摘要：本文從中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、徐州市中小企業(yè)取得成就、存在問(wèn)題、原因進(jìn)行分析，探求發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“十二五”時(shí)期，江蘇省中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、徐州市戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)徐州市中小企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：徐州市 中小企業(yè) 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

1 中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)計(jì)上對(duì)中小企業(yè)的有明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷(xiāo)售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，適用于工業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等。中小企業(yè)除不包括大企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和行政事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性單位外，應(yīng)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)法人企業(yè)，符合以上條件的徐州市中小型數(shù)量很多，對(duì)徐州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。

2 徐州市中小型企業(yè)取得的成就

“十一五”時(shí)期是徐州中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，徐州市政府制定出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，加大扶持力度、完善服務(wù)體系。目前徐州市中小企業(yè)在高端制造業(yè)和從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件、廣告設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、信息咨詢(xún)等新興知識(shí)領(lǐng)域。集約水平不斷提高，徐州市中小企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排工作取得重大進(jìn)展，在完成節(jié)能指標(biāo)和鋼鐵、電力、水泥等行業(yè)淘汰落后中，中小企業(yè)成績(jī)突出。服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)資源進(jìn)一步整合優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)、咨詢(xún)、信息、技術(shù)、融資、培訓(xùn)、市場(chǎng)、法律等八大服務(wù)系統(tǒng)更加完善。管理素質(zhì)不斷提高，一大批中小企業(yè)已樹(shù)立起市場(chǎng)、效益、成本、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、全球化、以人為本等先進(jìn)理念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。社會(huì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大，徐州市中小企業(yè)已成為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，全市50%以上的稅收是由中小企業(yè)提供的。

3 徐州市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題、原因分析

3.1 主要存在的問(wèn)題

3.1.1 徐州市中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展質(zhì)量低，市場(chǎng)進(jìn)入仍有不少障礙，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，中小企業(yè)服務(wù)體系不完善，融資問(wèn)題難以得到解決，人才缺乏，管理水平低等。

3.1.2 近年來(lái)，徐州市中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，一方面是能源原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升，匯率波動(dòng)的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本急劇增加，另一方面，多數(shù)中小企業(yè)受自身資金、技術(shù)、管理、人才等方面積累不足影響，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)較困難。

3.1.3 由于金融政策的收縮傳導(dǎo)，導(dǎo)致中小企業(yè)出現(xiàn)的因“高利貸和人人貸”等民間借貸資金鏈條斷裂等中小企業(yè)困局，影響著徐州中小企業(yè)的融資困境。

3.1.4 一些稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中，由于受到行政干預(yù)、稅收任務(wù)等方面的影響，本應(yīng)適應(yīng)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策普遍存在落實(shí)難的問(wèn)題。

3.1.5 扶持中小企業(yè)政策未觸及根本，打破壟斷等制約中小企業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題。

3.2 原因分析

3.2.1 江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。蘇北徐州地區(qū)貧困縣底子薄，農(nóng)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重過(guò)大，發(fā)展遲緩，思想解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，改革滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，資金短缺，投入不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，人才流失嚴(yán)重，信息渠道少等。

3.2.2 徐州地區(qū)中小型企業(yè)數(shù)量比重較大，但產(chǎn)值比重較小。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人均收入水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，市場(chǎng)發(fā)育程度低，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步晚，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致蘇北縣域在招商引資和項(xiàng)目投資等方面普遍存在低水平的重復(fù)，造成資金短缺，資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重復(fù)建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重。

3.2.3 徐州中小企業(yè)區(qū)位黏附力不強(qiáng)。徐州產(chǎn)業(yè)集聚尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集群初露端倪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于集群先發(fā)地區(qū)的珠三角、浙江、蘇南、福建等地，甚至在某些方面還落后于周邊地市，構(gòu)建具有集中優(yōu)勢(shì)和體現(xiàn)獨(dú)特地方社會(huì)文化制度背景的產(chǎn)業(yè)集群。科技信息、知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的效率還比較低，產(chǎn)、官、學(xué)、研之間的合作網(wǎng)絡(luò)還處在初步構(gòu)建階段。

