楊鐵黎

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

體育人文社會學(xué)

我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練制度的建立與發(fā)展

楊鐵黎

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

采用文獻資料法和歷史研究法，對我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練制度的建立與發(fā)展過程進行系統(tǒng)研究，旨在對我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練制度的建立與發(fā)展的脈絡(luò)及經(jīng)驗進行總結(jié)和梳理，為我國課余體育訓(xùn)練的人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展提供參考。通過研究，將新中國建國以來學(xué)校課余體育訓(xùn)練制度建立與發(fā)展分為初創(chuàng)階段、文革階段、恢復(fù)與發(fā)展階段、規(guī)劃發(fā)展階段和穩(wěn)步提高階段，并對每個階段的發(fā)展特點進行了歸納與分析。關(guān)鍵詞:學(xué)校體育；課余體育訓(xùn)練；訓(xùn)練制度；運動隊管理；體育后備人才；高水平運動隊

學(xué)校課余體育訓(xùn)練是在學(xué)校體育教學(xué)和課外體育活動的基礎(chǔ)上，以提高學(xué)校的運動技術(shù)水平，推動學(xué)校群眾體育發(fā)展為目的，在課余時間里對具有一定體育特長和愛好的學(xué)生進行有組織、有計劃的運動訓(xùn)練和競賽的過程。它是學(xué)校體育工作的一個重要組成部分，也是學(xué)校教育的一個重要方面。它同體育教學(xué)和課外群眾體育活動共同構(gòu)成實現(xiàn)我國學(xué)校體育目的、任務(wù)的基本途徑。

我國經(jīng)過60 a左右的探索，逐步建立起具有中國特色的課余體育訓(xùn)練的制度和課余體育訓(xùn)練人才培養(yǎng)途徑，為學(xué)校體育健康發(fā)展和競技體育人才可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。本研究采用文獻資料法和歷史研究法，查閱了建國以來出版的體育政策文件匯編15本、中國體育相關(guān)著作12本、有關(guān)課余體育訓(xùn)練的研究論文40余篇，對我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練制度的建立與發(fā)展的脈絡(luò)及經(jīng)驗進行全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理，進而以我國經(jīng)濟、社會、教育、體育發(fā)展的各個階段為背景，將我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練制度的建立與發(fā)展劃分為初創(chuàng)階段、文革階段、恢復(fù)與發(fā)展階段、規(guī)劃發(fā)展階段和穩(wěn)步提高階段5個階段，并提煉了各個階段的特征，旨在為政府主管部門制定相關(guān)政策和相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供文獻參考，為我國課余體育訓(xùn)練的人才培養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展提供實踐指導(dǎo)。

1 初創(chuàng)階段（1949年10月1日-1966年6月）

1949年10月1日，中華人民共和國成立。新中國剛剛成立，百廢待興，體育事業(yè)也受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的重視。建國初期，隨著教育事業(yè)的初步興建，我國學(xué)校體育得到了發(fā)展，當(dāng)時的主要任務(wù)是以改善學(xué)生體質(zhì)和健康狀況為中心，推行和落實《勞衛(wèi)制》條例為主要措施。

為了迅速改善我國人民群眾的體質(zhì)健康狀況，提高運動技術(shù)水平，改變其與我國國際地位不相稱的局面，1952年11月15日，中央人民政府成立“中央人民政府體育運動委員會”（簡稱中央體委），1954年改稱為“中華人民共和國體育運動委員會”（簡稱國家體委）。原國家體委和教育部對學(xué)校體育工作高度重視。隨著經(jīng)濟、社會和教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾的體質(zhì)健康狀況逐步改善，學(xué)校課余體育訓(xùn)練也逐步提上日程。

1954年5月4日，中央體委、高等教育部、教育部、衛(wèi)生部、青年團中央、全國學(xué)聯(lián)聯(lián)合頒布《關(guān)于在中等以上學(xué)校開展群眾性體育運動的聯(lián)合指示》（以下簡稱《指示》）指出：“各學(xué)校均應(yīng)結(jié)合具體情況，積極開展多種多樣的為廣大學(xué)生所喜愛的體育活動和舉行適當(dāng)?shù)倪\動競賽，并應(yīng)盡可能培養(yǎng)、訓(xùn)練各種運動隊，把體育運動的普及與提高工作很好地結(jié)合起來”。該提法是建國以來第1次在政府文件中將學(xué)校體育中的普及與提高相結(jié)合正式提出來，為我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練制度的建立奠定了基礎(chǔ)。此后，學(xué)校課余體育訓(xùn)練工作逐步啟動。

