程宇+楊曉春

摘 要 從世界范圍來看，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移是社會經(jīng)濟發(fā)展必然經(jīng)歷的一個階段，是一種不可逆轉的必然趨勢。實踐經(jīng)驗表明，職業(yè)教育可以有效促進農(nóng)村勞動力的轉移，有利于勞動力轉移后職業(yè)以及收入的穩(wěn)定性，并有利于改善農(nóng)村勞動力轉移的內向性和半徑偏小的特征，因此，政府必須統(tǒng)籌布局，通過建立健全政策法規(guī)和相關機制，調動職業(yè)機構靈活辦學，充分發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉移中的積極促進作用。

關鍵詞 職業(yè)教育；勞動力轉移；農(nóng)村；吉林省

中圖分類號 G718 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）20-0060-04

2014年1月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的連續(xù)發(fā)布的第11份中央一號文件，再次突顯了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設時期“重中之重”的地位。2014年中央一號文件確定，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新。其中，《意見》特別提出“加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”[1]。農(nóng)業(yè)人口轉移問題，是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展普遍面臨的共同課題，解決“三農(nóng)”問題必須要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位飽和基礎上加快實現(xiàn)大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移進程，提高農(nóng)民的整體素質和就業(yè)水平，而且這種轉移也是推進我國實現(xiàn)與完成工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。從世界范圍來看，各國在農(nóng)村勞動力轉移過程中的一條重要經(jīng)驗就是積極提高他們的技能，讓其掌握一技之長[2]。為此，2005年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確提出“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓”“整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育”[3]。

吉林省作為我國的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村勞動力資源十分豐富。因此，分析吉林省農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，把促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉移同吉林老工業(yè)基地的振興相結合，從而加速“三農(nóng)”問題的解決，是當前及今后一段時期內吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。在此過程中，政府應整體謀劃，積極布局，充分發(fā)揮職業(yè)教育在推動農(nóng)村勞動力有效轉移、提高農(nóng)村勞動力整體素質中的巨大作用。

一、吉林省農(nóng)村勞動力資源總體情況和轉移現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力資源的總體情況

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示[4][5]，2010年吉林省農(nóng)村勞動力資源總量為1173萬人，較2006年增加234.3萬人，占農(nóng)村常住人口的76.3%，比全國平均水平高5.1個百分點。其中，男性勞動力609.6萬人，占52%；女性勞動力563.04萬人，占48%。吉林省農(nóng)村勞動力資源總體呈現(xiàn)以下特點：一是青年勞動力所占比重較高，2010年末吉林省農(nóng)村勞動力資源中，21-40歲勞動力占比重達到43.4%，比全國平均水平高2.2個百分點，比東北地區(qū)平均水平高0.4個百分點。二是男性所占的比重較高，2010年吉林省農(nóng)村勞動力資源中，男性所占比重為52.3%，比全國平均水平高1.5個百分點，比東北地區(qū)平均水平高0.3個百分點。三是農(nóng)村勞動力文化程度略高于全國，2010年吉林省農(nóng)村勞動力中文盲所占比重為2.8%，比全國平均水平低4.0個百分點，比東北地區(qū)平均水平高0.2個百分點；小學和初中文化程度的比重為89.6%，比全國平均水平高7.4個百分點，比東北地區(qū)平均水平低0.3個百分點。

