摘要：國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建標志著中國食品安全監(jiān)管體制改革向前邁進了一大步。食品安全監(jiān)管體制內(nèi)機構(gòu)間的職能交叉、權(quán)責(zé)不清，是中國歷年來食品安全監(jiān)管所面臨的困境。通過與改革前的監(jiān)管體制進行對比發(fā)現(xiàn)，中國食品安全監(jiān)管體系的改革是解決現(xiàn)有困境的有效途徑；同時從公共行政學(xué)的視角切入，以期探尋食品安全監(jiān)管體制改革的理論基礎(chǔ)；最后，闡述了今后改革需要繼續(xù)予以關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體制；體制改革；公共行政學(xué)；困境

中圖分類號： TS201.6；TS207.7文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）10-0484-03

收稿日期：2013-12-12

作者簡介：周楨（1986—），男，江蘇江陰人，博士，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與食品安全。E-mail：caoking86@163.com。近年來，中國食品安全事件頻繁出現(xiàn)。2011年的地溝油事件、2012年的毒膠囊事件、2013年的假羊肉事件等嚴重打擊了民眾對中國食品安全的信心。據(jù)調(diào)研，2011—2012年民眾對食品安全狀況表示不滿意的占55%，對政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管力度表示不滿意的占49%，僅有2.54%的消費者表示非常滿意（數(shù)據(jù)來自筆者2011—2012年在江蘇、山東、廣東、遼寧等省份的實地調(diào)研結(jié)果）。這些情況促使政府部門采取各種積極措施來解決食品安全問題，其中一項備受關(guān)注的就是食品安全監(jiān)管體制的改革。中國食品安全監(jiān)管體系目前難以回避監(jiān)管部門各自為政、“九龍治水”的困境[1]，根據(jù)2013年3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，中國將組建統(tǒng)一的食品監(jiān)管部門，完善食品監(jiān)管體制機制，核心內(nèi)容是組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

眾多學(xué)者對食品安全監(jiān)管體制的改革方向也進行了深入的研究。王耀忠認為分離產(chǎn)業(yè)管制職能與食品安全監(jiān)管職能，同時合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)的職能、促進監(jiān)管的專業(yè)化，是中國食品安全監(jiān)管的必然趨勢[2]。李懷指出，需要加強政府各有關(guān)部門（如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、工商總局等）的協(xié)調(diào)和管理，建立食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一組織，加強執(zhí)法的權(quán)威性[3]。韓忠偉等認為，食品安全監(jiān)管職能弱化是造成潛在食品安全隱患的主要弊端，建議食品安全委員會實行垂直監(jiān)管[4]。汪普慶等認為，一體化監(jiān)管模式是我國食品安全監(jiān)管體制改革的發(fā)展方向[5]。食品安全監(jiān)管體制的改革屬于行政改革中的結(jié)構(gòu)重組，涉及行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)和人事管理制度的改革，既包括行政體系內(nèi)部各層級之間行政權(quán)力的重新分配和權(quán)限的再劃分，又包括政府與市場、企業(yè)、社會其他組織等行政外部系統(tǒng)之間權(quán)力的再調(diào)整。那么，食品安全監(jiān)管體制到底進行了哪些改革？我們應(yīng)當如何評價這些改革措施？以后的改革需要在哪些方面繼續(xù)加以關(guān)注？因此，本研究以公共行政學(xué)理論為視角，系統(tǒng)分析了中國食品安全監(jiān)管體制改革的理論基礎(chǔ)，分析了食品安全監(jiān)管體制改革取得的成就，闡述了今后改革需要繼續(xù)予以關(guān)注的問題。

1中國食品安全監(jiān)管體制改革的原因

食品安全問題的根本原因在于食品的信用品屬性所引起的信息不對稱和逆向選擇。食品安全問題帶來的市場失靈，必然導(dǎo)致政府超經(jīng)濟力量的介入，監(jiān)管是政府介入的主要方式。我國原先的食品質(zhì)量安全監(jiān)管實行的是多部門聯(lián)合監(jiān)管的體制，監(jiān)管主體包括農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局、商務(wù)部、交通部等。