新中國較為正規(guī)的青少年業(yè)余訓(xùn)練發(fā)端于自1955年原國家體委在北京、天津、上海試辦的3所青少年業(yè)余體育訓(xùn)練學(xué)校。而規(guī)?；挠?xùn)練制度建立則開始于1956年，其標志為原國家體委要求各省、自治區(qū)、直轄市體委建立青少年業(yè)余體校時頒布的《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》、《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》，以下統(tǒng)稱《章程》。規(guī)定了業(yè)余體育學(xué)校是利用課余時間，以熱愛祖國的精神教育青少年運動員，促使他們身體全面發(fā)展，掌握專項運動技術(shù)，從中培養(yǎng)優(yōu)秀運動員。其中，青年業(yè)余體育學(xué)校招收17～23歲青年、少年業(yè)余體育學(xué)校招收13～17歲的少年，均學(xué)習(xí)3a，達到等級運動員標準者發(fā)給畢業(yè)證書。《章程》還對業(yè)余體育學(xué)校的組織機構(gòu)、教學(xué)訓(xùn)練、工作制度、經(jīng)費、場地和器材等作了明確規(guī)定，使各地辦校有所遵循，這兩個章程在1959年改為示范章程。自此，開始了我國以體委系統(tǒng)為主的青少年業(yè)余體育訓(xùn)練的新里程。同時，我國教育系統(tǒng)的業(yè)余體育訓(xùn)練作為相對應(yīng)的訓(xùn)練力量也逐漸開始發(fā)展。1957年建立業(yè)余體育運動學(xué)校制度，業(yè)余體育運動學(xué)校成為我國競技體育后備人才培養(yǎng)的重要基地。

在教育部和原國家體委的領(lǐng)導(dǎo)下，我國學(xué)校體育工作有了迅速的發(fā)展，積累了一些經(jīng)驗。為了進一步推動學(xué)校體育工作，加強各地區(qū)學(xué)校體育交流，于1958年在徐州召開了由原國家體委和教育部聯(lián)合舉辦的“關(guān)于切實貫徹全國中小學(xué)體育工作經(jīng)驗交流會”。此次會議在充分交流的基礎(chǔ)上，肯定了幾年來學(xué)校體育工作取得的成績和經(jīng)驗，并提出了新的任務(wù)。新任務(wù)提出了包括“在13歲以上小學(xué)生中基本普及勞衛(wèi)制少年級，并在此基礎(chǔ)上開展以田徑、體操、舉重為主的等級運動員運動”；同時，還提出了針對性措施，即“各地區(qū)和學(xué)校，要根據(jù)地方特點、傳統(tǒng)習(xí)慣、設(shè)備和力量等條件，對開展各項體育運動和提高各項體育運動的技術(shù)水平，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，并確定重點和具體任務(wù)”，“在普及的基礎(chǔ)上，應(yīng)重視現(xiàn)有二級運動員學(xué)生訓(xùn)練，并發(fā)揮他們的技術(shù)，通過他們輔導(dǎo)其他同學(xué)”，進一步明確了課余體育訓(xùn)練在普及與提高方面的作用。

1958年-1959年，全國貫徹黨的大躍進精神，我國體育運動以抓好第1屆全運會為核心，大搞群眾運動，加強優(yōu)秀運動隊伍的訓(xùn)練工作，使體育運動普及和提高都有了一定的發(fā)展。1958年1月20日，原國家體委頒布的《關(guān)于一九五八年體育工作的通知》（［58］體辦字4號），指出“開辦青少年業(yè)余體育學(xué)校是發(fā)展和培養(yǎng)運動員后備力量的有效方法之一，也是學(xué)生校外教育的一種重要措施。凡是有條件的地方，都應(yīng)廣泛開辦。所有的公共體育場館、體育學(xué)校都應(yīng)負責(zé)辦一所或幾所以中學(xué)生為主要對象的青年或少年的業(yè)余體育學(xué)校，建議教育部門要求所屬師范院校體育系科、條件較好的中學(xué)和師范院校單獨舉辦或幾個學(xué)校聯(lián)合舉辦青少年業(yè)余體育學(xué)校；建議各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)條件好的廠礦也可以辦1項或多項的職工青少年業(yè)余體育學(xué)校；建議各地共青團組織負責(zé)加強青年、少年業(yè)余體育學(xué)校的思想、政治工作。要求各省市、各系統(tǒng)的優(yōu)秀運動隊負責(zé)帶一個較優(yōu)秀的青年運動隊和一個少年運動隊，優(yōu)秀運動員應(yīng)當(dāng)成為業(yè)余輔導(dǎo)員”。這一時期全國出現(xiàn)過到處辦業(yè)余體育學(xué)校的不切合實際的做法。

1961年的體育工作主要是貫徹執(zhí)行中共中央各項工作進行調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針。1961年2月10日，原國家體委出臺的《關(guān)于一九六一年體育工作意見》（［61］體辦字6號）中指出，“要加強對青少年業(yè)余體育學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，提高質(zhì)量。辦好重點學(xué)校。不要強去辦，不要追求數(shù)量?；A(chǔ)較好的應(yīng)繼續(xù)上課”。

1963年，群眾體育工作以學(xué)校為重點，學(xué)校群眾體育活動的蓬勃發(fā)展為業(yè)余體育學(xué)校的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。1964年，全國體育工作會議上決定要抓好業(yè)余體育訓(xùn)練，指出“要充分運用各種業(yè)余訓(xùn)練形式進行訓(xùn)練。尤其要辦好青少年業(yè)余體育學(xué)校，為優(yōu)秀運動員隊伍培養(yǎng)后備力量”。

