王奎泉，趙玲玲

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

新中國(guó)建立以后，我國(guó)村級(jí)公共品的供給機(jī)制不斷變遷完善，如從人民公社時(shí)期村集體組織自行供給，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后的主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)共同組織并提供農(nóng)村公共品，到農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共品實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政統(tǒng)籌，再到現(xiàn)階段受政府財(cái)力的限制、地方政府及官員“城市偏好”的影響而采取的村級(jí)公益事業(yè)“一事一議、籌資籌勞”供給［1］。但即便如此，仍存在諸多問(wèn)題，而其中之一即是，由于村級(jí)公共品的非排他屬性，作為理性經(jīng)濟(jì)人的村民必然會(huì)隱藏真實(shí)的需求偏好以尋求“搭便車”的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致村級(jí)公共品供給流產(chǎn)。

鑒于此，本文認(rèn)為，如要完善村級(jí)公共品供給機(jī)制，首要的任務(wù)就是如何優(yōu)化村民內(nèi)部之間的博弈結(jié)果，包括村民對(duì)村級(jí)公共品的需求偏好是否真實(shí)表達(dá)其供給意愿。其原因，(1)村級(jí)公共品供求失衡與否取決于村民需求偏好的表達(dá);(2)村集體或村民是村級(jí)公共品“一事一議、籌資籌勞”必需的供給主體，即便是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，也需要按照規(guī)定，滿足村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬等開工條件后，才有資格提出申請(qǐng)。如“2013年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目”，明確要求“農(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè);村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力［2］?！?/p>

二、簡(jiǎn)單博弈模型分析

(一)一次性博弈模型分析

本文以村民合作修整道路為例來(lái)說(shuō)明村民內(nèi)部之間的博弈結(jié)果對(duì)村級(jí)公共品供給的影響。

現(xiàn)假設(shè)村民A、B兩人，欲合作修整門前道路，他們都有兩種策略可以選擇:合作或者不合作。其中，村民A、B都是理性的，他們可以從整修好的道路中獲得的總收益分別為R1＞0、R2＞0，修整道路成本為C＜R1+R2，如果合作，那么他們各自承擔(dān)的成本比例分別為r1=R1/(R1+R2)、r2=R2/(R1+R2)。如圖所示，村民A、B的博弈結(jié)果會(huì)有以下四種情況:(甲)村民A、B合作，兩人的凈收益組合為(R1－r1C，R2－r2C);(乙)村民A合作而村民B不合作，兩人的凈收益組合為(R1，R2－C);(丙)村民B合作而村民A不合作，兩人的凈收益組合為(R1－C，R2);(丁)村民A、B都不合作，兩人的凈收益組合為(0，0)。

圖1 村民A、B修整道路的靜態(tài)博弈分析圖

1．當(dāng)R1－C＜0，R2－C＞0時(shí)，就村民A而言，如果村民B選擇合作，村民A會(huì)因?yàn)椴缓献鞯玫降氖找?R1)大于合作得到的收益(R2－r2C)而選擇不合作;如果村民B選擇不合作，村民A同樣會(huì)因?yàn)椴缓献鞯氖找?0)大于合作的收益(R1－C)而選擇不合作。即無(wú)論村民B如何選擇，村民A都會(huì)選擇占有策略——不合作。而就村民B而言，雖然村民A確定選擇“搭便車”策略而不合作，村民B也會(huì)因?yàn)楹献鞯氖找?R2－C)大于不合作的收益(0)而選擇合作。最終，具有“智豬博弈”特點(diǎn)的村民A、B的博弈均衡解即是(不合作，合作)，即道路完全由村民B修整。同理，當(dāng)R1－C＞0，R2－C＜0時(shí)，則完全由村民A修整。在現(xiàn)實(shí)村級(jí)公共品的供給中，“智豬博弈”確有存在，如農(nóng)民專業(yè)合作社①農(nóng)民專業(yè)合作社是俱樂(lè)部形式的利益共同體，為其成員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、單個(gè)成員的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等俱樂(lè)部產(chǎn)品。的建立。就一般村民而言，農(nóng)民專業(yè)合作社固然對(duì)其有益，但實(shí)難彌補(bǔ)其因此而分擔(dān)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，因此，一般村民大多會(huì)選擇不合作，或消極對(duì)待;而就農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的村民而言，農(nóng)民專業(yè)合作社給其帶來(lái)利益較大，足以彌補(bǔ)其分擔(dān)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，因此，即便一般村民不參加，農(nóng)業(yè)大戶也會(huì)積極創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。