（二）農(nóng)村勞動力流動轉移情況

當前，隨著全國及吉林省城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我省農(nóng)村勞動力流動和轉移的速度和規(guī)模也在不斷加快。數(shù)據(jù)顯示，2011年，我省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)372.3萬人，首次突破農(nóng)村勞動力總數(shù)的50%；2013年，我省實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)390萬人，為歷年之最?？傮w而言，吉林省農(nóng)村勞動力流動轉移呈現(xiàn)四個特點：一是轉移勞動力以季節(jié)性外出務工為主，勞動力轉移半徑偏小。吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉移的普遍現(xiàn)象是季節(jié)性外出務工，許多農(nóng)民是在完成農(nóng)業(yè)季節(jié)性活動之后，利用農(nóng)閑時外出打工，或者保留在農(nóng)村的土地，當企業(yè)經(jīng)濟效益不好，打工獲得利益較低的情況下再回到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)普查資料顯示，在外出的從業(yè)勞動力中，從業(yè)地點在省內的仍占絕大多數(shù)，高達74.2%，只有25.8%的外出從業(yè)勞動力從業(yè)地點在省外，比全國平均水平低23.5個百分點。二是勞動力轉移方式多為自發(fā)性為主。大多數(shù)農(nóng)村勞動力轉移還沒有達到有組織狀態(tài)，轉移方式還是以自發(fā)流動為主，以自行外出和朋友介紹為主，通過政府組織、市場中介及經(jīng)紀人介紹等其他方式轉移出去的所占比重則很小。三是外出從業(yè)勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)占絕大比重。吉林省農(nóng)村勞動力外出主要從事建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務及其他服務業(yè)，這種行業(yè)分布情況從一個側面反映出了吉林省外出從業(yè)勞動力絕大多數(shù)從事的是技術含量較低的工種。四是外出從業(yè)勞動力地區(qū)差異較大。數(shù)據(jù)顯示，在全部外出從業(yè)勞動力中，長春市占34.3%，吉林市占17.6%，通化市占12.2%，四平市占11.5%，其他地區(qū)所占比重均不足10%；但外出從業(yè)勞動力占本地農(nóng)村全部從業(yè)人員比重最高的是延邊州，其比重達到17.1%，這也從另一個側面說明經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)勞動力流動和轉移的速度明顯快于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

二、職業(yè)教育對于推動農(nóng)村勞動力轉移具有重要的現(xiàn)實意義

（一）職業(yè)教育可以有效促進勞動力的轉移

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉移的地域、戶口等門檻已逐步消失或大大降低，在此過程中，教育不僅為人口流動提供條件和機會，而且能為人口流動提供必要的知識和技術?？傮w而言，我國農(nóng)村富余勞動力受教育程度普遍偏低，由于沒有一技之長，缺乏專業(yè)技能，外出就業(yè)多數(shù)只能出賣廉價的勞動力從事繁重的體力勞動。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，使職業(yè)教育和技術培訓無論是在質量和數(shù)量還是在規(guī)模和結構上都盡可能滿足當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要，通過職業(yè)教育和培訓提高職業(yè)技術素質，增加獲取參與人口流動的條件和機會，進而促進農(nóng)村勞動力的有效轉移。

（二）職業(yè)教育有利于勞動力轉移后職業(yè)以及收入的穩(wěn)定性

就業(yè)難、收入低是進城后的農(nóng)民遇到的首要問題。但是，根據(jù)調查，吉林省外出務工農(nóng)民中，經(jīng)過培訓的農(nóng)民工找工作相對比較容易，其年平均收入比沒有經(jīng)過培訓的農(nóng)民工年平均收入高出近1500元左右。近年來，許多農(nóng)民工崗位遭遇替代，被迫重新回流農(nóng)村，然而對已轉移的農(nóng)村勞動力回流的數(shù)據(jù)顯示，中專及大專以上轉移后又回流的極少。這說明受過職業(yè)教育和培訓后轉移出的農(nóng)村勞動力職業(yè)穩(wěn)定性較高。