1964年6月1日，共青團中央、教育部、原國家體委頒布了《關(guān)于在男少年中開展小足球的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》）。《聯(lián)合通知》中提出：“加強后備力量的培養(yǎng)，應(yīng)選擇一部分基礎(chǔ)較好的學(xué)校作為基地，也可以在公共體育場建立小足球活動中心，由體委派教練，負責(zé)指導(dǎo)小足球活動和訓(xùn)練工作。提倡組織優(yōu)秀運動隊帶徒弟，經(jīng)常進行技術(shù)輔導(dǎo)?！薄堵?lián)合通知》是新中國成立以來有關(guān)開展校園足球的第1份官方文件。

1964年8月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、體育運動委員會、衛(wèi)生部《關(guān)于中小學(xué)學(xué)生健康狀況和改進學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗肪透倪M中小學(xué)體育、衛(wèi)生工作提出意見，其中包括“提高部分運動基礎(chǔ)好的學(xué)生的運動技術(shù)水平，以推動學(xué)校體育活動的開展”。同時，還強調(diào)“適當(dāng)?shù)亟M織學(xué)生運動競賽，舉辦運動競賽的目的在于提高學(xué)生對體育運動的興趣，促進學(xué)校體育活動的開展，活躍學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，有利于學(xué)生身心健康發(fā)展”?！胺e極辦好青少年業(yè)余體育學(xué)校。業(yè)余體育學(xué)校是各地培養(yǎng)優(yōu)秀運動員后備力量的重要基地，也是校外教育的陣地，教育行政部門和中、小學(xué)應(yīng)積極支持，吸收學(xué)生參加業(yè)余體育學(xué)校”。《報告》進一步明確了學(xué)校課余體育訓(xùn)練與學(xué)校群眾體育的關(guān)系，進一步明確了業(yè)余體育學(xué)校的功能定位，還就參加業(yè)余體育學(xué)校的學(xué)生招生及訓(xùn)練時間安排給予明確要求。

這一階段的主要特征是：1）原國家體委和教育部等主管部門多次發(fā)布相關(guān)政策、文件，明確了課余體育訓(xùn)練在學(xué)校教育中的地位和作用；2）初步形成了以業(yè)余體育運動學(xué)校為主體，以普通中、小學(xué)為補充的課余體育訓(xùn)練體系；3） 一些地區(qū)學(xué)校積累了課余體育訓(xùn)練的基本經(jīng)驗。

2 文革時期（1966年6月-1976年）

1966年6月，我國遭遇了史無前例的無產(chǎn)階級文化大革命，學(xué)校體育工作受到了沖擊，課余體育訓(xùn)練工作也一度呈現(xiàn)無組織混亂狀態(tài)。

1971年4月10日至17日，參加在日本名古屋舉行的第31屆世界乒乓球錦標賽的美國乒乓球代表團，應(yīng)我國乒乓球代表團的邀請訪問我國，在當(dāng)時的歷史條件下，訪華的美國乒乓球隊充當(dāng)了兩國之間的民間外交特使。小小銀球打開了隔絕22 a的中美交往的大門，被國際輿論譽為“乒乓外交”。我國乒乓健兒在第31屆“世乒賽”上取得好成績和“乒乓外交”的成功使當(dāng)時的國家及體育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注體育的政治功能，在這種大背景下，我國課余體育訓(xùn)練和競賽活動重新得到了恢復(fù)。

1972年9月15日～26日，《全國青少年業(yè)余體育學(xué)校工作座談會》在西安市召開，會上提出：辦好青少年業(yè)余體校，是貫徹毛主席革命體育路線，落實中央負責(zé)同志“從兒童抓起”的指示，多快好省地解決優(yōu)秀運動員后備人才，為基層培養(yǎng)專項運動技術(shù)骨干，推動我國群眾體育活動進一步開展，提高運動技術(shù)水平的一項長遠措施，也是培養(yǎng)無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人，同資產(chǎn)階級爭奪青少年一代的一個重要陣地。會議認為，辦好青少年業(yè)余體校，應(yīng)著重抓好下列工作：1）深入進行思想和政治路線方面的教育，提高執(zhí)行毛主席革命路線的自覺性；2）統(tǒng)一辦校指導(dǎo)思想，明確辦校任務(wù)與要求；3）認真搞好教學(xué)與訓(xùn)練工作；4）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好青少年業(yè)余體校的組織建設(shè)。

1973年鄧小平同志任國務(wù)院副總理兼管教育和體育工作，提出了一系列“調(diào)整”措施，使學(xué)校體育工作出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。同年，中國中學(xué)生體育協(xié)會正式成立，并加入世界中學(xué)生體育聯(lián)合會。從此，中國成為了世界中學(xué)生體育聯(lián)合會的會員國家。1975年，中國大學(xué)生體育協(xié)會成立，并正式加入世界大學(xué)生體育聯(lián)合會。該會是中華全國體育總會下轄的單項運動協(xié)會之一。

這一階段的主要特征是：1）前5a我國課余體育訓(xùn)練工作遭到文化大革命的沖擊和破壞，處于混亂狀態(tài)；2）在“乒乓外交”的影響下，體育的政治功能得到認可和強化；3）業(yè)余體育運動學(xué)校作為課余體育訓(xùn)練的主體受到關(guān)注；4）抓住機遇相繼成立了中國中學(xué)生體育協(xié)會和中國大學(xué)生體育協(xié)會，并加入到國際體育組織。