2．當(dāng)R1－C＜0，R2－C＜0時(shí)，很顯然，無(wú)論村民A選擇合作還是不合作，村民B都會(huì)選擇不合作，因此不合作是村民B的占優(yōu)策略。同理，對(duì)于村民A，不合作也是其占優(yōu)策略。因此，在這種情況下，村民A、B將陷入囚徒困境，即博弈的均衡解為(不合作，不合作)，道路得不到修整。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)村級(jí)公共品的供給中大量存在。相比較而言，智豬博弈的非合作均衡結(jié)果不會(huì)影響到村級(jí)公共品的供給，但囚徒困境的非合作均衡結(jié)果卻是影響明顯。

3．當(dāng)R1－C＞0，R2－C＞0時(shí)，就村民A而言，如果村民B選擇合作，則村民A會(huì)因?yàn)椴缓献鞯玫降氖找?R1)大于合作得到的收益(R1－r1C)而選擇不合作;如果村民B選擇不合作，則村民A會(huì)因?yàn)楹献鞯玫降氖找?R1－C)大于不合作得到的收益(R1－r1C)而選擇合作。同理，就村民B而言，也是如此。這種博弈實(shí)質(zhì)上是一個(gè)懦夫博弈，他們都試圖揣測(cè)對(duì)方的策略而據(jù)此決定自己的策略，同時(shí)又會(huì)隱瞞自己的策略。其結(jié)果雖然存在混合戰(zhàn)略納什均衡，但是受“搭便車”心理影響，最終的結(jié)果很可能是(丁)，即都不合作。

(二)現(xiàn)實(shí)情況分析

上述簡(jiǎn)單的理論模型分析揭示了村民群體在博弈中存在的困境，但現(xiàn)實(shí)中，卻不能簡(jiǎn)單就此得出村民不能合作實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共品供給的結(jié)論。其原因:

1．作為鄰居或者同一農(nóng)村社區(qū)的成員，村民們?cè)诤芏喾矫娑夹枰嗷ブg的幫助與合作，而且就諸多村級(jí)公共品而言，受益的村民大多是明確且穩(wěn)定的，因此必然存在重復(fù)博弈。如此一來(lái)，博弈者即村民會(huì)明白，如果自己選擇不合作，那么對(duì)方很可能會(huì)在下一輪或以后的博弈中同樣采取不合作，甚至是以牙還牙或冷酷策略①以牙還牙策略是指如果一人合作，那么另一人也合作，如果一人不合作，那么另一人近期內(nèi)也不合作;冷酷策略則是只要一人選擇了不合作，那么另一人在接下來(lái)的博弈中都將選擇不合作。等報(bào)復(fù)行為。因此，出于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，村民多會(huì)選擇合作。

2．模型中只是簡(jiǎn)單的假定有兩位村民，但事實(shí)并非如此，而且更重要的是，參與村民的多少，在很大程度上會(huì)改變博弈的結(jié)果。其一，參與村民越多，重復(fù)博弈發(fā)生的概率就越大，繼而也就越有利于村民之間達(dá)成合作;其二，因?yàn)榇寮?jí)公共品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，所以參與村民的增多非但不會(huì)降低原有村民的收益，反而會(huì)一起分擔(dān)村級(jí)公共品的供給成本并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)村民之間的合作。不過(guò)，重復(fù)博弈雖然有助于解決村民群體在博弈時(shí)存在的困境，但在運(yùn)行中仍需要解決三方面的問(wèn)題:首先，監(jiān)督機(jī)制是否完善，即如若有不合作村民，能否及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn);其次，信息是否完全，即村民能否及時(shí)、準(zhǔn)確的知道所有參與者的選擇;最后，懲罰措施是否有效，即對(duì)不合作村民的報(bào)復(fù)性策略能否改變其短視選擇。

三、村級(jí)公共品供給主體多元化

針對(duì)上文村民博弈中存在的監(jiān)督機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、懲罰機(jī)制三個(gè)方面的問(wèn)題，本文認(rèn)為通過(guò)建立、健全村級(jí)組織，多元化村級(jí)公共品供給主體，將有助于這三個(gè)問(wèn)題的解決，并促進(jìn)村民之間合作的達(dá)成，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共品供給帕累托改進(jìn)。

