劉剛++李炳磊

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，相對(duì)應(yīng)的提高了工程建設(shè)需求。水利工程關(guān)乎民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水利工程對(duì)于區(qū)域的防洪、灌溉等提供了有力保障，是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。國(guó)家在水利工程建設(shè)上有很大投入，但在水利工程的征遷的工作中存在“卡殼”現(xiàn)象，征遷有阻力，不利于工程的按期推進(jìn)，有些甚至批復(fù)幾年未曾動(dòng)工建設(shè)，給區(qū)域的防洪規(guī)劃及國(guó)家的整體部署有著巨大不利影響。切實(shí)的掌握好水利工程的征遷工作中的難點(diǎn)，有利于水利工程順利推進(jìn)實(shí)施。

關(guān)鍵詞：水利工程 征遷 難點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0213-01

水利工程征遷是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性和綜合性很強(qiáng)的工作。因其和被征遷群眾的切身利益密切相關(guān)，征遷單位和被征遷群眾存在一定的矛盾。征遷工作的到位與否，密切關(guān)系到區(qū)域發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障和群眾的利益，隨著國(guó)家和地方財(cái)政的投入，水利工程的征地遷置工作也在突出位置，而切實(shí)的落實(shí)好水利工程的征遷工作，有利于水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，有利于區(qū)域防洪灌溉等功能的健全完善，有利于被征遷群眾的切身利益保障。

1 水利工程征遷的特點(diǎn)

水利工程主要功能是防洪除澇、抗旱灌溉，有很強(qiáng)的公益性、服務(wù)性和非經(jīng)營(yíng)性。因此，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的征地遷置工作必須由地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)管理和落實(shí)，主要在于利用行政的手段進(jìn)行，因而具有很強(qiáng)的社會(huì)性、政策性、復(fù)雜性[1]。水利工程征遷的特點(diǎn)主要是，建設(shè)項(xiàng)目的征地面積量較大；時(shí)限性和政策性較強(qiáng)；被征遷的群眾屬于特殊的群體。

中國(guó)人具有很強(qiáng)的“自家”意識(shí)和很濃的故土情懷，對(duì)于自身的房屋和祖宅祖基具有很強(qiáng)的保護(hù)和維護(hù)意識(shí)，故而對(duì)征遷工作帶來(lái)一定的難度和阻力；另外，農(nóng)田土地的征遷由于對(duì)農(nóng)民群眾的利益有著重大關(guān)系，而征遷上，國(guó)家財(cái)政不會(huì)給予賠償，多以行政政策和命令進(jìn)行，且對(duì)于特殊情況下的群眾遷置于較為偏僻地方，導(dǎo)致群眾不滿，產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定和工程的推進(jìn)。

2 水利工程征遷的難點(diǎn)

2.1 征遷群眾抵觸情緒較大

家園祖宅和勞作土地是農(nóng)民群眾的利益根本。而水利工程的征遷會(huì)讓農(nóng)民群眾失去賴以生存的土地家園，并失去土地的依附利益。農(nóng)民群眾失去土地和家園就意味著下崗和背井離鄉(xiāng)，沒(méi)有勞動(dòng)對(duì)象和棲身地，導(dǎo)致他們生活沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且失去祖輩留下的祖宅房產(chǎn)，失去已經(jīng)熟悉的生存環(huán)境，使得固有的社會(huì)關(guān)系打破，給他們帶來(lái)了很大的問(wèn)題和麻煩。對(duì)于農(nóng)村群眾而言，征遷土地是關(guān)乎其根本利益的大事[2]。對(duì)于城市里的征遷而言，群眾雖說(shuō)沒(méi)有土地，但其房屋房產(chǎn)的征收拆除，會(huì)讓他們失去住所而買(mǎi)不起或者買(mǎi)不到自己想要的住房，同時(shí)還得改變已熟知的生活、工作環(huán)境，對(duì)于城市的家庭而言，也是一件頭等大事。這樣就會(huì)使農(nóng)民群眾和城市居民從內(nèi)心不自覺(jué)的產(chǎn)生對(duì)征遷工作的抵觸等負(fù)面情緒，產(chǎn)生一定的矛盾沖突，不利于征遷工作的展開(kāi)和進(jìn)行，影響社會(huì)的穩(wěn)定和治安，從而需要加大宣傳、解釋和化解矛盾的力度[3]。