3 恢復(fù)與發(fā)展階段（1976年-1985年）

文化大革命結(jié)束的第2 a，1978年4月14日，教育部、原國家體委、衛(wèi)生部頒布了《關(guān)于加強學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》（〔78〕教體字519號），這是文化大革命結(jié)束后第1個有關(guān)學(xué)校體育和衛(wèi)生工作的文件。該文件中明確指出，“要在普及基礎(chǔ)上建立運動隊，開展業(yè)余訓(xùn)練，提高運動技術(shù)水平，業(yè)余訓(xùn)練要堅持經(jīng)常，運動量要適當(dāng)，不要影響文化課學(xué)習(xí)。學(xué)校對參加校內(nèi)外業(yè)余訓(xùn)練的同學(xué)，要予以支持?！痹撐募陌l(fā)布意味著學(xué)校課余體育訓(xùn)練工作開始走向正軌。

1978年12月18日，十一屆三中全會在北京召開，這次會議是我們黨在新中國成立以來歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。我們黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域進行了全面撥亂反正，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，作出了實行改革開放的重大決策。黨的十一屆三中全會標志著：中國從此進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，中國共產(chǎn)黨從此開始了建設(shè)中國特色社會主義的新探索?！拔幕蟾锩焙?，體育在學(xué)校教育中的地位和作用重新被確立。1977年8月4日，鄧小平主持召開了全國科學(xué)和教育工作座談會，在這次會議上，鄧小平果斷決策——恢復(fù)中斷10a的高考制度。這件事對科教界、知識界、廣大青年是一個極大的喜訊，調(diào)動起了人們對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。1979年3月，原國家體委、教育部發(fā)布《全國學(xué)生體育運動競賽制度》，明確“全國中學(xué)生運動會四年舉行一次”，并決定于1980年恢復(fù)舉辦，在一定程度上推動了學(xué)校課余體育訓(xùn)練工作。

1979年3月29日，原國家體委、教育部頒布了關(guān)于《少年兒童業(yè)余體校章程》、《全國學(xué)生體育運動競賽制度》和《關(guān)于在學(xué)校中進一步廣泛開展實行＜國家體育鍛煉標準＞意見的通知》（〔79〕體群字27）。在《少年兒童業(yè)余體校章程》（以下簡稱《章程》）中進一步明確了少年兒童業(yè)余體校性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)，進一步規(guī)范了教學(xué)訓(xùn)練、文化學(xué)習(xí)、政治思想教育，進一步對教練員、教師、學(xué)制、招生、畢業(yè)、輸送、物質(zhì)保證和規(guī)章制度以及組織領(lǐng)導(dǎo)等都作出了明確的要求。

1979年5月15日至22日在江蘇省揚州市，由教育部、原國家體委、衛(wèi)生部、共青團中央聯(lián)合召開了“全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會議”，此次會議后來被稱作揚州會議。這次會議的召開，是為了進一步貫徹黨的十一屆三中全會精神和黨的教育方針，把學(xué)校的體育、衛(wèi)生工作搞好，更好地培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才，以適應(yīng)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的需要。會議在充分討論和交流的基礎(chǔ)上，對堅持普及與提高相結(jié)合問題作了專門的研討，會議認為：“學(xué)校體育要著眼全體學(xué)生和教師，同時，也要注意提高運動技術(shù)水平，努力為國家培養(yǎng)體育人才。要建立運動隊，堅持業(yè)余訓(xùn)練，統(tǒng)籌安排運動隊學(xué)生的文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使他們獲得全面發(fā)展，起到推動和指導(dǎo)普及，促進青少年運動技術(shù)水平提高的作用”。這次會議為學(xué)校體育工作的改革與發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

1979年10月5日，教育部、原國家體委印發(fā)了關(guān)于試行《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）和《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）的通知（〔79〕教體字020號 〔79〕體群字45號）（以下統(tǒng)稱 《暫行規(guī)定》）?！陡叩葘W(xué)校體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）中指出：“在普及體育運動的基礎(chǔ)上，學(xué)校要建立以傳統(tǒng)項目為主的運動隊”，“運動隊要在開展學(xué)校群眾體育活動中起到骨干作用”?！稌盒幸?guī)定》對運動隊訓(xùn)練計劃、訓(xùn)練時間、運動員的文化學(xué)習(xí)與生活、運動隊管理、思想教育工作等方面都提出了明確的要求。

“揚州會議”之后，原國家體委為了推進學(xué)校體育工作的開展，組織學(xué)習(xí)和落實“揚州會議”精神，于1980年2月8日頒布了《關(guān)于認真貫徹落實全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會議精神，抓好學(xué)校體育工作經(jīng)驗》（以下簡稱《經(jīng)驗》）?！督?jīng)驗》中提出“堅持普及與提高相結(jié)合的原則，抓好城市中的體育基礎(chǔ)較好的學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練工作，基礎(chǔ)大，才能尖子尖，學(xué)校的業(yè)余訓(xùn)練搞好了，能夠發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)大批體育后備人才，甚至直接培養(yǎng)出高水平的運動員，以保證業(yè)余體校和優(yōu)秀運動隊得到源源不斷的新生力量，迅速攀登世界體育高峰，為國爭光，為民族爭氣”。《經(jīng)驗》還提出，“要利用各種力量，調(diào)動各方面的積極因素，采取多種形式抓好學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練工作”?！督?jīng)驗》對普及與提高的關(guān)系有了新的闡釋，提出的目標更具體一些，同時為后來的課余訓(xùn)練“一條龍”培養(yǎng)體制的建立和獎勵機制的建立奠定了基礎(chǔ)。

