李太山
摘要:農(nóng)業(yè)供水價格的制訂與實施,對灌區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展具有重要的作用。根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)行水價過低導致農(nóng)業(yè)水資源浪費的現(xiàn)狀,討論導致水價偏低的主要原因,提出推進水價改革的合理化建議。
關鍵詞:水價改革;灌區(qū)節(jié)水;成本水價;負擔
中圖分類號:S274 文獻標識碼:A 文章編號:1674-1161(2014)07-0057-03
1 現(xiàn)行水價對灌區(qū)節(jié)水發(fā)展的影響
1.1 節(jié)水意識低下,導致珍貴水資源浪費
我國農(nóng)業(yè)水價偏低的主要原因是水價政策定價原則不合理,水費標準背離市場價值,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費,其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊,使得現(xiàn)行水費標準不到供水成本的一半,造成水費偏低。此外,水資源本身的價值被拋棄。水資源本身具有價值,此價值的產(chǎn)生是由水資源所有因素確定的,但在水價確定時,沒有考慮其存在,在某種程度上導致國家所有權的喪失。這些問題的存在,導致市場調(diào)節(jié)機制失靈,人們的節(jié)水意識低下。例如,許多灌區(qū)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)供水價,尚不到平均成本水價的45%~60%,難以調(diào)動用戶的節(jié)水積極性,造成水資源浪費。
1.2 尚未形成有效的節(jié)水管理機制
有效的節(jié)水管理機制是節(jié)水的關鍵。國際上普遍認為,通過有效的水資源管理,可以節(jié)約50%的用水。高效的節(jié)水機制至少應該包括經(jīng)濟激勵(懲罰)機制,水權交換機制,合理調(diào)配、規(guī)劃、高效配置機制和交換機制。然而,現(xiàn)行的水價政策不利于上述機制的形成。例如,目前的灌區(qū)收入主要依靠水費,在固定價格的條件下,水費收入取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益,甚至鼓勵多用水;有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水,但被無償?shù)卣{(diào)給其它部門,無利可圖,嚴重地影響了節(jié)水積極性,不利于節(jié)水機制的形成。
1.3 灌區(qū)難以維修更新改造
健康的水利工程是充分發(fā)揮水效益的前提?,F(xiàn)行的水價太低,甚至不包括固定資產(chǎn)折舊,灌區(qū)工程更新改造由于沒有資金來源而受到威脅,甚至采取只用不修的“榨取式”使用方式,導致隱患驟增。據(jù)統(tǒng)計,許多地區(qū)的大型灌區(qū)老化失修,效益不能充分發(fā)揮。造成老化的原因是多樣的,如自然老化、工程質(zhì)量存在缺陷、規(guī)劃設計不合理、資金短缺、管理不善等,其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占11%。如果不對這些老化的工程和設備進行改造和修繕,供水的可持續(xù)性將受到嚴重威脅。正因為如此,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價政策,根據(jù)農(nóng)業(yè)的實際情況保證按成本收費。
2 影響成本水價收費的因素
2.1 習慣勢力
長期以來,受水資源“取之不盡、用之不竭”傳統(tǒng)思想的影響,人們?nèi)狈λY源是商品的概念。隨著研究的不斷深入和有關專家學者的不斷呼吁,人們對水資源短缺有了一定的認識,對水資源具有商品屬性有了不同程度的認可,但用戶特別是農(nóng)民的認識還有一定的滯后性,“水從地前過,不用白不用”的思想在短時間內(nèi)還難以消除。提高后的水價盡管在可承受范圍之內(nèi),但用戶的抵觸情緒很大,需要較長的適應過程。
2.2 擔心加重農(nóng)民負擔
農(nóng)民負擔過重是近年來農(nóng)村存在的突出問題之一。黨中央國務院曾多次下文將農(nóng)民的負擔控制在上一年純收入的5%之內(nèi)。長期以來,水費計收作為有償服務行為,收入作為事業(yè)性收費進行管理,有的地方政府將水費納入財政專戶管理,并按預算外資金進行調(diào)控,所以,一提及水費問題,就同農(nóng)民負擔結合起來,擔心提高水價會增加農(nóng)民的負擔,與上級的精神相違背;清理行政事業(yè)收費時,水費往往被列為清理和審查對象,導致水費標準難以達到合理水平。
2.3 有關部門缺乏改革魄力
水資源是國民經(jīng)濟和人民生活不可缺少的環(huán)境資源和生產(chǎn)生活資料,它涉及到各個方面,大有“牽一發(fā)而動全身的”的態(tài)勢,所以,有關部門對水價改革問題比較謹慎,被束縛了“手腳”。盡管許多學者對此深入研究,也提出了不少對策,可相應的主管部門顧慮太多,難以使改革實施到位。