在縱向配置上，有垂直管理、半垂直管理和分級管理[6]。垂直管理部分有國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局直屬的進出口檢疫機構(gòu)和海關(guān)。半垂直管理部分包括工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、藥監(jiān)部門，半垂直管制的含義是指中央監(jiān)管機構(gòu)與其省級機構(gòu)保持業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理關(guān)系，省以下實行垂直管理，人事、財務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)歸省級機構(gòu)直接管理，其省以下機構(gòu)不再對當?shù)卣撠?zé)（工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)部門實行的省級以下垂直管理也是不完整的。在省級行政區(qū)外，還有15個副省級城市如西安、大連、沈陽等，這些副省級城市仍然實行屬地管理）。分級管理的部門包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務(wù)、環(huán)保等部門，人事、財務(wù)、資產(chǎn)屬當?shù)卣芾?，中央部門對地方各級對口部門實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理關(guān)系。

在橫向配置上，我國食品安全的監(jiān)督管理各個機構(gòu)基本上實行的是橫向分工，主要機構(gòu)有5個，包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品，長期以來對食品安全進行分段管理，人為地分割了食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈條的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部負責(zé)種植和養(yǎng)殖階段的安全問題；國家質(zhì)檢總局負責(zé)加工環(huán)節(jié)和進出口食品的檢驗工作；工商總局負責(zé)流通階段；衛(wèi)生部的職責(zé)是負責(zé)生產(chǎn)階段的食品安全。食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)是食品安全管理工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在級別上與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局（副部級）是平等的關(guān)系，不屬于國務(wù)院的組成部分，不具有對其他部門的實質(zhì)責(zé)任追究權(quán)力，可以支配的資源有限，藥監(jiān)局協(xié)調(diào)對象的行政級別屬于正部級，且多數(shù)還屬于國務(wù)院組成部門。受中國傳統(tǒng)政治文化和現(xiàn)代管理科層統(tǒng)轄的制約，在等級森嚴的行政管理體制下，食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)工作顯得力不從心，也很難建立起追溯體系。各省（區(qū)、市）之間的橫向協(xié)調(diào)同樣存在著諸多困難和問題。現(xiàn)代食品供應(yīng)鏈常?？缭绞^(qū)界限，造假地與受害地可能波及數(shù)省，省際協(xié)作存在各地區(qū)部門機構(gòu)之間的利益分配的問題，可見省際協(xié)作機制的建立對推動聯(lián)合監(jiān)管無疑是十分重要的。在食品安全監(jiān)管體制條塊分割的條件下，橫向協(xié)調(diào)方面的缺陷削弱了監(jiān)管效能的發(fā)揮。

改革前的食品安全監(jiān)管體制重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管“盲點”的現(xiàn)象同時存在，不利于責(zé)任落實。一旦出現(xiàn)食品安全事故，不同監(jiān)管部門因監(jiān)管權(quán)模糊而互相推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。如2004年發(fā)生的阜陽奶粉事件，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所有空殼奶粉生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)法律手續(xù)都完備齊全；在質(zhì)檢環(huán)節(jié)，抽檢對空殼奶粉的瘋狂生產(chǎn)并沒有起到有效的遏制作用；縣級政府并沒有設(shè)立負責(zé)食品安全的國家食品藥品監(jiān)督管理局的分支管理機構(gòu)；在基層地區(qū)，畜牧局負責(zé)奶業(yè)的生產(chǎn)開發(fā)，衛(wèi)生部門負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗，工商部門負責(zé)進入市場后的事宜，脫節(jié)現(xiàn)象明顯?？梢娊y(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管部門的建立有助于改善當前食品安全監(jiān)管困難的局面，提高監(jiān)管效率。endprint

2中國食品安全監(jiān)管體制改革的審視

國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，標志著中國食品安全監(jiān)管體制改革向前邁進了一大步。這次改革厘清了食品安全監(jiān)管重復(fù)的職能部門間的關(guān)系，并將食品藥品監(jiān)督事項集中到國家食品藥品監(jiān)督管理總局的管轄下。