(一)村級(jí)組織的重新界定

農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，人民公社、生產(chǎn)隊(duì)等具有經(jīng)濟(jì)職能的村級(jí)組織多已解體，其職能則轉(zhuǎn)由村委會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)。因此，一般而言，村級(jí)組織是指村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等村民自治組織。但近年來(lái)，隨著“三農(nóng)”政策的不斷貫徹落實(shí)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民自發(fā)、自愿以集體經(jīng)濟(jì)為依托而成立的各種村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織(如村經(jīng)濟(jì)合作社、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等)正逐步成為村級(jí)組織不可或缺的重要組成部分，且相比于村民自治組織，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織更能有效的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能。

(二)多元化村級(jí)公共品供給主體的具體內(nèi)容

當(dāng)前，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及發(fā)展模式多樣性的影響，村級(jí)組織必然會(huì)存在村民自治組織健全與否、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織多樣性與否等多方面的區(qū)別。因此，對(duì)于村級(jí)組織應(yīng)承擔(dān)的村級(jí)公共品供給責(zé)任，還要視其具體情況而定。

1．對(duì)于村民自治組織比較健全且村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織形式多樣的村，可以根據(jù)村級(jí)公共品受益范圍或需求主體的不同來(lái)確定供給主體。具體而言，即對(duì)于全村村民受益或需要的村級(jí)純公共品，其供給責(zé)任一般由村民自治組織或者涉及全村村民的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān);而對(duì)于部分村民受益或需要的村級(jí)準(zhǔn)公共品，其供給責(zé)任則可以由相應(yīng)的只涉及部分村民的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。

2．對(duì)于村民自治組織比較健全而政經(jīng)合一的村，無(wú)論是全村村民受益或需要的村級(jí)純公共品，還是部分村民受益或需要的村級(jí)準(zhǔn)公共品，其供給責(zé)任則可以暫由村民自治組織承擔(dān)。

3．對(duì)于村民自治組織不健全但村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織形式多樣的村，可以考慮由不同的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織而非村民自治來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的村級(jí)公共品供給責(zé)任，即全村村民受益或需要的村級(jí)純公共品由涉及全村村民的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)，而部分村民受益或需要的村級(jí)準(zhǔn)公共品則由只涉及部分村民的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)。

4．對(duì)于村民自治組織不健全又政經(jīng)合一的村，理論上，政府當(dāng)負(fù)有村級(jí)公共品供給的全部責(zé)任，不過(guò)村民也可以考慮通過(guò)組成非正式或臨時(shí)性組織來(lái)與農(nóng)村社區(qū)正式組織以及政府直接或間接對(duì)話，參與村級(jí)公共品的供給。

(三)多元化村級(jí)公共品供給主體的規(guī)范分析

首先，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)專業(yè)化組織及合作社已相繼成立且有良好發(fā)展，農(nóng)村自治組織的功能及責(zé)任也不斷完善，因此通過(guò)這些組織來(lái)監(jiān)督并實(shí)時(shí)共享參與村民的行為選擇將是最為有效、也是最便捷的一種監(jiān)督方式。

其次，對(duì)于心存僥幸或因“搭便車”心理而采取不合作的村民，不僅可以采取由村民群體自行實(shí)施的以牙還牙策略或者冷酷對(duì)待策略，更可以通過(guò)這些組織聯(lián)合制裁。如政府可以通過(guò)教育以及文化建設(shè)促進(jìn)村民群體建立內(nèi)部規(guī)范;對(duì)于“一事一議、籌資籌勞”實(shí)行的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策則是一種外部資金獎(jiǎng)勵(lì)，有助于村民對(duì)于村內(nèi)公益事業(yè)的積極性;農(nóng)村社區(qū)組織可以通過(guò)組織文化宣傳活動(dòng)、嘉獎(jiǎng)致力于本社區(qū)公益事業(yè)的村民等形成促進(jìn)合作的輿論環(huán)境，志愿組織的活動(dòng)本身帶有公益性，對(duì)培育村民合作精神有引導(dǎo)作用［3］。

四、促進(jìn)村級(jí)公共品供給主體多元化的相關(guān)建議

(一)完善村民自治制度

村民自治制度對(duì)于村級(jí)公共品“一事一議，籌資籌勞”多元主體協(xié)作供給的影響重大，政府尤其是基層政府應(yīng)對(duì)村民群體給予指導(dǎo)和監(jiān)督，并與村民群體協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民主選舉過(guò)程中的不當(dāng)行為并依法予以處理，保證農(nóng)村各類組織是村民自愿民主選舉而來(lái)，使其更好地代表村民群體的利益，真正實(shí)現(xiàn)村民自愿和民主選舉村委會(huì)的制度;同時(shí)在對(duì)村民群體自治事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)，不能干預(yù)農(nóng)村社區(qū)正式組織依法行使職權(quán)，認(rèn)可并尊重其法律地位，保證農(nóng)村社區(qū)正式組織成為村民群體的代理人;此外還應(yīng)該加大對(duì)村民自治制度的宣傳，以使村民了解自己的權(quán)利和義務(wù)。

