應(yīng)奏飛

【摘 要】本文從人力資本理論的研究視角，圍繞農(nóng)民市民化，得出了重視農(nóng)村人力資本投資，以進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要結(jié)論。本文首先闡述了人力資本投資對城鎮(zhèn)化的必要性，其次論述了農(nóng)村人力資本投資發(fā)展中存在的問題制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，最后結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提出了對農(nóng)村人力資本投資的政策選擇。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 人力資本投資 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、農(nóng)村人力資本投資對城鎮(zhèn)化的作用

（一）農(nóng)村教育投資對城鎮(zhèn)化的作用

人們教育水平越高，就越容易掌握各種工作能力，從而提高自己的工作效率，最終獲得更高的薪資。

（二）農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投資對城鎮(zhèn)化的作用

對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育不僅能使其獲得更高的工資收入與更好的就業(yè)前景，同時(shí)還能滿足企業(yè)對技術(shù)技能型人才日益增長的用工需求。

（三）農(nóng)村遷移投資對城鎮(zhèn)化的作用

圖1、表1，正是通過這種遷移投資，農(nóng)民才得以進(jìn)城務(wù)工，增加收入；更有甚者，通過進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)民視野不斷開拓，汲取了更多的成功經(jīng)驗(yàn)，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供智力支持。

圖1 2008—2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公告

表1 農(nóng)民工數(shù)量 （萬人）

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

農(nóng)民工總量 22547 22980 24227 25283 26265

外出農(nóng)民工 14045 14536 15337 15865 16339

（1）住戶中外出農(nóng)民工 11180 11568 12265 12587 12963

（2）舉家外出農(nóng)民工 2865 2968 3072 3278 3376

本地農(nóng)民工 8502 8444 8890 9418 9926

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資本投資存在的問題

（一）農(nóng)村教育投資存在的問題

農(nóng)村教育體系不健全，教育體制改革滯后。如表2，由表中可以看出，教育部門和集體辦的學(xué)校數(shù)量最多，而社會和民辦學(xué)校卻寥寥無幾。

表2 2011年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況

項(xiàng)目 學(xué)校數(shù)

（所） 注冊

學(xué)生

數(shù)（人） 結(jié)業(yè)

學(xué)生

數(shù)（人） 教職

工數(shù)

（人） 專任

教師

數(shù)（人）

總計(jì) 129530 50211202 51465876 521758 298332

職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 3049 3365040 3302902 67470 47898

教育部門和集體辦 1392 1811091 1803700 45820 33833

其他部門辦 919 1193335 1140310 12473 8002

民辦 738 360614 358892 9177 6063

成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 103420 34969530 37946868 188523 94474

教育部門和集體辦 100206 34024779 36791291 180779 89546

鄉(xiāng)辦 16419 16749524 18432746 67599 37844

村辦 81384 14477588 15355601 95303 40421

其他部門辦 2434 759777 974045 3432 1882

民辦 780 184974 181532 4312 3046

其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 23061 18876632 10216106 265765 155960

教育部門和集體辦 922 1037320 991477 10872 7965

其他部門辦 2254 1830340 1795570 17557 9579

民辦 19885 9008972 7429059 237336 138416

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)年鑒

表3 2012年農(nóng)民工的文化程度構(gòu)成（%）

非農(nóng)

民工 全部

農(nóng)民工 本地

農(nóng)民工 外出

農(nóng)民工 >30歲

農(nóng)民工

文盲 8.2 1.3 2 1 0.3

小學(xué) 33.7 14.2 18.1 10.2 5.4

初中 45 60.3 58.7 60 57.6

高中 7 13.0 13.5 12.4 14.5

中專 1.8 4.4 3.1 5.7 9.0

大專 1.5 5.3 3.4 7.6 12.4

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告

（二）農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投資存在的問題

農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專業(yè)技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如表4，通過分析表中數(shù)據(jù)可知，年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，但接受非農(nóng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例較高。

表4 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況（%）

歲數(shù) 有過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 參加過非農(nóng)

職業(yè)技能培訓(xùn) 都沒有參加過

16-20歲 4 22.0 74

21-30歲 6.0 31.4 62

31-40歲 10 26.5 63endprint

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告

（三）農(nóng)村健康投資存在的問題

飲食、健康的醫(yī)療保健水平低下。如圖2所示，農(nóng)民收入低，極少部分花在醫(yī)療方面，導(dǎo)致衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入得不到保障，而國家對衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持很少，進(jìn)一步使得醫(yī)療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)

資料來源： 2012年國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

表5 監(jiān)測地區(qū)5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）

城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數(shù)據(jù)來源：2012年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

三、改善我國農(nóng)村人力資本投資的政策建議

（一）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加大農(nóng)村教育的投入力度

政府要落實(shí)好以下方面：①改革教育經(jīng)費(fèi)保障制度，對經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行逐筆登記，登記明細(xì)賬，并對其執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督；②加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)，改善農(nóng)村教師的教學(xué)條件；③加大政策扶持，對貧困學(xué)子減免學(xué)雜費(fèi)，提供生活補(bǔ)貼。

（二）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)和科技推廣

一方面，政府應(yīng)該邀請具有某方面農(nóng)業(yè)知識及技能的專家，對農(nóng)民進(jìn)行針對化的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)。另一方面，政府還應(yīng)該定期組織成員下鄉(xiāng)宣傳農(nóng)技培訓(xùn)的重要性與可行性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，使這種培訓(xùn)在鄉(xiāng)村能夠得到更好地推廣。

（三）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的監(jiān)管

改革戶籍制度，構(gòu)建人力資本開發(fā)體系，為人力資本回流提供激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人力資本回流機(jī)制的建設(shè)，采取多樣化的激勵(lì)措施，吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)。

（四）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度

建立健全農(nóng)村社會保障體系，主要采取以下措施：一、政府要采取多種渠道加大對農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)投入力度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二、完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，設(shè)立醫(yī)療救助基金，制定不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姚文燕，羅玉璧.廣西人力資本現(xiàn)狀與對策探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010.

