唐湘桃

摘 要 通過分析多校區(qū)高職院校教學(xué)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題，以有效實施二級教學(xué)管理模式作為高職院校破解多校區(qū)教學(xué)管理難題的主要途徑，以管理創(chuàng)新為突破口，從多校區(qū)治理的角度，圍繞管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、管理手段和管理文化五個關(guān)鍵要素論述多校區(qū)高職院校管理改革策略，探索有效實施二級教學(xué)管理模式的路徑，從而提高我國多校區(qū)高職院校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 多校區(qū)高職院校；治理；二級教學(xué)管理；管理創(chuàng)新

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）14-0046-04

多校區(qū)高職院校是指中等或高等?？茖W(xué)校、短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成人高校等經(jīng)歷了合并升格、或向外擴張、改組改制改辦而逐步形成的具有一個獨立法人地位、有至少兩個在地理位置上不相連的校區(qū)的高職院校。我國多校區(qū)高職院校的形成主要有三種情況：一是為了教育資源的優(yōu)化組合，將幾所職業(yè)院校合并升格成一個實力較強的高職院校；二是高職院校在單一校區(qū)辦學(xué)空間受限的情況下，以校本部為中心，向外擴張建設(shè)新校區(qū)，逐步形成多個校區(qū)的高職院校；三是貫徹落實教育部提出的“三改一補”（對現(xiàn)有的高等專科學(xué)校、短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦）和“三多一改”（多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職，重視教學(xué)改革，真正辦出高職特點）的高職發(fā)展方針而形成的多校區(qū)高職院校。傳統(tǒng)的高度集權(quán)的管理模式已不能滿足多校區(qū)教學(xué)運行的需求。從相關(guān)文獻(xiàn)研究來看，多校區(qū)大學(xué)的有效管理模式，主要有決策模式、信息管理模式、組織機構(gòu)模式和學(xué)院管理模式[1]。調(diào)查顯示，大部分多校區(qū)高職院校選擇學(xué)院管理模式，但具體實施過程仍然存在著許多問題。

一、多校區(qū)高職院校教學(xué)管理現(xiàn)狀分析

（一）教學(xué)資源分配不均衡

立足高職的整體目標(biāo)定位和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加上各校區(qū)原本發(fā)展基礎(chǔ)的不同，多校區(qū)高職院校的各校區(qū)在教學(xué)資源分配、師資配備等教學(xué)基本條件方面存在差異，這種不均衡必然造成各校區(qū)學(xué)生所享有的教學(xué)資源的不平等。對于擴建新校區(qū)的高職院校來說，這個問題是迫切需要解決的，既使硬件設(shè)施上去了，軟環(huán)境也很難跟上。如很多新建校區(qū)沒有常駐教師，師生接觸少、缺乏交流和溝通的狀況對新校區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量造成了一定的影響[2]。

（二）教學(xué)管理效率低

主要原因有三個：一是多校區(qū)高職院校金字塔式的科層組織結(jié)構(gòu)是由高層到底層，層層節(jié)制，權(quán)力集中在金字塔頂尖的管理層，學(xué)校通過發(fā)布行政命令，利用行政組織實施管理職能，導(dǎo)致主校區(qū)管理層做出管理決策的效率低，不能滿足教學(xué)運行的需要，而且決策的風(fēng)險大。多校區(qū)高職院校的管理組織結(jié)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)多校區(qū)格局下的教學(xué)運行需要。二是由于二級管理運行機制不健全，新校區(qū)或合并后的分校區(qū)的二級管理機構(gòu)設(shè)置不完善，二級管理職能配置沒有落實，主校區(qū)的教學(xué)管理職能無法延伸到新校區(qū)或分校區(qū)。三是在教學(xué)管理信息化程度不高的情況下，教學(xué)管理人員在主校區(qū)與分校區(qū)之間的往返、協(xié)調(diào)溝通所要花費的時間較多，降低了教學(xué)管理效率。