(二)加快基層政府職能轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，使之真正成為服務(wù)型政府。首先，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)行;其次，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，考核指標(biāo)體系的建立要以公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給狀況為主，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型;再次，要改革現(xiàn)有縣鄉(xiāng)政府之間的壓力體制，同時(shí)避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，明確縣鄉(xiāng)政府各自的職權(quán)范圍，使之與服務(wù)型政府相匹配;最后，擴(kuò)大民眾參與，以民眾需求為導(dǎo)向，支持民眾和社會(huì)組織參與到管理中來(lái)。

(三)扶持并激勵(lì)農(nóng)村社區(qū)非正式組織參與村級(jí)公共品供給

首先，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)非正式組織各方面的扶持力度，從財(cái)政支出、稅收政策、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等四個(gè)方面為其創(chuàng)造良好環(huán)境，并為之提供優(yōu)惠政策以及各種相關(guān)信息，在人才培訓(xùn)與招聘、法律咨詢等方面也提供幫助;其次，政府應(yīng)就對(duì)農(nóng)村社區(qū)非正式組織的地位給予法律認(rèn)可，就農(nóng)村社區(qū)非正式組織的成立與發(fā)展制定規(guī)章制度予以規(guī)范。在政府規(guī)章制度的引導(dǎo)下，建立完善以組織章程為準(zhǔn)的內(nèi)部治理機(jī)制，健全民主管理、民主參與、民主監(jiān)督等制度，在運(yùn)行方面，應(yīng)努力做到誠(chéng)信自律、平等協(xié)商。政府在提供優(yōu)惠與扶持政策，制定規(guī)章制度規(guī)范其自身建設(shè)之外，不應(yīng)干預(yù)農(nóng)村社區(qū)非正式組織的自主活動(dòng)，以保持其相對(duì)于政府以及農(nóng)村社區(qū)正式組織的獨(dú)立性，使其更好的代表村民的利益;再次，在各種農(nóng)村社區(qū)非正式組織中，尤其要注重扶持和鼓勵(lì)為村民群體提供公共品的非正式組織，加快公益性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)非正式組織的發(fā)展以促進(jìn)村級(jí)公共品供給主體的多元化和供給效率。

(四)保障并激勵(lì)志愿組織參與村級(jí)公共品供給

首先，保障志愿機(jī)制的運(yùn)行，鑒于志愿機(jī)制在彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈方面的作用，政府應(yīng)通過(guò)政策法規(guī)保障其運(yùn)行，目前有很多國(guó)家對(duì)志愿組織有稅收優(yōu)惠政策;其次，保障政府與志愿組織合作機(jī)制的運(yùn)行，志愿組織在行動(dòng)方面比政府靈活，有自發(fā)性，對(duì)被忽視的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求比較敏感。政府通過(guò)建立與志愿組織的合作機(jī)制將部分公共品委托給志愿組織供給或者將公共品供給的某個(gè)環(huán)節(jié)委托給志愿組織負(fù)責(zé)，不僅能減輕政府不必要的負(fù)擔(dān)，也使公共品的供給更有效率。因此政府應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)保障政府與志愿組織合作機(jī)制的有效運(yùn)行;再次，政府應(yīng)制定政策法規(guī)規(guī)范監(jiān)管志愿組織的行為，志愿組織在供給公共品中也存在志愿失靈，政府有必要對(duì)志愿組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，確保志愿組織能按其宗旨和理念運(yùn)行，致力于社會(huì)公益活動(dòng)。政府與志愿組織合作時(shí)，將公共物品和服務(wù)的供給或者供給中某一環(huán)節(jié)委托給志愿組織的同時(shí)要與其簽訂協(xié)議，并對(duì)其進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，以保證公共品供給的質(zhì)量。

［1］李燕凌．我國(guó)農(nóng)村公共品供給制度歷史考察［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008，(8):40－45．

［2］財(cái)政部辦公廳．2013年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南［EB/OL］．http://www．ntsl．org．cn/web/webLook．a(chǎn)spx?id=102．

［3］高慶鵬，胡擁．集體行動(dòng)邏輯、鄉(xiāng)土社會(huì)嵌入與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給——基于演化博弈的分析框架 ［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2013，(1):6－14．