楊公安+趙英華

摘 要 校企合作是培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的應用技能型人才的有效途徑。但由于我國當前校企合作機制不健全，致使參與校企合作的企業(yè)不僅難以獲得緊缺人才，而且責權(quán)利明顯不對等，從而影響了參與校企合作企業(yè)的積極性。依據(jù)經(jīng)濟人假設，建構(gòu)企業(yè)融入式校企合作機制、完善校企合作法律制度、健全校企合作約束機制，實現(xiàn)校企人才供需無縫對接、確保企業(yè)責權(quán)利對等，是調(diào)動企業(yè)參與校企合作積極性和主動性的有效選擇。

關鍵詞 校企合作；職業(yè)教育；激勵機制；約束機制

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）20-0064-04

我國校企合作起步相對較晚，但發(fā)展速度較快。2008年，《教育部關于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》明確將“工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習”確認為“是具有中國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學?；镜慕虒W制度”。目前，全國已建職教集團約700個，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個科研機構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校。雖然，校企合作總體發(fā)展速度較快，但校企合作的層次較低、質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)“學校熱、企業(yè)冷”的不良現(xiàn)象，已成為制約職業(yè)院校助推社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

一、我國企業(yè)參與校企合作動力不足的表現(xiàn)

不少企業(yè)認為校企合作收益甚微，最后也就沒有了原來的那份熱情和投入。據(jù)調(diào)查，沈陽市93.1%的職業(yè)學校建立了校企合作人才培養(yǎng)制度；66.7%的職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)及相關專家組成學校咨詢委員會。但企業(yè)參與校企合作的積極性普遍較低：參與學校培養(yǎng)方案設計和制訂的企業(yè)只占50.6%，提供實訓設備的僅占39.1%[1]。職業(yè)教育的特點在于通過實踐訓練提高學生的動手操作能力，而單純在學校學習而不進入企業(yè)實踐鍛煉的學生，難以有效滿足企業(yè)實用人才的需求。據(jù)麥可思報告顯示，2012屆受雇全職工作的高職高專畢業(yè)生中，工作與專業(yè)相關度為62%；其中，輕紡食品大類和電子信息大類相關度最低，僅為52%?！皩W非所用”的現(xiàn)實背后，另一種尷尬也隨之凸顯——畢業(yè)生“就業(yè)能力不足”[2]。校企合作制度為何成為學校一頭熱的單邊行動？深入挖掘制約企業(yè)參與校企合作積極性和主動性的內(nèi)在根源是解決當前我國校企合作問題的前提和關鍵。

二、企業(yè)參與校企合作動力不足的原因分析

經(jīng)濟人假設認為，人是有理性的且總在追求自身效用的最大化，即總是傾向于選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟利益的機會。經(jīng)濟學中的經(jīng)濟人既包括社會人，也包括企業(yè)、行業(yè)等社會組織。在校企合作過程中，作為經(jīng)濟人的企業(yè)也會為追求自身效用最大化而權(quán)衡自己的利弊得失，表現(xiàn)為對自己參與校企合作的成本與收益進行對比分析。如果收益大于成本，企業(yè)則具有參與校企合作的積極性和主動性；否則，便缺乏參與校企合作的動力和激情。