2.2 征遷政策相對(duì)不完善

國(guó)家有法律法規(guī)對(duì)公民的土地、房產(chǎn)等資源進(jìn)行規(guī)范保護(hù)。如：《物權(quán)法》《土地管理法》《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等法律法規(guī)，同時(shí)地方政府相應(yīng)的出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)現(xiàn)方法和實(shí)施細(xì)則，但在一定層面上征遷政策還有些許不完善和不足，給水利工程的征遷工作帶來(lái)一定的難度。主要有：（1）征遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致，在農(nóng)村，同時(shí)期不同地區(qū)和不同的水利工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一致；各鄉(xiāng)各村之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在城市，同一住宅區(qū)不同房屋補(bǔ)償不一致，各區(qū)各街道不一致；城市與農(nóng)村的補(bǔ)充不一致。特別是前面的兩種，導(dǎo)致群眾對(duì)補(bǔ)償?shù)牟粷M，引起糾紛矛盾，使水利工程的征遷工作的難度和力度加大[4]。（2）補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低國(guó)家和政府財(cái)政為盡大力對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入和利用，在一定程度了降低了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致被征遷群眾未得到合理的資金補(bǔ)償，引起利益上的沖突和矛盾。

2.3 征遷單位的工作方法不到位

水利工程的征遷工作關(guān)系到群眾的切身利益和生存問(wèn)題，事先應(yīng)做好方案和準(zhǔn)備工作。征遷工作中，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行必要的公示公告以及政策的解釋?zhuān)龊谜鬟w協(xié)議。但在征遷過(guò)程中，有些實(shí)施單位以建設(shè)工期為由，不進(jìn)行必要的公告公示和解釋?zhuān)春瀰f(xié)議就斷水?dāng)嚯?、野蠻搬遷，嚴(yán)重影響群眾的生活和安全，導(dǎo)致對(duì)立、矛盾的出現(xiàn)，地處弱勢(shì)的群眾就會(huì)上訪，甚至引起群體對(duì)立沖突事件，影響征遷進(jìn)度，影響社會(huì)的治安和穩(wěn)定。

2.4 補(bǔ)償安置工作力度不夠

水利征遷工作可否順利推進(jìn)，其關(guān)鍵在于對(duì)被征遷群眾的補(bǔ)償費(fèi)用和安置是否落實(shí)。但是，在個(gè)別地方由于基層單位差距大，使得補(bǔ)償不到位，盡管?chē)?guó)家和地方政府已將征遷的預(yù)算費(fèi)用撥付下去，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等基層負(fù)責(zé)單位不能及時(shí)兌現(xiàn)給被征遷的群眾手里，引得群眾不滿，妨礙了征遷和水利工程建設(shè)的進(jìn)行[2]。另外，對(duì)于房屋安置的落實(shí)力度不到位，被征遷的群眾得不到應(yīng)有的安身生活場(chǎng)所，導(dǎo)致不滿情緒產(chǎn)生，激化社會(huì)矛盾，影響政府公信力，妨礙水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)利國(guó)利民，是民生建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。當(dāng)前在水利工程的征遷工作中仍有些許困難和不足。征遷的難點(diǎn)在于群眾的情緒對(duì)立化；補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)和措施不到位；征遷到位工作力度不夠以及法律法規(guī)的不健全。對(duì)此，政府及負(fù)責(zé)單位及時(shí)做好征遷的解釋和政策的到位，規(guī)范水利工程征遷行為，完善工作程序；完善相關(guān)的法律法規(guī)以及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)償金的監(jiān)管力度；規(guī)范和創(chuàng)新社會(huì)保障體系，保障被征遷群眾的利益。確保在水利工程征遷中的群眾不失利，不失業(yè)，不失居，不失醫(yī)，不失教[1]。

水利工程的征遷工作中雖有些許難點(diǎn)和難題，但只要相對(duì)應(yīng)的做好工作，把群眾利益和工程建設(shè)結(jié)合一起，做好群眾工作，穩(wěn)妥的解決中難點(diǎn)難題，保證水利工程征遷工作順利進(jìn)行，提高征遷的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水利工程征遷的和諧、有序、規(guī)范展開(kāi)。

參考文獻(xiàn)

[1] 董西平.水利工程征遷安置存在的問(wèn)題與建議[J].江淮水利科技，2012（1）：32-33.

[2] 陳永生.土地征遷工作難點(diǎn)及對(duì)策建議[J].福建國(guó)土資源，2011（5）：335-337.

[3] 何建新，田愛(ài)平.現(xiàn)階段水利工程征遷問(wèn)題淺議[J].冶建新報(bào)，2010（6）：105-106.

[4] 鄭京德.征遷工作的困難和對(duì)策[J].中國(guó)水利科技，20012（9）：121-122.endprint