绲馁|(zhì)疑與批評(píng)。

拓展人脈、積累資本的重要手段

度假是總統(tǒng)個(gè)人鞏固執(zhí)政根基、拓展人脈關(guān)系、積累政治資本的重要手段。度假是總統(tǒng)利用在任總統(tǒng)的影響力，為自己、本黨謀取政治紅利的重要時(shí)機(jī)。一般而言，戴維營、瑪莎葡萄園是美國政壇各位“大佬們”都非常熱衷的度假勝地，而總統(tǒng)通常會(huì)利用度假地做“主場(chǎng)”招待各位“金主”和政治伙伴，并抽出時(shí)間參與當(dāng)?shù)嘏e辦的政治籌款活動(dòng)。在度假期間，總統(tǒng)的活動(dòng)很多都是以私人的名義舉辦，方式更加靈活多樣，可以避開“政治正確性”的條條框框，以微觀、直接的人際關(guān)系解決宏觀、復(fù)雜的政治難題。細(xì)心的觀察者不難發(fā)現(xiàn)，奧巴馬8月的假期就融入了不少“政治元素”。他出席了在瑪莎葡萄園島上舉辦的一場(chǎng)民主黨籌款活動(dòng)，參加了民主黨顧問弗農(nóng)·喬丹妻子的生日宴會(huì)，并在宴會(huì)上與前國務(wù)卿希拉里·克林頓及其丈夫、前總統(tǒng)比爾·克林頓暢談國事家事，這些動(dòng)作背后的政治目的不言而喻。

度假也是總統(tǒng)塑造“第一家庭”形象、拉攏當(dāng)?shù)剡x民、鞏固“傳統(tǒng)票倉”的重要手段?？偨y(tǒng)休假并不意味著“白宮沒有新聞”，恰恰相反，總統(tǒng)的休假方式與狀態(tài)往往成為媒體競(jìng)相追逐的焦點(diǎn)。總統(tǒng)會(huì)借助這一機(jī)會(huì)盡力讓自己“冷冰冰的政治形象”生活化、平民化。如與妻子、家人一起展示第一家庭的和睦與活力，將自己打球、騎馬、游泳等個(gè)人的興趣愛好直觀呈現(xiàn)，竭力塑造一個(gè)“國民榜樣”的形象，這些方式可以迅速和民眾拉近心理距離，贏得中間選民的好感。此外，總統(tǒng)度假能產(chǎn)生巨大的“名人效應(yīng)”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，奧巴馬曾在墨西哥灣漏油事件之后到附近的海岸度假，用自身影響力改善當(dāng)?shù)芈糜涡蜗?，這份誠意當(dāng)?shù)剡x民自然“買賬”。美國政壇流行一句話，“一切政治都是鄉(xiāng)土政治”，議員出身的奧巴馬自然明白其中奧秘，奧巴馬的故鄉(xiāng)在夏威夷，度假時(shí)，奧巴馬常常到家鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)氐钠矫癫宛^用餐，喝啤酒、吃漢堡，與“老鄉(xiāng)們”打成一片，這對(duì)塑造自己的親民形象，鞏固民主黨傳統(tǒng)票倉大有裨益。

（本文作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）endprint