摘 要：隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，它在整個(gè)教育體系中占有的地位越來(lái)越重要。就其財(cái)政體制來(lái)說(shuō)，從20世紀(jì)80年代起進(jìn)行的一些列改革，確實(shí)成就明顯，但到90年代末期的擴(kuò)招政策卻影響了高等教育財(cái)政體制的發(fā)展，使教育資金的供給不足，在財(cái)政支出序列中的排位靠后，預(yù)算和撥款模式不合理，這些都制約著高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；財(cái)政體制；預(yù)算；政府撥款

高等教育的發(fā)展對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有不可替代的作用。高等教育財(cái)政體制是國(guó)家財(cái)政體制下的一個(gè)分支，其曾經(jīng)確立的“政府撥款為主，多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)”的體制在一定時(shí)期發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展和高等教育大眾化階段的實(shí)際情況，呈現(xiàn)出一些不可忽視的問題。如何能夠保證高等教育經(jīng)費(fèi)投入，筆者認(rèn)為需要不斷的健全法律法規(guī)和完善部門預(yù)算管理制度等。

一、改革開放以來(lái)高等教育財(cái)政管理體制變革

總體看來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制從改革開放以來(lái)經(jīng)歷了以分權(quán)化為特點(diǎn)的三次變革，高等教育財(cái)政體制作為我國(guó)財(cái)政體制的分支，經(jīng)歷的變革也可劃分為三個(gè)階段：

（一）分權(quán)型高等教育財(cái)政體制初步形成階段

改革開放以前，高等教育經(jīng)費(fèi)98%來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款[1]。從改革開放到1993年是分權(quán)型高等教育財(cái)政體制初步形成階段。1980年起國(guó)家確立了“分灶吃飯”的財(cái)政體制，這種財(cái)政體制實(shí)行國(guó)家對(duì)地方放權(quán)，采取包干體制。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》正式頒發(fā)，其中對(duì)高等教育財(cái)政做出如下描述：“在國(guó)家和地方預(yù)算下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)校可依法籌集資金”。至此，以“中央和地方分權(quán)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的高等教育財(cái)政體制初步形成。

（二）分權(quán)型高等教育財(cái)政體制的深化階段

1999年出臺(tái)的《高等教育法》又提出了“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”。至此，分權(quán)型高等教育財(cái)政體制進(jìn)入深化階段，以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制初步形成。

（三）政府撥款為主、多渠道籌措教育資金的財(cái)政體制成為主流

21世紀(jì)初至今，以政府撥款為主，多渠道籌措教育資金的財(cái)政體制成為高等教育財(cái)政制度的主流。1998年，國(guó)家建立公共財(cái)政體制，國(guó)家對(duì)高等教育資金的投入比例逐漸減低，在1998年為64.16%，到2005年則下降到42.77%，這也影響了高等教育財(cái)政制度的發(fā)展。許多高校紛紛試行部門預(yù)算改革，將高校收入和支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，實(shí)行“收費(fèi)并軌”、成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度。在十八大政治報(bào)告提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”、“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)”， 社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例逐年攀升?？梢姡瑖?guó)家鼓勵(lì)多渠道籌措教育資金的舉措上升到政策高度，形成了政府為主，多元籌措資金的全新格局。

二、我國(guó)現(xiàn)行高等教育財(cái)政體制存在的問題

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足

從改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育財(cái)政體制之所以進(jìn)行不斷改革與調(diào)整，從以中央財(cái)政支出為主變?yōu)槎嗲阑I措資金的主要原因就是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)在高等教育領(lǐng)域支出不足。尤其是國(guó)家舉辦和管理的公立高等學(xué)校數(shù)量較多，這些高校經(jīng)費(fèi)投入仍然為國(guó)家財(cái)政投資為主，例如1998年國(guó)家對(duì)高等教育財(cái)政投入為356億，而到了2006年則達(dá)到1 062億，高等教育財(cái)政需求增加導(dǎo)致高等教育財(cái)政投入不足，甚至?xí)l(fā)生高等教育與國(guó)家義務(wù)教育爭(zhēng)奪資金的問題。

（二）政府撥款制度本身存在的問題

高等教育財(cái)政制度深受國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，導(dǎo)致享受撥款待遇的高校享受的政府財(cái)政撥款都由國(guó)家說(shuō)了算，這使高校間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和提高成本收益和自主融資能力的意識(shí)不夠。同時(shí)，“政府撥款在縮小高校間固有的地區(qū)差距和歷史背景而造成的不平衡方面，發(fā)揮的作用也不夠”[1]。

（三）政府的政策導(dǎo)向力度不夠

在高校財(cái)政投資這塊，政府的政策導(dǎo)向力度往往不夠。雖然十八大政治報(bào)告中提出“要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”，在《高等教育法》中卻提出“設(shè)立高等學(xué)校，不得以營(yíng)利為目的”。雖然現(xiàn)在民辦高校越來(lái)越多，很多企業(yè)家也很希望在教育行業(yè)有所作為，但國(guó)家的很多政策卻限制其投資，很多企業(yè)家覺得投資教育回報(bào)不高難以展開拳腳。

三、解決高等教育財(cái)政問題的對(duì)策構(gòu)想

1. 增加對(duì)高等教育的財(cái)政投入

國(guó)家對(duì)高等教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比例要按照占GDP總值的4%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高等教育財(cái)政投入要在全部國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投資中所占比重不低于20%。尤其對(duì)中西部的普通高校的財(cái)政投入要適當(dāng)增加，使不發(fā)達(dá)地區(qū)高校和發(fā)達(dá)地區(qū)高校得到均衡發(fā)展。

2. 加強(qiáng)法律的保障作用

要想解決我國(guó)高等教育的財(cái)政問題，必須從制定相關(guān)教育投入法律法規(guī)入手，完善法律體系。在立法方面首先要保證中央財(cái)政資金撥款的民主性與公平性，使中央財(cái)政撥款在平衡地區(qū)差異、資助困難學(xué)生、進(jìn)行科學(xué)研究等方面公平公正，對(duì)經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的流向和作用進(jìn)行監(jiān)督，履行責(zé)任。

3.國(guó)家要幫助高校減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

可采用貼息、補(bǔ)息等辦法，減輕高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。除此之外，還可以適當(dāng)將高校的中長(zhǎng)期貸款轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期貸款，對(duì)于公辦高校的債務(wù)轉(zhuǎn)為國(guó)債形式。

注釋：

[1]潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據(jù)[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，（1）.

[2]張巖峰. 我國(guó)高等教育投資體制改革的問題與政策選擇[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào) 2001.3

參考文獻(xiàn)：

[1]潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據(jù)[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，（1）.

[2] 張巖峰. 我國(guó)高等教育投資體制改革的問題與政策選擇[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào) 2001.3

作者簡(jiǎn)介：張玉洋（1985— ），吉林九臺(tái)人，遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院電氣工程系輔導(dǎo)員，碩士研究生，助講，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。