2.1加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的權(quán)威性

根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2013〕14號），設(shè)立國家食品藥品監(jiān)督管理總局（正部級），為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

在原有的食品安全監(jiān)管體制下，由于各監(jiān)管部門之間各自為政、條塊分割等原因，食品藥品監(jiān)管管理局沒有起到其應(yīng)有的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)工作，主要原因是受其行政級別的限制，無法有效地支配其他部門的資源，直接導(dǎo)致食品藥品監(jiān)管管理局本身制度設(shè)計的職能被嚴重虛化，既不能形成在食品安全監(jiān)管方面部門之間共識的協(xié)商機制，也無法監(jiān)督平級或者更高級別的其他部門。針對上述問題，這次改革最主要的內(nèi)容是組建食品藥品監(jiān)管管理總局，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入食品藥品監(jiān)督管理總局。由其對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品和藥品的安全性實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，同時負責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，督促檢查省級人民政府履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)并負責(zé)考核評價。這次改革賦予監(jiān)管總局超越各部門的食品安全監(jiān)管的權(quán)力，能夠最大限度地集中食品安全監(jiān)管職能，強化中央對食品安全的監(jiān)管，消除各部門之間的沖突，可以有效地整合食品安全監(jiān)管資源，提高管制的效率。

2.2整合食品安全監(jiān)管機構(gòu)

此次食品安全監(jiān)管體制改革在組建食品藥品監(jiān)督管理總局的同時，對各食品安全監(jiān)管機構(gòu)進行了整合。在原有的食品安全監(jiān)管體制下，單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室負責(zé)擬訂國家食品安全規(guī)劃，監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府履行食品安全監(jiān)管職責(zé)；食品藥品監(jiān)管局負責(zé)消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理、制定消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施。這2個部門都屬于食品安全監(jiān)管的中央機構(gòu)，兩者制度設(shè)計均與食品安全監(jiān)管相關(guān)，具體負責(zé)的職能有交叉重復(fù)。改革后的食品安全監(jiān)管體制將國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)交由國家食品藥品監(jiān)督管理總局，不再保留食品藥品監(jiān)管局和食品安全辦，精簡了中央食品安全監(jiān)管機構(gòu)，節(jié)約了監(jiān)管資源和治理成本。

2.3理清食品安全監(jiān)管職責(zé)

在改革前，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)分別由質(zhì)檢總局和工商總局來負責(zé)，容易引致“執(zhí)法真空”環(huán)節(jié)的出現(xiàn)，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制將食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全均交由食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

在原有的食品安全監(jiān)管體制中，農(nóng)業(yè)部只負責(zé)種植和養(yǎng)殖階段的安全問題。改革后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)劃分至農(nóng)業(yè)部，并將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。2個部門建立食品安全追溯機制，加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在改革前負責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的檢驗工作，現(xiàn)在將職能簡化為食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。此外，仍然由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)進出口食品的監(jiān)督檢驗工作。

對食品安全領(lǐng)域的監(jiān)督檢驗職責(zé)同樣也進行了整合，原來食品安全檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和制定檢驗規(guī)范的職責(zé)由衛(wèi)生部確定，現(xiàn)在統(tǒng)一劃入國家食品藥品監(jiān)督管理總局。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理局所屬的2套食品安全檢驗檢測機構(gòu)也進行了整合，實現(xiàn)資源共享，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系。

2.4統(tǒng)一食品標準的制定權(quán)

在原有的食品安全監(jiān)管體制下，能夠制定食品安全標準的部門非常多，且標準的制定權(quán)限劃分不清。因此，同食品安全監(jiān)管體制的弊端相同，食品安全的標準也存在著“九龍治水”的現(xiàn)象，不同層次的標準之間存在交叉、矛盾或重復(fù)；標準的數(shù)量過多過濫，且覆蓋面不夠廣。改革后的食品安全監(jiān)管體制將食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定的職責(zé)統(tǒng)一交給新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會根據(jù)實際需要制定、修訂相關(guān)的食品安全標準。