3.2.4 在我國(guó)能源供給日益緊缺的形勢(shì)下，徐州市中小企業(yè)必然面臨較多的發(fā)展限制。在新型工業(yè)化道路中，需要增加更多的環(huán)境治理成本和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別徐州制造業(yè)的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為對(duì)能源及礦產(chǎn)資源高度依賴(lài)的原因。

3.2.5 國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)扶植政策還有待于完善。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，實(shí)現(xiàn)從粗放型到集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型還有很多困難；體制機(jī)制仍待完善，各級(jí)政府部門(mén)的財(cái)稅支持力度、融資環(huán)境、中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，制約中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制因素依然存在。

4 探求徐州市中小企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)分析

4.1 發(fā)展機(jī)遇

4.1.1 國(guó)際市場(chǎng)保持低速?gòu)?fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、環(huán)境改善以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)張，特別是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。

4.1.2 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

4.1.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為江蘇省徐州中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了良好條件。

4.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

4.2.1 區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)

徐州市地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，為東部沿海與中部地帶、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，既是東西貫通、南北對(duì)接、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性中心城市，也是全國(guó)重要的水陸交通樞紐和東西、南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“十字路口”，起著溝通南北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行物資交流的樞紐作用。徐州交通發(fā)達(dá)，素有“五省通衢”之稱(chēng)，京滬、隴海兩大鐵路干線(xiàn)交匯于此，是全國(guó)第二大鐵路貨運(yùn)主樞紐地。穿城而過(guò)的京抗大運(yùn)河水運(yùn)條件優(yōu)越，有國(guó)內(nèi)最大的煤炭運(yùn)輸內(nèi)河港口。徐州觀音機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，通達(dá)全國(guó)16個(gè)主要城市。京福、連霍、京滬、徐宿寧等高速公路和5條國(guó)道、20條省道將構(gòu)成強(qiáng)大的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。endprint

4.2.2 集團(tuán)“巨人”與中小企業(yè)集群的雙龍頭效應(yīng)

徐州區(qū)域內(nèi)既有徐工、維維等旗艦式大集團(tuán)，也有近20年來(lái)衍生的如邳州板材業(yè)等中小企業(yè)集群。大企業(yè)對(duì)一個(gè)區(qū)域具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，而以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)集群的整體效率同樣發(fā)揮出對(duì)區(qū)域的龍頭帶動(dòng)作用，增加了本地對(duì)外部投資的區(qū)位黏附力。

4.2.3 沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的實(shí)施

沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略目標(biāo)是把徐州、連云港的東隴海沿線(xiàn)地區(qū)建成江蘇新興的產(chǎn)業(yè)密集帶、蘇北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)。無(wú)疑是振興徐州中小企業(yè)的歷史性機(jī)遇。

4.2.4 徐州本地區(qū)高等級(jí)生產(chǎn)要素相對(duì)豐富

集聚了一大批高級(jí)人力資源和雄厚的智力資源，擁有以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)為代表的一批工科和綜合的高等院校、企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的博士后流動(dòng)站，適合于中小企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代基地最具增長(zhǎng)潛能的基礎(chǔ)。

4.2.5 徐州市政府制定了關(guān)于《振興徐州老工業(yè)基地目標(biāo)任務(wù)》，并由中小企業(yè)綜合管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)落實(shí)中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，為發(fā)展中小企業(yè)取得了政策的優(yōu)勢(shì)。

5 制定徐州市中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策

5.1 明確“十二五”時(shí)期，江蘇省中小企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，江蘇省中小企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，創(chuàng)新就業(yè)作用更加顯著，產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展特色更加鮮明，中小企業(yè)的服務(wù)體系更加完善，中小企業(yè)的整體素質(zhì)、發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