1980年9月13日，教育部下發(fā)關(guān)于貫徹執(zhí)行《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》（草案）（〔80〕教體字24號）（以下簡稱《暫行規(guī)定（草案）》）?！稌盒幸?guī)定（草案）》充分肯定了改革開放以來，課余體育訓(xùn)練工作取得的成就，為下一步工作的開展積累了經(jīng)驗。

1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會提出建設(shè)有中國特色的社會主義思想，是整個新的歷史時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想，為學(xué)校體育工作的發(fā)展提供了新的機遇。

1983年10月28日，國務(wù)院批準原國家體委《關(guān)于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示的通知》（國發(fā)〔1983〕167號）（以下簡稱《通知》），《通知》在規(guī)劃六五計劃后3 a主要工作時指出“要切實抓好業(yè)余訓(xùn)練這個中間環(huán)節(jié)，健全三級訓(xùn)練體制，為攀登世界體育高峰不斷培養(yǎng)后備體育力量，并為群眾體育活動培養(yǎng)大批骨干，提高社會的體育水平。”“并強調(diào)學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練是整個體育工作的戰(zhàn)略重點，一定要切實抓好”。把課余體育訓(xùn)練的作用和地位擺到一個很高的位置。

《通知》的頒布使業(yè)余體育訓(xùn)練的目標、任務(wù)更加明確、清晰，為我國競技體育人才培養(yǎng)構(gòu)建了“三級訓(xùn)練體制”操作模式，為業(yè)余體育訓(xùn)練的發(fā)展提供了重要的理論思考和實踐指導(dǎo)。

1983年11月9日～14日，原國家體委和教育部在北京聯(lián)合召開了全國第1次體育傳統(tǒng)校經(jīng)驗交流會，其目的是為了總結(jié)辦校經(jīng)驗，完善管理措施，推動我國體育傳統(tǒng)項目學(xué)校工作的深入開展。這次會議是繼“揚州會議”之后的又一次學(xué)校體育工作的會議，它標志著我國學(xué)校體育有了新的發(fā)展。體育傳統(tǒng)校的建立，推動了學(xué)校群眾性體育活動的普及，為國家培養(yǎng)體育后備人才做出了積極的貢獻。根據(jù)這次會議精神制定了《體育傳統(tǒng)項目學(xué)校試行辦法》（83體群字108號）（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》明確提出了體育傳統(tǒng)項目學(xué)校的目的、任務(wù)，規(guī)定了體育傳統(tǒng)項目學(xué)校的8個條件和標準，體育傳統(tǒng)項目學(xué)校作為課余訓(xùn)練的一支新軍隨之在全國各地迅速發(fā)展起來。

1984年7月，我國代表團首次參加了第23屆洛杉磯奧運會，獲得金牌總數(shù)第3名，激發(fā)了國內(nèi)的體育熱潮。1984年10月5日，在總結(jié)建國以來特別是改革開放后我國體育工作基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》，充分肯定了建國以來特別是近幾年來體育事業(yè)取得的巨大成績，及其在振奮民族精神等方面發(fā)揮的突出作用；同時，針對我國體育運動水平與世界先進水平的總體差距，強調(diào)必須堅持普及與提高相結(jié)合的方針，采取有力措施，使體育運動不斷向新的廣度和高度發(fā)展，爭取在本世紀內(nèi)把我國建設(shè)成體育強國。

1985年12月，原國家教委和原國家體委在山東掖縣聯(lián)合召開了“全國學(xué)校學(xué)生業(yè)余體育訓(xùn)練工作座談會”。會中指出，為貫徹 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《中共中央關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》精神，加強學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練工作，為國家培養(yǎng)更多的德智體全面發(fā)展的人才，于同年第4季度召開全國學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練工作座談會。會議的具體內(nèi)容：1）討論學(xué)校搞好學(xué)生業(yè)余體育訓(xùn)練的指導(dǎo)思想；2）研究和探討學(xué)校在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上開展學(xué)生業(yè)余體育訓(xùn)練的基本規(guī)律和管理體制；3）討論擬訂學(xué)校，特別是體育傳統(tǒng)項目學(xué)校的規(guī)劃與訓(xùn)練、競賽以及試點工作的方案；4）討論研究有關(guān)加強學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練工作中培訓(xùn)、提高體育教師的具體措施。各地應(yīng)根據(jù)上述內(nèi)容，認真總結(jié)，做好準備。

這一階段的主要特征是：1）進一步加強了促進課余體育訓(xùn)練工作的措施，出臺了一系列相關(guān)政策和辦法，有效地提高了課余體育訓(xùn)練工作的效果；2）更加明確了課余體育訓(xùn)練的目標和任務(wù)；3）建立了業(yè)余體育學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校的訓(xùn)練體制；4）積累了一些經(jīng)驗，加強了交流，為規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4 規(guī)劃發(fā)展階段（1985年-2005年）

1985年12月27日-1986年1月1日，原國家教委和原國家體委在山東掖縣聯(lián)合召開了全國學(xué)校學(xué)生業(yè)余體育訓(xùn)練工作座談會。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市教委、高教廳（局）、體委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的負責(zé)同志，部分基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)研究人員以及新聞單位的同志164人。