（三）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控難度大

主要有三方面的原因：一是各校區(qū)之間的地理位置距離較大，雖然建立了二級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，各校區(qū)有兼職的督導(dǎo)員和質(zhì)量監(jiān)控員開展教學(xué)檢查等工作，但專職督導(dǎo)員和教務(wù)處的質(zhì)量監(jiān)控員往返于主、分校區(qū)之間開展質(zhì)量監(jiān)控工作的效率較低，監(jiān)控力度不大；二是實施的二級教學(xué)管理模式增加了管理層次和擴大了管理幅度，導(dǎo)致主校區(qū)與分校區(qū)之間、學(xué)校教務(wù)處與各教學(xué)基層單位之間缺乏溝通、交流，導(dǎo)致主校區(qū)不能及時掌握各分校區(qū)的日常教學(xué)運行情況和人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是在教學(xué)條件不均衡的情況下，用統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行評價是不合理的，也是不公平的。

二、治理視域下多校區(qū)高職院校管理改革策略

多校區(qū)高職院校在選擇二級教學(xué)管理模式前，要結(jié)合學(xué)校的實際情況，分析學(xué)校是否具備實施二級教學(xué)管理改革的前提條件。主要考慮以下因素：學(xué)校所有教職工要對實行二級教學(xué)管理有統(tǒng)一的認(rèn)識；學(xué)校管理層要制定具體可行的二級管理改革方案；所有管理者要具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力；對實施二級教學(xué)管理后可能出現(xiàn)的狀況做好充分的預(yù)測和應(yīng)對方案[3]。在具備這些前提條件之后，多校區(qū)高職院?？梢詮墓芾砝砟睢⒔M織結(jié)構(gòu)、管理職能、管理手段、管理文化五個方面開展系統(tǒng)的管理改革。

（一）更新理念，引入“一體多元”的多校區(qū)治理理念

“治理”與“管理”是兩個不同概念，二者的區(qū)別可以歸納為幾點：從主體上看，治理是多元的，管理是一元的；從對象上看，治理是一個開放系統(tǒng)，管理是一個封閉系統(tǒng)；從機制上看，治理是多元制衡，管理是上令下行；從其價值取向來看，治理所尊崇的價值是平等、共享、協(xié)商和責(zé)任等，管理所尊崇的是權(quán)力、等級、服從和效率等[4]。雖然兩者有顯著的差異，但治理理念與管理改革的趨勢是高度吻合的，治理理念的引入有助于豐富管理的內(nèi)涵，促進管理現(xiàn)代化[5]。治理意義上的教師和學(xué)生不再僅僅是被管理者，同時也是管理者，教師和學(xué)生都要參與學(xué)校的教學(xué)管理。在治理理念下推行二級教學(xué)管理模式改革，是打破長期以來行政管理占主導(dǎo)地位的多校區(qū)高職院校管理模式，建立學(xué)校、企業(yè)、教師、學(xué)生和家長等全員參與管理的多校區(qū)共治結(jié)構(gòu)，同時，建立以院系為基礎(chǔ)的分校區(qū)多元發(fā)展的分治結(jié)構(gòu)，保持分校區(qū)自治權(quán)力的完整性，形成“一個學(xué)校主體，多元發(fā)展”的分治結(jié)構(gòu)和共治結(jié)構(gòu)共存的多校區(qū)高職院校管理模式。

全面貫徹“以人為本”的思想，確立教學(xué)管理的全員主體化，明確教學(xué)管理者（包括企業(yè)的管理者）、教師（包括企業(yè)兼職教師）、學(xué)生作為教學(xué)管理實踐活動的承擔(dān)者（即管理主體）都具有管理主體性，各校區(qū)的教學(xué)管理者、教師和學(xué)生共同來規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控教學(xué)管理工作和教學(xué)活動的組織實施[6]。引入“一體多元”的多校區(qū)治理理念，多校區(qū)高職院校的管理主體、管理對象、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、管理手段、管理方式和管理文化等各個方面都會發(fā)生根本性的變革。教學(xué)管理主體從“單一的主體”變?yōu)椤岸嘣闹黧w”，組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠛献鞴步ǖ暮献鲗W(xué)院為主體的二級管理組織結(jié)構(gòu)，管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎壒芾眢w制，學(xué)校層級的管理職能從過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變、從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變、從“全面管理為主”向“以提供服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變；各分校區(qū)的院系層級逐漸從“被管理者”向“管理主體”轉(zhuǎn)變、從“被動的承擔(dān)者”向“主動的治理者”轉(zhuǎn)變，更重要的是推動多校區(qū)高職院校的管理從計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。