3基于公共行政學(xué)的中國食品安全監(jiān)管體制改革評價

公共行政學(xué)是專門研究政府行為的一門學(xué)科。從公共行政學(xué)的視角來看，中國食品安全監(jiān)管體系的改革充分體現(xiàn)了效率觀（提高組織效率）。效率反映的是投入與產(chǎn)出、成本與收益的關(guān)系，就是利用最少的資源消耗獲得最多的產(chǎn)出。行政效率是指行政組織及其工作人員從事行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。齊明山認為，影響一個行政組織效率的組織因素包括以下幾個方面：一是行政機構(gòu)的功能是否滿足實際需要；二是承擔(dān)這些職能的機構(gòu)是不是精簡；三是機構(gòu)間的權(quán)責(zé)劃分是否合理[7]。

首先，從食品安全監(jiān)管部門的作用來看，行政效率取決于該組織能否履行政府對經(jīng)濟社會管理的各種職責(zé)，機構(gòu)的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、編制和活動原則是否適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。合理地界定政府職能，使行政組織的職能真正適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，這是行政組織合理設(shè)置的前提。如果政府職能定位不準，不能正確處理政企、政社、政事關(guān)系，政府管理了許多不該管的事，這既增加了行政成本，也無法從根本上按照實際需要設(shè)置組織機構(gòu)。政府對食品安全進行監(jiān)管最主要的原因是食品市場存在信息不對稱及逆向選擇的問題，監(jiān)管的目的是解決市場失靈問題，規(guī)范市場秩序，提高安全食品的供應(yīng)量，降低市場交易成本，保障食品安全，以及維護消費者和行業(yè)利益等方面。政府的宏觀管理是食物安全控制的關(guān)鍵[8]。統(tǒng)一化的食品安全監(jiān)管部門更能滿足政府對保障消費者食品安全作用的設(shè)定，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。endprint

其次，承擔(dān)保障食品安全職能的行政機構(gòu)是否精簡也反映了組織的行政效率，同時也是對交易費用理論的一種體現(xiàn)。統(tǒng)一化的監(jiān)管部門能夠更加有效地節(jié)省交易成本，機構(gòu)臃腫必然導(dǎo)致浪費嚴重、效率低下，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)、合理地設(shè)置行政機構(gòu)是提高行政效率的最基本途徑。合理設(shè)置行政組織機構(gòu)既是政府職能發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是行政效率提高的基本保證。因此，應(yīng)當在科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整行政機構(gòu)，建立精簡、設(shè)置合理的行政組織體系。斯蒂格里茨認為，統(tǒng)一的組織在節(jié)約交易成本，減少組織成本、不對稱信息交易成本等方面具有一定的優(yōu)勢[9]。其一，臃腫的機構(gòu)需要更多的人力與物力成本，增加監(jiān)管和治理成本，與之相對應(yīng)，統(tǒng)一的監(jiān)管部門在節(jié)約成本方面有著重要的作用；其二，統(tǒng)一化的監(jiān)管部門能夠提供更加權(quán)威的公共信息，減少消費者的信息搜尋成本，促進信息對稱，減少信息交易成本。

最后，從資源配置角度來看，機構(gòu)間的職能交叉、權(quán)責(zé)不清，會造成實際工作中不同機構(gòu)間相互推諉、扯皮，影響行政效率。機構(gòu)改革對行政效率的提高具有基礎(chǔ)作用。中國食品安全監(jiān)管體制的改革將國家食品藥品監(jiān)督管理總局與農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、商務(wù)部、公安部之間的職能、權(quán)責(zé)進行了詳細的劃分，理順了行政組織各層次、各部門間的關(guān)系，建立了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的運行機制，對行政效率的提高有著重要的作用。

綜上所述，中國食品安全監(jiān)管體系的改革通過建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，對各行政組織間的權(quán)責(zé)進行劃分，可以有效地降低交易成本，促進信息對稱，提高行政效率，從而滿足消費者對食品安全的需求。