會議總結(jié)交流了學(xué)校開展業(yè)余體育訓(xùn)練的經(jīng)驗，討論研究了關(guān)于建立符合教育規(guī)律、體育規(guī)律的學(xué)校體育業(yè)余訓(xùn)練體系，培養(yǎng)高水平體育人才的問題。通過討論，會議取得一致的看法：1）進一步提高了對學(xué)校體育重要性的認識。學(xué)校體育在培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才方面具有特殊地位和作用，是成為世界體育強國的基礎(chǔ)和重點戰(zhàn)略；2）進一步明確了學(xué)校課余體育訓(xùn)練的指導(dǎo)思想。課余體育訓(xùn)練必須在全面貫徹教育方針的前提下，遵守教育規(guī)律，按照體育運動訓(xùn)練原則，系統(tǒng)地、科學(xué)地開展體育運動訓(xùn)練，為國家培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀體育人才；3）學(xué)校課余體育訓(xùn)練的目的、任務(wù)是推動群眾性體育運動的開展，增強全體學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)校體育運動技術(shù)水平。還強調(diào)了開展課余體育訓(xùn)練要處理好4對關(guān)系，即處理好企業(yè)體育訓(xùn)練和思想品德教育、文化知識學(xué)習(xí)的關(guān)系；處理好提高與普及的關(guān)系；處理好大、中、小學(xué)校的對口銜接的關(guān)系；處理好打好基礎(chǔ)和提高運動技術(shù)水平的關(guān)系。同時，還圍繞招生辦法、學(xué)制管理、獎學(xué)金制度、運動訓(xùn)練大綱、師資隊伍建設(shè)、課余訓(xùn)練專項經(jīng)費、項目布局、分期分批試點、科學(xué)研究等9個方面，提出了要制定相應(yīng)政策和采取有力措施。隨后，原國家教委、原國家體委辦公廳印發(fā)《全國學(xué)校學(xué)生業(yè)余體育訓(xùn)練工作座談會幾個文件的通知》，（〔86〕教體字004號，這次會議就是著名的“掖縣會議”，是我國課余體育訓(xùn)練走向規(guī)劃發(fā)展的里程碑式的會議。

“掖縣會議”之后，原國家教委和原國家體委于1986年11月11日聯(lián)合頒布《關(guān)于開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練，努力提高運動技術(shù)水平的規(guī)劃》（1986 - 2000年）的通知（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出：學(xué)校體育是學(xué)校教育的基本組成部分。學(xué)校體育水平的提高，對于培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的合格人才，具有非常重要的意義。積極開展課余體育訓(xùn)練，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才。廣泛的體育運動是產(chǎn)生優(yōu)秀體育人才的源泉；培養(yǎng)優(yōu)秀運動員，創(chuàng)造優(yōu)異的運動成績，既能振奮師生奮發(fā)上進的革命精神，又能提高學(xué)校體育運動的水平，造成教師、學(xué)生人人重視體育，積極參加體育鍛煉的風(fēng)氣。通過正確的課余體育訓(xùn)練，不僅能造就大批具有良好的思想品德和文化科學(xué)素質(zhì)的體育人才，而且能有效地推動教育方針的貫徹執(zhí)行。希望各地區(qū)、各學(xué)校從自身現(xiàn)有的水平和基礎(chǔ)出發(fā)，有計劃地把課余體育訓(xùn)練抓上去，促進體育工作的全面發(fā)展，為培養(yǎng)人才、提高民族素質(zhì)、建設(shè)體育強國作出應(yīng)有的貢獻。同時，還明確了課余體育訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標以及10項具體措施。該《規(guī)劃》的頒布標志著我國課余體育訓(xùn)練進入了一個規(guī)劃發(fā)展的新階段。

1987年4月9日，原國家教委發(fā)布了《關(guān)于部分普通高等學(xué)校試行招收高水平運動員工作的通知》，對高校招收高水平運動員的條件作出了具體的規(guī)定。同年7月30日，原國家教委印發(fā)了《關(guān)于試點高校培養(yǎng)高水平運動員的管理辦法》（試行）的通知，之后評選并公布了第1批高校高水平運動隊和后備體育人才學(xué)校。

1988年7月29日，原國家教委發(fā)布了《關(guān)于中學(xué)培養(yǎng)體育運動后備人才試點工作的幾點意見》并公布了第1批210所試點中學(xué)名單（到1989年增加到289所）。

1990年經(jīng)國務(wù)院批準，原國家教委頒布了《學(xué)校體育工作條例》，規(guī)定全國大學(xué)生運動會每4 a一屆。1990年7月10日，原國家教委印發(fā)《全國普通大、中學(xué)校學(xué)生體育競賽暫行規(guī)定》，提出“全國大學(xué)生運動會每四年舉行一次，全國中學(xué)生運動會每三年舉行一次。全國大學(xué)生各單項體育競賽一般每二年舉行一次（少數(shù)重點項目可每年舉行一次）。1991年3月15日，原國家教委發(fā)出《試點中學(xué)培養(yǎng)體育運動后備人才暫行管理辦法》，其中要求要立足于長遠目標，堅持科學(xué)訓(xùn)練。每天訓(xùn)練時間一般不超過2～3h。加強醫(yī)務(wù)監(jiān)督，避免運動損傷。積極參加原國家教委組織的全國和地區(qū)性的競技比賽及有關(guān)運動訓(xùn)練的學(xué)術(shù)交流活動?！?/p>