（一）合作機制不健全：企業(yè)難以獲得緊缺人才

人力資源是一切資源中最主要的資源。擁有大量的技術和技能型人才，是提高企業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心驅(qū)動力。針對人才短缺的社會現(xiàn)實，通過校企合作滿足人才需求是企業(yè)參與校企合作的直接目的，但由于我國校企合作機制不健全，企業(yè)難以從校企合作中獲得緊缺人才。一是企業(yè)參與學校專業(yè)課程設置的權(quán)限相對較少，難以在校企合作過程中開設滿足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)和課程，從而難以為企業(yè)培養(yǎng)大量急需的技術和技能型人才。二是企業(yè)缺乏參與學校管理的權(quán)限，難以用企業(yè)標準對學生的學習和實踐過程進行監(jiān)督、評價與考量，導致不少學生的專業(yè)技能水平和基本素養(yǎng)難以滿足企業(yè)需求。三是企業(yè)缺乏優(yōu)先錄用權(quán)，即便通過校企合作能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，但無法確保該人才就一定能簽約到企業(yè)，為其他企業(yè)培養(yǎng)人才的現(xiàn)象屢見不鮮。正如企業(yè)人士所言，“通過校企合作雖然培養(yǎng)了不少人才，但畢業(yè)后，一些好的學生另謀他就。盡管是專門培養(yǎng)，但輸入的人才離企業(yè)的實際需求仍有一定距離，需要花大力氣，花投入做培訓，才能上手”[3]?？梢?，企業(yè)雖然投入大量的人力、物力和財力參與校企合作，最終卻難以獲得緊缺人才。在成本和收益不成正比的情況下，具有理性經(jīng)濟人特性的企業(yè)便不會持之以恒地參與校企合作。

（二）激勵機制不健全：企業(yè)的責權(quán)利不對等

目標設置理論認為，目標是人們行為的最終目的，是人們預先規(guī)定的、合乎自己需要的“誘因”，是激勵人們有形的、可以測量的成功標準。其中，目標的清晰程度以及實現(xiàn)目標的難易程度是決定人們能否為實現(xiàn)目標而積極努力的兩個重要因素。對企業(yè)來說，利潤是生命線，最大限度“盈利”其參與一切活動的出發(fā)點和歸宿。企業(yè)參與校企合作的目的，當然也是為了盈利。只有當企業(yè)從校企合作中獲得大于投入的收益時，才具有長期參與校企合作的積極性和主動性，否則便缺乏激情和動力。

在當前的校企合作中，國家規(guī)定的企業(yè)參與校企合作的義務較多，而給予企業(yè)的權(quán)利則相對較少。這便造成企業(yè)缺乏從校企合作中獲得收益的制度保障，從而增加了盈利目標實現(xiàn)的難度和模糊程度，致使企業(yè)看不到目標實現(xiàn)的希望。如財政部、國家稅務總局雖然也制定了《關于接受職業(yè)院校學生實習所得稅稅前扣除辦法》，但這只是一項引導性政策措施，并無強制性。一些地方政府只是把校企合作停留在口頭上，對企業(yè)并沒有給予補貼或稅收方面的優(yōu)惠措施。由此可見，我國校企合作的激勵機制不健全，導致企業(yè)無法從中獲得更多收益，參與校企合作的責權(quán)利明顯不對等，從而制約了企業(yè)參與校企合作的積極主動性。

（三）約束機制不健全：難以規(guī)避企業(yè)的機會主義傾向

約束機制是指為規(guī)范組織成員行為，便于組織有序運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標準的規(guī)章制度和手段的總稱。如國家的法律法規(guī)、行業(yè)標準、組織內(nèi)部的規(guī)章制度，以及各種形式的監(jiān)督等。德國企業(yè)參與校企合作比較成功的原因，不僅因為企業(yè)能從中獲得一定的“回報”、有利可圖，而且國家制定了嚴格的法律法規(guī)，使企業(yè)認識到必須參與校企合作，否則會受到嚴厲的懲罰[4]。而我國在校企合作機制和激勵機制都不健全的情況下，約束機制也相對滯后。表現(xiàn)為企業(yè)即使不參與校企合作也不會受到相關規(guī)章制度的懲罰，從而導致企業(yè)缺乏參與校企合作的壓力，以致難以規(guī)避企業(yè)的機會主義傾向。

三、提高企業(yè)參與校企合作主動性的對策與建議

作為具有經(jīng)濟人特性的企業(yè)，既然是有理性的，那么在校企合作過程中首先要建立一個互利共贏的長效合作機制，在滿足學校培養(yǎng)技術技能人才的基礎上確保企業(yè)人才需求和盈利目標的實現(xiàn)，以有效調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性；同時還要建立一個有效的約束機制，規(guī)避企業(yè)在校企合作中的機會主義等不良傾向。