5.2 明確“十二五”時(shí)期，徐州市發(fā)展規(guī)劃的總體思路

“十二五”期間，徐州市初步規(guī)劃組織實(shí)施七大工程、497項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資約6775億元，“十二五”完成投資約5490億元。徐州市在“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和該市發(fā)展需要，按照“規(guī)劃工程化，工程項(xiàng)目化”的思路，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同時(shí)，注重對(duì)民生工程項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、自主創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目的謀劃開(kāi)發(fā)。七大工程其中基礎(chǔ)設(shè)施保障工程，主要包括交通、水利、供電、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大建設(shè)項(xiàng)目；工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工程主要包括裝備制造、電力能源、食品農(nóng)副產(chǎn)品加工以及化工、新醫(yī)藥和新能源、新材料等項(xiàng)目；服務(wù)業(yè)繁榮工程主要包括重點(diǎn)商貿(mào)物流旅游設(shè)施項(xiàng)目；社會(huì)事業(yè)工程主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、新聞廣電、文化體育等重大社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目；城鄉(xiāng)建設(shè)工程主要包括城鄉(xiāng)道路改造、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水安全等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程主要包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目；此外還包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。

5.3 制定徐州中小企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與對(duì)策

5.3.1 結(jié)合江蘇省中小企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)及徐州市發(fā)展戰(zhàn)略，制定適合徐州市中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、高成長(zhǎng)型中小企業(yè)、微小企業(yè)；增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，建立徐州市中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)示范企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程、建設(shè)一批中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；提高集約發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)工程、建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群；改善企業(yè)融資環(huán)境，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系； 著力推進(jìn)兩化融合；支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)； 加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新；完善服務(wù)體系建設(shè)，建立徐州市中小企業(yè)星級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

5.3.2 面對(duì)中小企業(yè)的金融問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加大金融制度改革，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，運(yùn)用扶持正態(tài)民間借貸令其陽(yáng)光化、規(guī)范化，徐州市政府可以運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和行政干預(yù)手段，采取扎實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措助推中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使民間資本重歸實(shí)業(yè)正途。

5.3.3 正視徐州中小企業(yè)面臨的困境，落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)保護(hù)中小企業(yè)的各項(xiàng)措施，打破部門(mén)區(qū)域，避免扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策陷入行政化、應(yīng)急化、碎片化的窠臼。

5.3.4 針對(duì)中小型經(jīng)營(yíng)困境即企業(yè)利潤(rùn)低，在稅收方面是否可以做專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，在財(cái)稅政策上能否給予一些優(yōu)惠。以前出臺(tái)的優(yōu)惠政策，實(shí)際減負(fù)效果并不如意。

5.3.5 充分發(fā)揮徐州中小企業(yè)局的職能，落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)中小企業(yè)法規(guī)、方針、政策；組織中小企業(yè)發(fā)展與改革中重大問(wèn)題的調(diào)查研究，提出中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

6 結(jié)束語(yǔ)

扶持中小企業(yè)要有長(zhǎng)期、全局的考慮，以避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，避免政策碎片化，如何尊重市場(chǎng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，需要深化相關(guān)制度改革?？梢云诖?，隨著相關(guān)政策和資金的逐漸到位，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀將得到有效緩解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線(xiàn)上取得進(jìn)一步的突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊博，李思鵬，孫杭生.蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析及對(duì)策建議[J].市場(chǎng)周刊·財(cái)經(jīng)論壇，2004，11.

[2]江蘇省中小企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[N].

[3]工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)，中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（2011年6月18日）最新[S].

[4]徐州市發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].

作者簡(jiǎn)介：

孫紅靖（1972-），女，江蘇徐州人，副教授、高級(jí)會(huì)計(jì)師，工商管理碩士學(xué)位，研究方向：中小企業(yè)戰(zhàn)略管理。endprint