1993年，原國家教委印發(fā)《全國培養(yǎng)體育后備人才試點中學(xué)評估體系及辦法（試行）》，評估體系包括確定評估指標體系的基本原則和評估指標體系、權(quán)重及評分標準；評估辦法規(guī)定由原國家教委對試點中學(xué)每2 a進行1次評估，從1993年始。對試點中學(xué)評估包括試點中學(xué)“自我評估”和“檢查評估”。

1996年，《中華人民共和國體育法》正式公布實施，原國家體委制定了《全民健身計劃綱要》和 《奧運爭光計劃》，為學(xué)校課余體育訓(xùn)練工作開展提供了新的目標和方向。

1997年6月17日，原國家教委印發(fā)《學(xué)校課余體育訓(xùn)練座談會紀要》，學(xué)校課余體育訓(xùn)練座談會在成都召開，會上充分肯定了10a來學(xué)校課余訓(xùn)練工作取得的成績。根據(jù)改革中出現(xiàn)的新問題、新任務(wù)進行了研討，進一步明確了今后互作的指導(dǎo)思想和努力方向。會議通過認真地討論，在認識上得到了進一步統(tǒng)一，對今后一段時期的互作重點也予以進一步的明確。

2001年7月13日，北京申辦奧運會成功，《規(guī)劃》實施結(jié)束。2001年5月，由時任教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長楊貴仁組織專家組對《規(guī)劃》15 a實施的情況進行了調(diào)研總結(jié)，參加此次調(diào)研的專家有宋盡賢、楊鐵黎、姜天興、馬中華、王龍龍等。通過調(diào)研總結(jié)，對《規(guī)劃》實施15a得到如下結(jié)論：1）明確了課余體育訓(xùn)練在學(xué)校體育工作中的地位；2）明確了課余體育訓(xùn)練的根本目的是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀體育人才；3）初步形成課余體育訓(xùn)練的幾個模式，培養(yǎng)出了一批高水平的學(xué)生運動員；4）課余體育訓(xùn)練工作開展有利于推動學(xué)校體育工作開展；5）課余體育訓(xùn)練對校園文化建設(shè)有特殊作用；6）探索了課余訓(xùn)練的文化建設(shè)與社會化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的模式，有利于可持續(xù)發(fā)展。

2003年5月，中國大學(xué)生體育協(xié)會全面接管大學(xué)生參加世界大運會及單項體育比賽的對外聯(lián)絡(luò)組隊參加比賽等各項工作，為學(xué)校課余體育訓(xùn)練發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。

這一階段的特征是：1）各級教育部門和體育部門對課余體育訓(xùn)練的認識更加明確，更加清晰；2）制訂了全國性的課余體育訓(xùn)練發(fā)展規(guī)劃，有明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和任務(wù)、具體措施，為各級各類學(xué)校開展課余體育訓(xùn)練提供了法規(guī)性保證；3）課余體育訓(xùn)練交流活動更加充分；4）圍繞 《規(guī)劃》兩委又制訂了一系列配套措施，保證《規(guī)劃》精神的落實；5）有各類業(yè)余體育運動學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育后備人才試點學(xué)校以及試辦高水平運動隊的試點高校等幾種形式的我國體育后備人才培養(yǎng)機制初步形成。

5 穩(wěn)步提高階段（2005年至今）

在總結(jié)前一階段課余體育訓(xùn)練經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞新的目標和發(fā)展機遇，2005年4月18日原國家教委和原國家體委聯(lián)合頒布《關(guān)于進一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)的意見》（教體藝［2005］3號）（以下簡稱《意見》），將學(xué)校課余訓(xùn)練推向了一個新的發(fā)展階段。

《意見》對《關(guān)于開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練，努力提高運動技術(shù)水平的規(guī)劃》（1986-2000年）的通知實施情況加以肯定，對學(xué)校課余體育訓(xùn)練功能與目標進行了重新定位，并提出新的具體的措施。

《意見》圍繞提高普通高等學(xué)校運動訓(xùn)練水平以適應(yīng)新的形勢，從17個方面提出了具體的指導(dǎo)意見，主要精神包括：普通高等學(xué)校建設(shè)高水平運動隊的目的是為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才，目標是完成世界大學(xué)生運動會及國際、國內(nèi)重大體育比賽的參賽任務(wù)，為國家奧運爭光計劃和競技體育可持續(xù)發(fā)展作貢獻。教育部、國家體育總局鼓勵普通高等學(xué)校創(chuàng)造條件建設(shè)高水平運動隊，對普通高等學(xué)校高水平運動隊的建設(shè)進行宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步形成重點突出、特色鮮明、資源配置優(yōu)化的普通高等學(xué)校運動訓(xùn)練和競賽體系。體育院校高水平運動隊建設(shè)也是普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)的重要組成部分，要高度重視、大力支持體育院校的高水平運動隊建設(shè)。普通高等學(xué)校均應(yīng)開展運動訓(xùn)練，提高學(xué)生運動技術(shù)水平，并對其進行定期的檢查評估。