（一）建立混合所有制職業(yè)院校：確保企業(yè)人才需求

企業(yè)參與校企合作的首要目的是為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支撐，解決專業(yè)技術技能人才短缺問題。讓企業(yè)參與學校的專業(yè)課程設置、教育教學管理、專業(yè)技術技能人才的考核與認證，特別是享有優(yōu)先錄用權(quán)，是確保校企之間人才供需無縫對接的前提。如德國在法律上賦予行業(yè)協(xié)會足夠的職業(yè)教育管理權(quán)限，具有包括企業(yè)在內(nèi)的培訓資格認定、技能考試等話語權(quán)。企業(yè)全程參與職業(yè)教育教學并具有人力資源使用的優(yōu)先權(quán)[5]。瑞士則引入“參與式管理”制度，讓利益相關各方都積極參與到與職教相關的決策過程中來。澳大利亞最主要的特點是行業(yè)在制定全國培訓政策、培訓重點和職業(yè)技術資格過程中扮演關鍵的、核心的角色，確保所培養(yǎng)的人才能真正滿足行業(yè)發(fā)展的需要。無論在德國、瑞士還是澳大利亞，校企合作制度能夠解決企業(yè)的人才短缺問題，因而企業(yè)具有參與校企合作的積極性和主動性。

依據(jù)國際校企合作先進經(jīng)驗，提高企業(yè)參與職業(yè)院校辦學與管理的權(quán)利，確保預期目標順利達成，是提高企業(yè)參與校企合作積極性的前提。2014年2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，明確提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。針對當前校企合作不暢的現(xiàn)實，建立混合所有制職業(yè)院校，確保企業(yè)以合理合法身份參與職業(yè)院校的辦學與管理，是提高企業(yè)參與校企合作的有效選擇。一方面，企業(yè)可以利用自身的管理權(quán)利參與職業(yè)院校的專業(yè)課程設置，確保專業(yè)人才供給與企業(yè)需求無縫對接。另一方面，企業(yè)可以利用自身的管理權(quán)和受益權(quán)，預先培養(yǎng)并優(yōu)先錄用優(yōu)秀人才，確保能最大限度滿足企業(yè)的人才需求。再一方面，企業(yè)作為與混合所有制職業(yè)院校榮辱與共的利益共同體，為學生的實習實訓提供設施設備和場地、提高技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是為企業(yè)自身培養(yǎng)后備人才。

（二）完善校企合作法：確保企業(yè)責權(quán)利對等

目標設置理論指出，目標的清晰程度和實現(xiàn)目標的難易程度是決定人們能否為實現(xiàn)目標而努力的兩個重要因素。在國外，法律明確規(guī)定了參與校企合作的企業(yè)享有責權(quán)利對等的權(quán)益，因而國外企業(yè)具有參與校企合作的積極性和主動性。如德國的《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》規(guī)定企業(yè)可以按照給予學校的資金投入比例來分享教育和研究成果；接受學生實習的企業(yè)，可享受免交部分國稅、財政補貼以及專項資金支持等優(yōu)惠政策。加拿大實行帶薪實習教育稅額抵扣的項目，接收帶薪實習學生的企業(yè)每個工作學期課享受25%～30%的抵稅比例。這無疑對企業(yè)參與校企合作有著巨大的吸引力。