[2]苗方朔，崔建良，蘇慶國.農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制的完善探索[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011.

[3]程名望.中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：機(jī)理、動(dòng)因與障礙新[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2012.

[4]楊松.加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資的政策選擇[N].中央銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2011-04-20.

[5]陸寧，薛繼亮..西部農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究—基于panel數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]. 西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）. 2011（01）.

[6]馬銘悅.教育投資對我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究[D]. 北京交通大學(xué)，2012.

[7]樊正強(qiáng)，黃彪虎，梁耀積.廣西農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2009（10）.

[8]張海峰，姚先國，張俊森.教育質(zhì)量對地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（07）.endprint

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告

（三）農(nóng)村健康投資存在的問題

飲食、健康的醫(yī)療保健水平低下。如圖2所示，農(nóng)民收入低，極少部分花在醫(yī)療方面，導(dǎo)致衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入得不到保障，而國家對衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持很少，進(jìn)一步使得醫(yī)療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)

資料來源： 2012年國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

表5 監(jiān)測地區(qū)5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）

城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數(shù)據(jù)來源：2012年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

三、改善我國農(nóng)村人力資本投資的政策建議

（一）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加大農(nóng)村教育的投入力度

政府要落實(shí)好以下方面：①改革教育經(jīng)費(fèi)保障制度，對經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行逐筆登記，登記明細(xì)賬，并對其執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督；②加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)，改善農(nóng)村教師的教學(xué)條件；③加大政策扶持，對貧困學(xué)子減免學(xué)雜費(fèi)，提供生活補(bǔ)貼。

（二）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)和科技推廣

一方面，政府應(yīng)該邀請具有某方面農(nóng)業(yè)知識及技能的專家，對農(nóng)民進(jìn)行針對化的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)。另一方面，政府還應(yīng)該定期組織成員下鄉(xiāng)宣傳農(nóng)技培訓(xùn)的重要性與可行性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，使這種培訓(xùn)在鄉(xiāng)村能夠得到更好地推廣。

（三）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的監(jiān)管

改革戶籍制度，構(gòu)建人力資本開發(fā)體系，為人力資本回流提供激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人力資本回流機(jī)制的建設(shè)，采取多樣化的激勵(lì)措施，吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)。

（四）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度

建立健全農(nóng)村社會保障體系，主要采取以下措施：一、政府要采取多種渠道加大對農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)投入力度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二、完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，設(shè)立醫(yī)療救助基金，制定不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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[3]程名望.中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：機(jī)理、動(dòng)因與障礙新[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2012.

[4]楊松.加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資的政策選擇[N].中央銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2011-04-20.

[5]陸寧，薛繼亮..西部農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究—基于panel數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]. 西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）. 2011（01）.

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[7]樊正強(qiáng)，黃彪虎，梁耀積.廣西農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2009（10）.

[8]張海峰，姚先國，張俊森.教育質(zhì)量對地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（07）.endprint

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告

（三）農(nóng)村健康投資存在的問題

飲食、健康的醫(yī)療保健水平低下。如圖2所示，農(nóng)民收入低，極少部分花在醫(yī)療方面，導(dǎo)致衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入得不到保障，而國家對衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持很少，進(jìn)一步使得醫(yī)療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)

資料來源： 2012年國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

表5 監(jiān)測地區(qū)5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）

城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數(shù)據(jù)來源：2012年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

三、改善我國農(nóng)村人力資本投資的政策建議

（一）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加大農(nóng)村教育的投入力度

政府要落實(shí)好以下方面：①改革教育經(jīng)費(fèi)保障制度，對經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行逐筆登記，登記明細(xì)賬，并對其執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督；②加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)，改善農(nóng)村教師的教學(xué)條件；③加大政策扶持，對貧困學(xué)子減免學(xué)雜費(fèi)，提供生活補(bǔ)貼。

（二）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)和科技推廣

一方面，政府應(yīng)該邀請具有某方面農(nóng)業(yè)知識及技能的專家，對農(nóng)民進(jìn)行針對化的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)。另一方面，政府還應(yīng)該定期組織成員下鄉(xiāng)宣傳農(nóng)技培訓(xùn)的重要性與可行性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，使這種培訓(xùn)在鄉(xiāng)村能夠得到更好地推廣。

（三）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的監(jiān)管

改革戶籍制度，構(gòu)建人力資本開發(fā)體系，為人力資本回流提供激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人力資本回流機(jī)制的建設(shè)，采取多樣化的激勵(lì)措施，吸引更多具有一定知識和技能的人員返鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)。

（四）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度

建立健全農(nóng)村社會保障體系，主要采取以下措施：一、政府要采取多種渠道加大對農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)投入力度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二、完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，設(shè)立醫(yī)療救助基金，制定不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

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