4未來食品安全監(jiān)管體制改革的建議

國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建是中國食品安全監(jiān)管體系改革向前邁進的一大步，目的在于解決監(jiān)管體制固有的“九龍治水”等頑疾，減少監(jiān)管和治理成本，更好地實現(xiàn)監(jiān)管目標。在未來食品安全監(jiān)管體制的改革方面，仍有許多值得注意的地方。

4.1促進部門間的協(xié)調(diào)

食品安全問題牽涉多個職能部門，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位，整個監(jiān)管鏈條就可能斷裂。因此，加強監(jiān)管還需相關(guān)各部門認真履職，彼此密切配合、形成合力。行政部門在具體活動中各個環(huán)節(jié)是否完善、是否各盡其職、能否很好地協(xié)調(diào)一致，關(guān)系到能否順利實現(xiàn)行政管理的總體目標和最大限度地減少內(nèi)耗，提高效率。

4.2加強法律法規(guī)的細化

現(xiàn)階段中國的法律法規(guī)多是宏觀化、指導(dǎo)性的，不具備很強的可實施性，未來需要加強微觀層面的法律法規(guī)的制定，讓食品安全監(jiān)管的具體措施切實做到有法可依。此外，一些行業(yè)標準或公共規(guī)則也要上升到法律的層面，增強食品安全標準的強制性，不斷地完善食品安全領(lǐng)域的技術(shù)標準。

4.3提高執(zhí)法力度

要使食品安全監(jiān)管體系的改革能夠切實發(fā)揮作用，嚴格執(zhí)行是必不可少的。多年來的實踐表明，執(zhí)法不嚴、懲處乏力，食品安全違法成本過低，是食品安全惡性事件屢屢發(fā)生的重要原因。因此，要盡快加強技術(shù)裝備和隊伍建設(shè)，擴大專業(yè)執(zhí)法隊伍的總量，提高執(zhí)法者的專業(yè)水平，嚴格執(zhí)法，從而達到有效遏制食品安全事故的目的。

4.4提高消費者維權(quán)能力

現(xiàn)在消費者的維權(quán)成本高，選擇維權(quán)手段的消費者占極少數(shù)，相當一大部分消費者在自己利益受到侵害的時候，沒有通過法定途徑維護自身權(quán)益的意識及行動。通過提高食品安全監(jiān)測技術(shù)和增設(shè)消費者投訴渠道，降低消費者維權(quán)的成本，提高消費者維權(quán)能力，是促進食品安全的重要途徑。

4.5促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

食品安全的監(jiān)管單靠政府力量無法做到面面俱到，而行業(yè)協(xié)會的力量正好可以彌補這一不足之處，通過其自身對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的限制力量，可以更好地規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，保障食品安全。

參考文獻：

[1]詹承豫. 轉(zhuǎn)型期中國食品安全監(jiān)管體系的五大矛盾分析[J]. 學(xué)術(shù)交流，2007，163（10）：93-97.

[2]王耀忠. 食品安全監(jiān)管的橫向和縱向配置——食品安全監(jiān)管的國際比較與啟示[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟，2005，213（12）：64-70.

[3]李懷. 發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制及其對我國的啟示[J]. 東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2005，1（1）：3-8.

[4]韓忠偉，李玉基. 從分段監(jiān)管轉(zhuǎn)向行政權(quán)衡平監(jiān)管——我國食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建[J]. 求索，2010（6）：155-157.

[5]汪普慶，周德翼. 我國食品安全監(jiān)管體制改革：一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)視角的分析[J]. 生態(tài)經(jīng)濟，2008（4）：98-101.

[6]劉錄民. 我國食品安全監(jiān)管體系研究[D]. 楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2009.

[7]齊明山. 公共行政學(xué)[M]. 北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2008：256.

[8]周德翼，楊海娟. 食物質(zhì)量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管機制[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002（6）：29-35，52.

[9]斯蒂格里茨. 政府為什么干預(yù)經(jīng)濟[M]. 北京：中國物資出版社，1998.endprint