（三）職業(yè)教育有利于拓展農(nóng)村勞動力轉移的方向和范圍

統(tǒng)計表明，吉林省轉移到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村勞動力的文化程度明顯高于轉移到經(jīng)濟相對落后地區(qū)的農(nóng)村勞動力。其原因在于農(nóng)村勞動力文化水平低，沒有專長，期望收入也就較低，外出從業(yè)勞動力表現(xiàn)出明顯的內向性和轉移半徑偏小的特征。而接受過職業(yè)教育和培訓的農(nóng)村勞動力，不但會自覺克服農(nóng)村勞動力中傳統(tǒng)的流動觀，而且能獲取一定知識和技能，更主要的是能為自己提供流動的條件和機會，讓自己活動半徑更大、社交范圍更廣、視野更開闊、接受外界信息能力更強、參照系數(shù)更多、自我實現(xiàn)的欲望更強烈。

三、吉林省農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題

（一）觀念問題

一些領導特別是縣鄉(xiāng)級領導對農(nóng)村職業(yè)教育沒有給予足夠的重視和支持，國家發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策措施得不到很好的貫徹落實。許多農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念的影響，希望自己的子女讀書做官、跳龍門、有出息，想辦法讓孩子上普通高中，而對于學習成績不好、升學無望的孩子，則讓他們外出打工掙錢，不愿讓他們參加職業(yè)教育學習。

（二）體制問題

由于地域、財政等多方面因素的限制，吉林省很多農(nóng)職院校只有教學機構，缺乏實踐場地和實踐教學設計，而很多縣、鄉(xiāng)的培訓機構形同虛設；科協(xié)、婦聯(lián)、共青團等社會團體開辦的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓都有自己的體系網(wǎng)絡，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一協(xié)調的運作機制作為保障，各自為政，優(yōu)勢不能互補。

（三）機制問題

一些學校人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相脫節(jié)。很多農(nóng)職院校壓縮甚至放棄農(nóng)類專業(yè)，轉而以財經(jīng)、計算機等熱門專業(yè)為主，專業(yè)設置與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應；同時，在課程設置和教學內容上，文化課和理論課成為教學重點，技能培訓退居次要地位，存在著嚴重的重知識教學，輕能力培養(yǎng)，重文化基礎，輕職業(yè)技能的現(xiàn)象。

四、職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移的對策

（一）強化政府統(tǒng)籌協(xié)調職能，推動勞動力轉移制度創(chuàng)新

農(nóng)村勞動力轉移培訓是一個系統(tǒng)工程和社會事業(yè)，需要政府強有力的推動和相關政策支持[6]。一是各級政府應強化職能，切實把農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育培訓工作納入到當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，列入各級政府的考核目標，政府在制定各項涉及經(jīng)濟社會各項重大政策和決策時要優(yōu)先考慮農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育培訓工作。二是各級政府要明晰責權利，合理調整布局，增強職業(yè)學校辦學活力，確保有限的職教資源的合理配置。特別是在教育經(jīng)費的投入上更要重視農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育和培訓工作，在保證正常人員經(jīng)費的同時，逐步增加專項經(jīng)費的投入，使財政扶持經(jīng)?；⒅贫然Ｈ钦朴啴?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的中初級人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推行多證書制度、勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度的整合，以此推動職業(yè)學校和培訓機構建立以能力為標準的運行機制。四是政府應把發(fā)展職業(yè)教育和扶貧開發(fā)聯(lián)系起來，對需要轉移的農(nóng)村勞動力，變直接撥付扶貧款的“輸血”式扶貧轉變?yōu)檎徺I轉移培訓服務的“造血”式扶貧，使真正因貧困而無法接受職業(yè)教育又有可能實現(xiàn)轉移的農(nóng)村勞動力在接受了政府資助之后，能夠掌握一技之長，實現(xiàn)脫貧致富[7]。五是動員社會力量廣泛參與，建立“政府投入、社會多方參與、個人合理分擔”的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓經(jīng)費籌措機制，具體包括“政府購買”市場化運作機制、社會捐贈資助農(nóng)村勞動力轉移培訓經(jīng)費、個人分攤部分培訓費等。