解決當前我國校企合作法不健全、企業(yè)參與校企合作權(quán)益不明確且難以實現(xiàn)的問題，需要做好以下五項工作。一是完善《職業(yè)教育法》和《企業(yè)所得稅法》，明確規(guī)定參與校企合作的企業(yè)享有財稅、土地、金融等相關優(yōu)惠政策，使企業(yè)能切實看到具體享有哪些權(quán)利。目標清晰便于企業(yè)將預期收益與前期投入進行對比分析，從而做出效用最大化選擇。二是提高法律政策的執(zhí)行力度，在有法可依的基礎上確保執(zhí)法必嚴。要求政府機關和相關單位，嚴格按照相關法律落實賦予企業(yè)的相關權(quán)益。建立行政問責制，追究不落實相關權(quán)益或政策的相關責任人的責任。最大限度降低企業(yè)參與校企合作目標實現(xiàn)的難度，以提高企業(yè)參與校企合作的激情和動力。三是借鑒中高職示范校建設項目，啟動校企合作試點計劃。根據(jù)校企合作規(guī)模、合作深度設置百萬乃至千萬元的校企合作專項資金，用于獎勵校企合作成效顯著、具有一定示范效應試點，以此帶動企業(yè)參與校企合作的主動性。四是將企業(yè)參與校企合作作為必須履行的義務納入職業(yè)教育法。在我國經(jīng)濟處于提質(zhì)增效升級的關鍵時期，能否為經(jīng)濟發(fā)展提供足量的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才是決定國家經(jīng)濟實力和綜合國力能否切實提高的關鍵。從國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，參與校企合作、培養(yǎng)技術技能人才也應當是每一個企業(yè)所必須履行的義務。五是建構(gòu)一個校企合作監(jiān)督管理機構(gòu)，負責日常管理工作。雖然每個企業(yè)都有參加校企合作的義務，但并非每個企業(yè)都有機會參與。必須通過校企合作監(jiān)督管理機構(gòu)進行評估和遴選，如同征兵工作的體檢，擇優(yōu)錄用。同時定期對校企合作工作進行監(jiān)督、檢查，形成定期評審、考核和驗收機制。采取一定措施對考核不合格、不認真履行義務的企業(yè)進行懲罰，以規(guī)范企業(yè)行為、規(guī)避機會主義風險。最終確保企業(yè)在激勵和約束雙重規(guī)范下，積極有效地參與校企合作，切實培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供強有力的支撐，助推實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻：

[1]王晨，遲洪江.校企合作仍是“一頭熱”[N].中國青年報，2010-09-18（3）.

[2]上海市教育科學研究院.就業(yè)觀、教育觀、用人觀都該轉(zhuǎn)了[N].光明日報，2013-06-14（6）.

[3]王姿.突破校企合作難題 游戲培訓從雙輸?shù)诫p贏，http：//www.gamfe.com/news/59170.html，2011.4.6.

[4]本刊編輯部.當前我國職業(yè)教育發(fā)展中的課題與問題——訪華東師范大學職成教研究所所長石偉平教授[J].教育發(fā)展研究，2008（9）：53-59.

[5]黃雨田.高職制造業(yè)校企合作實踐困境與應對[J].教育教學論壇，2012（S1）：220-222.

Underpowered Cause and Countermeasures of Enterprises Participating in School-enterprise Cooperation

YANG Gong-an1， ZHAO Ying-hua2

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222；

2.Tianjin Sino—German Vocational and Technical College Tianjin 300350， China）

Abstract University-enterprise cooperation is an effective way to meet the demand of enterprises demand for skilled talents. However， because the current university-enterprise cooperation mechanism is not sound in China， the participation of university-enterprise cooperation companies are not only difficult to get a shortage of talent， and has obvious unequal， which affect the participation in the enthusiasm of university-enterprise cooperation. On the basis of economic man hypothesis， construct the enterprise immersive university-enterprise cooperation mechanism， perfecting the legal system of cooperation between colleges and improve the university-enterprise cooperation constraint mechanism， to realize the seamless docking between talent supply and demand， ensure enterprise has equivalence， initiative is to arouse the enthusiasm of enterprises to participate in the cooperation between colleges and effective choice.

Key words colleges and enterprise cooperation； vocational education； incentive system； constraint mechanism