2.4 農(nóng)民的承受能力有限
目前,農(nóng)民的收益相對較低,客觀上導致農(nóng)民的承受能力較低。據(jù)有關學者推算,一些地區(qū)的收益在200元/667 m2左右,其中不包括農(nóng)民所投入的勞動,如果將農(nóng)民的勞動折價計算在內(nèi),種地的收益實際上是一個負數(shù)。如此低的承受能力,不可能承受過高的水價沖擊,也是農(nóng)業(yè)水價提升困難的重要原因之一。
3 水價改革對策建議
農(nóng)業(yè)水價改革關系到節(jié)水農(nóng)業(yè)是否能夠順利發(fā)展,因此,在目前我國農(nóng)業(yè)水資源極端短缺的情況下,水價改革具有重要的現(xiàn)實意義。
3.1 充分認識水資源危機緊迫性
充分發(fā)揮各種宣傳工具的作用,讓公民知道我國水資源供需形勢,通過耳聞目染,強化水資源危機意識,使每一個公民都有一種危機感。利用每一年的世界水日(我國為水周)宣傳有關政策方針,讓公民充分理解水價改革對國際民生、國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要性,為激發(fā)用戶參與的積極性和水價改革奠定堅實的輿論基礎。
3.2 準確估計農(nóng)民的可承受能力
所謂的承受能力,是指人們在某種信號的刺激下仍能保持常態(tài)的容忍能力。它有一個最高限,超過這個最高限,人們的心理和行為將會出現(xiàn)異常地變化,如對社會不滿、破壞性行為,甚至游行、示威和暴動等。承受力包括物質(zhì)與心理兩個方面。物質(zhì)承受能力在分析社會綜合承受能力中占有重要地位。在實際應用中,往往從經(jīng)濟承受能力、生活承受能力和歷史承受能力等角度加以考察和研究。對于心理承受能力,目前尚不能準確地用數(shù)字加以描述。但是在水資源價格中絕對不能忽略,在某種程度上來說,它通過經(jīng)濟影響直接表現(xiàn)在對事物的評價與效果上,關系到人的情緒、面貌與生產(chǎn)的積極性。在進行水價改革時,應該準確地估計農(nóng)民的可承受能力,使水價改革的幅度控制在可承受能力范圍內(nèi)。同時,必須充分認識到水是商品,水價是水利工程供水成本的具體體現(xiàn),水費是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本,是農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)運行中必然發(fā)生的投入。水價與水費是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必須付出的投入成本,而不是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負擔。
3.3 研究水價政策制訂合理水價辦法
目前,現(xiàn)行的水價政策分析成果很多,但主要集中在弊端探析上,存在一定的片面性。實際上,現(xiàn)行的水價政策有一定的合理成份,如具有充分地保護農(nóng)民的利益和水權的思想。應該全面地研究現(xiàn)行水價的利弊,為制訂合理的水價辦法提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。
同時,為充分地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,水價制度也應體現(xiàn)市場經(jīng)濟運作原則,做到成本補償、合理收益,體現(xiàn)一般商品的價值規(guī)律??紤]農(nóng)業(yè)的具體狀況,對農(nóng)業(yè)糧食作物按完全供水成本核定,經(jīng)濟作物增加一定的利潤。在此基礎上,實行動態(tài)水價和超計劃累進加價制度,建立科學的水價體系,確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機制順利實施。
制定合理的水價目標,并分步實施。制訂合理水價目標時,應充分應用成本核算的會計學、環(huán)境會計學以及宏觀經(jīng)濟學,在充分測算基礎上加以確定。目標確定以后,分階段性地予以實施,同時搞好收費體制的改革。
3.4 用戶作為主體參與水價改革
農(nóng)業(yè)水價改革必須得到用戶的支持,用戶是水價改革的主力軍。過去的水價改革,大多采取由上而下的策略,完全忽視用戶的作用,用戶只是被動的參與者,其積極性被無情的抹殺,其意見和建議也難以得到反饋和重視。為此,進行水價改革時,應使用戶作為主體參與其中,建立用戶參與管理決策的民主管理機制。主要從兩個方面進行考慮:1) 按照《價格法》有關規(guī)定,用戶參與“聽證會”,充分發(fā)表意見,作為為決策層參考的依據(jù);2) 建立供水公司+用水者協(xié)會的管理模式,用水協(xié)會作為用戶代表直接參與水價談判,用戶作為水價制訂參與者發(fā)揮積極作用。
參考文獻
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