（二）建立競爭性資源配置機制，吸引社會資源聚集

首先，各級財政在安排農(nóng)民技能培訓專項資金時，可以應采用競爭性教育資源配置機制，即需要接受職業(yè)培訓的農(nóng)民及農(nóng)民子女有權根據(jù)培訓機構的聲譽、特色、專業(yè)等，自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間。同時，對熱心農(nóng)業(yè)勞動力轉移、促進就業(yè)貢獻大的職業(yè)學校，政府應進行獎勵，使社會資源向這些優(yōu)質職業(yè)學校傾斜，以競爭性的市場機制來促使職業(yè)教育上水平、成規(guī)模、出名牌。其次，建立當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移培訓教師資源中心，制定各種優(yōu)惠政策，吸引一批優(yōu)秀人才致力于農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育與培訓工作[8]。三是通過多種形式引進或輸出職業(yè)教育資源，加強城市對口支援農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育合作，如教師互訪、設備轉移、專業(yè)共建、共同培養(yǎng)等。鼓勵各類職業(yè)教育機構開展多種層次、多種形式的省際和國際合作，開展職業(yè)證書教育，引進國內外不同的職業(yè)教育模式。

（三）增強職業(yè)教育辦學活力，提升職業(yè)教育培訓吸引力

各類職業(yè)學校要以就業(yè)為導向，大力推動農(nóng)村勞動力轉移培訓的制度創(chuàng)新。一是改變人才培養(yǎng)模式。以就業(yè)為導向，根據(jù)勞動力市場需要和產(chǎn)業(yè)政策動向，及時調整和確定職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，形成與企業(yè)需求和勞動力市場密切結合的才培養(yǎng)模式，增強農(nóng)村勞動力轉移人員就業(yè)針對性。二是制定靈活的有利于農(nóng)村勞動力轉移人員“進、出”學習的管理政策。教育行政部門應為農(nóng)村勞動力轉移人員連續(xù)入學、退學和再入學提供便利政策，取消在年齡、戶籍、就業(yè)等方面的限制，在招生注冊、學籍管理、考試考核、學生轉專業(yè)、轉學校和畢（結）業(yè)證書發(fā)放等方面增加更大的靈活性，給職業(yè)院校更大的自主權。三是拓展農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育培訓的渠道。通過發(fā)展網(wǎng)絡教育、遠程教育、函授教育等學歷教育和包括企業(yè)教育、社會教育和其他非正規(guī)教育形式在內的各種非學歷教育與培訓，以此形成廣覆蓋、多層次的滿足農(nóng)村勞動力轉移人員學習需求的教育培訓網(wǎng)絡。四是改進培訓內容、形式和方法，增強農(nóng)村勞動力轉移人員接受職業(yè)教育培訓的吸引力。面向農(nóng)村勞動力轉移職業(yè)教育課程內容要以滿足企業(yè)崗位需要的生產(chǎn)和經(jīng)營技能，適應城市和企業(yè)管理的生活技能，促進轉移人員持續(xù)發(fā)展和終身學習的發(fā)展技能為主，使他們盡早了解、盡快適應企業(yè)的工作、生活和生存環(huán)境。

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Ideas and Countermeasures of Vocational Education Promoting the Transfer of Rural Labor Force in Jilin Province

CHENG Yu1， YANG Xiao-chun2

（1.Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052； 2.Further Education School for Technical Teachers of Jilin Province， Changchun Jilin 130012， China）

Abstract From a global perspective， the transfer of rural labor to non-agricultural economic development is an inevitable stage of social experience， is an inevitable trend irreversible. Practical experience shows that vocational education can effectively promote the transfer of rural labor force， and the stability of income in favor of occupation after the labor force， and will help to improve within a radius smaller and features of rural labor transfer， therefore， the government must co-ordinate layout， through the establishment of sound policies and regulations and related mechanism to mobilize flexible educational professional organizations， in order to fully play a positive role in promoting vocational education in rural labor transfer.

Key words vocational education； labor force transfer； countryside； Jilin