（二）改造組織結(jié)構(gòu)，形成以合作學(xué)院為主體的多校區(qū)治理結(jié)構(gòu)

多校區(qū)高職院校應(yīng)遵循專業(yè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，將一個或多個相近的專業(yè)群集中在一個校區(qū)，學(xué)生人數(shù)和專業(yè)數(shù)量都較少的校區(qū)則按照專業(yè)群建設(shè)原則，校企合作共建教學(xué)系；學(xué)生規(guī)模較大、專業(yè)數(shù)量較多的校區(qū)則按照專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群對接發(fā)展原則，校企合作共同組建一個或多個合作學(xué)院（即二級學(xué)院）。由校本部教務(wù)處負(fù)責(zé)宏觀管理、監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃等，合作學(xué)院成為各分校區(qū)的二級教學(xué)管理機構(gòu)，成為二級教學(xué)管理主體，是介于校級和專業(yè)群等基層管理組織之間的一種高校次級組織形式。擴大合作學(xué)院（合作教學(xué)系）的辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮合作學(xué)院（合作教學(xué)系）主校區(qū)管理組織與各基層管理組織之間的橋梁作用，使其作為教學(xué)、科研等工作及管理職責(zé)的承擔(dān)者發(fā)揮實效，使其真正承擔(dān)起教學(xué)、科研、校企合作和社會服務(wù)等各項工作，不斷提升其自我治理、自我發(fā)展和為社會服務(wù)的功能。

在二級管理組織架構(gòu)下，多校區(qū)高職院校的行政管理采用校—院（系、部）—教研室管理模式；學(xué)校成立學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會，每個專業(yè)組建專業(yè)指導(dǎo)委員會，學(xué)術(shù)管理上采用學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會—專業(yè)指導(dǎo)委員會—專業(yè)群管理模式，形成院系層次和學(xué)校層次在學(xué)術(shù)管理上分治的組織結(jié)構(gòu)，從根本上解決行政科層組織結(jié)構(gòu)下遵循行政管理原則實施管理職能所產(chǎn)生的問題，使多校區(qū)高職院校與行業(yè)企業(yè)、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位緊密對接。由于專業(yè)群存在著時空和人員等元素的統(tǒng)一性和粘合性，使各個專業(yè)之間既保持著一種充滿活力的統(tǒng)一性又保持著相互依賴和信賴關(guān)系，因此，多校區(qū)高職院校應(yīng)根據(jù)分校區(qū)的區(qū)域特點進行專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和教學(xué)資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確定學(xué)術(shù)權(quán)力在管理上的地位和權(quán)威，充分發(fā)揮專業(yè)群的“凝聚力”、“生命力”在知識管理和資源管理等方面的重要作用，有利于實現(xiàn)各校區(qū)教學(xué)資源共享、合理利用與配置，有利于實現(xiàn)各校區(qū)建設(shè)和管理的統(tǒng)一性與多元性的平衡，有利于提高辦學(xué)效益和降低專業(yè)建設(shè)成本和管理成本。

（三）轉(zhuǎn)變管理職能，建立健全適應(yīng)多校區(qū)辦學(xué)的二級管理體制

二級管理模式實質(zhì)就是“條塊結(jié)合，二者并舉”的管理模式，既有利于學(xué)校的統(tǒng)一管理，又有利于各校區(qū)的主動性和辦學(xué)活力的發(fā)揮，其教學(xué)管理及運行、資源利用等均依照主校區(qū)的統(tǒng)一部署，但又賦予較大的自主權(quán)，充分利用人力資源和教學(xué)資源。多校區(qū)高職院校必須通過建立健全二級管理體制，促使教學(xué)、科研、校企合作、財務(wù)管理、人事管理和社會服務(wù)六個方面的二級管理職能發(fā)生全面轉(zhuǎn)變。

首先，多校區(qū)高職院校要結(jié)合自身的實際情況，制定二級目標(biāo)管理改革方案，包括經(jīng)費分配、二級管理職能配置等內(nèi)容。在二級管理實施方案中，學(xué)校要明確各校區(qū)的定位以及主校區(qū)和分校區(qū)之間的關(guān)系。按照專業(yè)群建設(shè)需求、校區(qū)的地域特征和不同發(fā)展階段，靈活定位各校區(qū)的主要功能，同一個校區(qū)可以設(shè)定多種職能；要合理界定二級學(xué)院（系、部）的管理職能，明確學(xué)校、院（系、部）兩級教學(xué)管理機構(gòu)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既發(fā)揮學(xué)校宏觀調(diào)控的作用，又賦予二級學(xué)院（系、部）明確的職責(zé)，使其成為享有較多自主權(quán)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的相對獨立的辦學(xué)實體。