為貫徹落實《意見》的精神，加強對普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，盡快提高學(xué)校運動訓(xùn)練水平，教育部于2005年6月14日頒布了《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)評估工作的通知》（教體藝函[2005]5號）（以下簡稱 《評估通知》）；同年，組織開展了普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)評估工作，并評選出第2批高校高水平運動隊和后備體育人才學(xué)校。

2008年第29屆北京奧運會的成功舉辦，加快了我國體育事業(yè)的全面發(fā)展，推動了我國社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展。原國家主席胡錦濤同志在北京奧運會閉幕式上的講話中提出：“使我國由體育大國向體育強國邁進”的目標。為了適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要，進一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊的管理，加大運動項目建設(shè)力度，教育部于2010年對高等學(xué)校高水平運動隊進行了第3輪評估，并于同年公布了第3批高校高水平運動隊和后備體育人才學(xué)校。

這一階段的特征是：1）在總結(jié)《關(guān)于開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練，努力提高運動技術(shù)水平的規(guī)劃》（1986 -2000年）的通知基礎(chǔ)上，對新形勢下學(xué)校課余體育訓(xùn)練的功能與目標進行了重新定位；2）基本構(gòu)成了有各類業(yè)余體育運動學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育后備人才試點學(xué)校以及試辦高水平運動隊的試點高校等幾種形式的我國體育后備人才培養(yǎng)體系；3）加強了高校高水平運動隊建設(shè)的評估與管理。

6 結(jié) 語

新中國成立以來，我國政府對學(xué)校課余體育訓(xùn)練高度重視，制訂了一系列相關(guān)政策，為我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練制度的建立與發(fā)展起到重要作用。1）在初創(chuàng)階段初步形成了以業(yè)余體育運動學(xué)校為主體，以普通中、小學(xué)為補充的課余體育訓(xùn)練體系，并且一些地區(qū)的學(xué)校積累了課余體育訓(xùn)練的基本經(jīng)驗；2）文革階段，我國課余體育訓(xùn)練工作遭到?jīng)_擊和破壞，但隨著“乒乓外交”的成功，課余體育訓(xùn)練逐漸受到重視，并抓住機遇相繼成立了大、中學(xué)生體育協(xié)會并加入到國際體育組織；3）恢復(fù)與發(fā)展階段進一步明確了課余體育訓(xùn)練在學(xué)校體育中的地位和作用，也更加明確了目標和任務(wù)，出臺了一系列相關(guān)政策和辦法，有效地推動了課余體育訓(xùn)練工作。建立了業(yè)余體育學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校的訓(xùn)練體制；4）規(guī)劃發(fā)展階段以《關(guān)于開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練，努力提高運動技術(shù)水平的規(guī)劃》為標志，基本形成了有各類業(yè)余體育運動學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育后備人才試點學(xué)校以及試辦高水平運動隊的試點高校等幾種形式的我國體育后備人才培養(yǎng)制度；5）穩(wěn)步發(fā)展階段在總結(jié)《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，加強了課余體育訓(xùn)練的規(guī)范管理與評估。

[1] 榮高棠，主編.當(dāng)代中國體育[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1984，12：110-115.

[2] 國家體委政策研究室，主編.體育運動文件選編（1949-1981）[M].北京：人民體育出版社，1982，12.

[3] 中華人民共和國體育運動文件匯編[M].北京：人民體育出版社，1957，4.

[4] 傅硯農(nóng)，主編.中國體育通史第五卷（1949-1979）[M].北京：人民體育出版社，2008，8.

[5] 熊曉正，鐘秉樞，主編.新中國體育60年[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2010，2.

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[7] 教育部體育衛(wèi)生藝術(shù)教育司組編，宋盡賢，廖文科，主編.中國學(xué)校體育30年[M].高等教育出版社，2010，2.

[8] 國家教育委員會體育衛(wèi)生司.學(xué)校體育政策法規(guī)文件資料[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1988，6.

[9] 國家教育委員會體育衛(wèi)生司.學(xué)校體育衛(wèi)生和國防教育工作文件匯編（1988-1990）[M].北京：教育科學(xué)出版社，1990，12.

[10] 國家教育委員會體育衛(wèi)生司.學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)和國防教育工作文件匯編（1991-2005）[M].北京：教育科學(xué)出版社，2005，12.

Establishment and Development of National School Extracurricular Sports Training System

YANG Tie-li
(Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China)

Adopting methods of literature consultation and historical research, this thesis systematically researches establishment and development procedure of national school extracurricular sports training, summarizes and organizes its procedure and experience, aiming at providing reference to talent cultivation and sustainable development of national extracurricular sports training. Through research, establishment and development of school extracurricular sports training system since foundation of new China has been divided into initial stage, Cultural Revolution stage, recovery and development stage, planning and development stage as well as steady improvement stage. Development characteristics of different stages have been concluded and analyzed.

school sports; extracurricular sports training; training system; sports team management; sports reserve talent; high-level sports team

G811.5

A

1004-7662(2014 )03-0005-07

2014-02-23

教育部人文社科項目《中國百年學(xué)校體育史》子課題(項目編號：13YJA880082)。

楊鐵黎，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：體育人文社會學(xué)。