其次，建立完善的二級管理制度和適應(yīng)多校區(qū)辦學(xué)的激勵和評價機制，激發(fā)各校區(qū)的辦學(xué)活力，引導(dǎo)各分校區(qū)不斷提升自我治理能力。以提高教學(xué)質(zhì)量和管理效率為目標(biāo)，通過分校區(qū)綜合管理水平評估、專業(yè)群建設(shè)評估和辦學(xué)績效考核，引導(dǎo)各二級單位明確管理目標(biāo)，提高辦學(xué)績效和管理效能。出臺多校區(qū)高職院校兩級教學(xué)管理辦法，明確劃分兩級教學(xué)管理職能。各校區(qū)的二級學(xué)院（系、部）制定相關(guān)的二級教學(xué)管理實施細(xì)則。

（四）革新管理手段，建立信息化、開放式的數(shù)字化教學(xué)管理平臺

針對教學(xué)管理效率低的問題，多校區(qū)高職院校必須革新管理手段，以建設(shè)信息化的教學(xué)管理平臺為基礎(chǔ)，通過建立全程化、全方位、全員化的教學(xué)管理評價體系，政府、行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生和家長五方對教學(xué)管理質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價、監(jiān)督、反饋和改革。以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，以校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)為基本框架，建設(shè)數(shù)字化校園，基于教務(wù)管理系統(tǒng)自主研發(fā)了學(xué)生工作管理系統(tǒng)、實踐教學(xué)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、人事工作管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺；引進網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)平臺、頂崗實習(xí)管理平臺、學(xué)生成績自助打印系統(tǒng)等，這些管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都與教務(wù)管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)同步運行和實時更新，為全院師生提供了便捷、高效、高質(zhì)量的教學(xué)管理服務(wù)。校企合作開發(fā)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，實習(xí)就業(yè)跟蹤系統(tǒng)，通過引進第三方評價系統(tǒng)與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享教育資源，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量全過程的監(jiān)控，有效地解決了各個校區(qū)地理位置分散所造成的管理數(shù)據(jù)不一致、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控難度大、教學(xué)管理效率低等問題。通過騰訊通系統(tǒng)和OA管理系統(tǒng)實現(xiàn)各校區(qū)之間教學(xué)管理工作上的在線溝通交流、信息實時反饋、教學(xué)資料的在線或離線傳遞和同步存儲，解決了多校區(qū)之間溝通交流難度大、教學(xué)資料或教學(xué)信息傳遞不及時、資源浪費嚴(yán)重等問題。

（五）注重文化建設(shè)，形成和諧發(fā)展、多元融合、民主開放的文化

第一，要充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)委員會的作用，其在主校區(qū)與分校區(qū)之間、學(xué)校與企業(yè)之間、學(xué)校與各合作學(xué)院（系、部）之間的對話交流，促使行業(yè)企業(yè)文化逐漸融入到各校區(qū)的文化，促進各分校區(qū)文化之間的互動、融合和滲透。引入企業(yè)先進的現(xiàn)代化管理方式和技術(shù)，創(chuàng)新高職院校的教學(xué)管理方式和技術(shù)。第二，確立教授、專業(yè)帶頭人（包括學(xué)校聘用的企業(yè)專業(yè)帶頭人）等的專業(yè)權(quán)威，賦予并激勵他們有效運用在教學(xué)管理上的話語權(quán)，逐步提升教師文化、學(xué)生文化和其他文化的地位，使其對多校區(qū)教學(xué)、科研等各方面的影響不斷增強。第三，通過強化基層教學(xué)單位的教學(xué)管理職能，使非強制性的、民主開放的、充滿人文關(guān)懷的管理形式切實成為高職院校的內(nèi)部文化，有效提升多校區(qū)高職院校的凝聚力，不斷促進二級教學(xué)管理模式的有效實施，使辦學(xué)質(zhì)量和效益能夠保持健康、持續(xù)的提升。

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