【摘 要】平安是和諧的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的前提，更是人民的福祉。鑒于銅仁市經(jīng)濟(jì)落后、人們法治意識(shí)不強(qiáng)、法律信仰缺失等情況，文章試從運(yùn)用法治思維角度分析建設(shè)“平安銅仁”方略路徑，以期打造平安銅仁。

【關(guān)鍵詞】法治思維；平安銅仁；分析研究

平安，民之所需，國之所系。2013新年伊始，習(xí)近平總書記在關(guān)于做好新形勢下政法工作重要指示中明確要求，“順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)”。2013年5月31日，深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議在江蘇召開，習(xí)近平總書記對會(huì)議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”。由此可知建設(shè)平安中國是新時(shí)期的重要任務(wù)，也是中國夢的重要篇章。而法治是創(chuàng)造平安、實(shí)現(xiàn)平安、維護(hù)和發(fā)展平安的根本手段。同樣“平安銅仁”的建設(shè)也需要法治作為保障，需要人們運(yùn)用法治思維和法治方式去建設(shè)，現(xiàn)從法治思維角度對“平安銅仁”建設(shè)作以下分析。

一、現(xiàn)狀剖析：“平安銅仁”建設(shè)面臨的困境

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是銅仁市運(yùn)用法治思維建設(shè)“平安銅仁”的物質(zhì)障礙。銅仁位于貴州省東北，地處武陵山脈中部，人民生活水平普遍較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后，人們過著較封閉的自給自足的生活，對法律需求不高，對法律調(diào)節(jié)社會(huì)生活的要求不高。低收入促使人們對糾紛的解決途徑往往普遍選擇調(diào)解或和解的方式，對訴訟望而卻步，同時(shí)“人情案”、“金錢案”、“創(chuàng)收案”的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的形象，影響人們對法律權(quán)威的敬畏。為了打好物質(zhì)基礎(chǔ)，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，銅仁市政府應(yīng)該以引導(dǎo)、國家?guī)头龅姆绞?，通過開發(fā)旅游業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)、使群眾提高生活水平，同時(shí)政府還可減少行政干預(yù)和行政審批，推動(dòng)公民對法治的期望和需求，彰顯憲法精神。人民生活富裕了，才會(huì)相信國家法治，從而去遵守法律、運(yùn)用法律。

（二）人們的法律意識(shí)薄弱、法律知識(shí)缺乏影響“平安銅仁”的建設(shè)。這集中表現(xiàn)在人們對權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。當(dāng)其自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì)；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。人們法律知識(shí)的缺乏不僅影響其法律意識(shí)的增強(qiáng)，而且嚴(yán)重影響其行為。他們很少知道自己的權(quán)利，很少有人借助法律制度維護(hù)自己權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己利益的能力。因此我們要將“書本的死法”變成“現(xiàn)實(shí)中的活法”，要在現(xiàn)實(shí)中很好地運(yùn)用法律。一個(gè)人法律法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致的漠視法律，法律知識(shí)缺乏導(dǎo)致的無視法律，法律實(shí)踐的缺乏導(dǎo)致害怕法律，所有這一切使我們用法律思維建設(shè)“平安銅仁”加大了難度。

（三）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法、權(quán)大于法等腐敗現(xiàn)象的存在，影響人們法律信仰的樹立，阻礙“平安銅仁”的建設(shè)。有的人明知違法違紀(jì)的人和事，卻因?yàn)槭亲约旱挠H朋好友、老關(guān)系，就不立案、不偵查，暗里私了?；虼笫禄?，小事化了，該判刑的不判刑，該重判的輕判。或明知其違法違紀(jì)，卻姑息遷就，包庇縱容，不舉報(bào)，不追究，不處理。行政執(zhí)法人員、公安、審判和檢察機(jī)關(guān)的干警在執(zhí)行和司法過程中，為了謀取私利，不依法律的規(guī)定，徇私枉法，受賄枉法，踐踏法律。由于這些違法腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，讓我們“平安銅仁”建設(shè)遇到了麻煩，所以必須積極運(yùn)用法治思維和法治方式保障“平安銅仁”的建設(shè)。

二、路徑選擇：“平安銅仁”建設(shè)的解決方略

法治思維，就是以法為價(jià)值之要，以法為行為之規(guī)，以法為治理之本的思想模式。法治思維是法治建設(shè)的系統(tǒng)工程和歷史性任務(wù)。在平安中國的建設(shè)過程中更應(yīng)以法律思維去構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)。法治是治國理政的基本方式，在新的歷史時(shí)期，要堅(jiān)持把群眾路線與法治思維結(jié)合，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。為了加快建設(shè)“平安銅仁”，我們必須用足、用好法治思維這一思想利器，以法治的精神和法治的力量為“平安銅仁”建設(shè)注力引航。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掃除運(yùn)用法治思維建設(shè)“平安銅仁”的物質(zhì)障礙。打造“平安銅仁”必須堅(jiān)持有利于法治思維養(yǎng)成的經(jīng)濟(jì)取向，因?yàn)闆]有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)有市場經(jīng)濟(jì)所提倡的平等、公平、效率和公序良俗等精神成為人民群眾養(yǎng)成法治思維的養(yǎng)分。中國的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有飛速的發(fā)展，也不能保障和發(fā)展民生，更不會(huì)讓人們共享平安建設(shè)的成果。要切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作，努力消除城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活水平提高了，就會(huì)帶動(dòng)社會(huì)民主、精神文明等共同發(fā)展和進(jìn)步，才會(huì)促進(jìn)社會(huì)平等。只有通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力織就一張覆蓋全市人民，保障基本民生的安全網(wǎng)，這樣才能夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基，“平安銅仁”建設(shè)也才可能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)法制宣傳和普及教育，培育全民學(xué)法尊法守法用法的良好風(fēng)尚。法制宣傳和普及教育是提升全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在建設(shè)“平安銅仁”的過程中更是具有舉足輕重的作用。首先法制教育要堅(jiān)持以憲法教育為核心，實(shí)現(xiàn)各類法律知識(shí)“全方位”普及，把憲法作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，通過專家授課、座談?dòng)懻摰确绞皆鰪?qiáng)其憲法意識(shí)。同時(shí)抓住社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的問題開展有針對性的法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民的基本法律素養(yǎng)，廣泛開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾工作生活密切相關(guān)的常用法律法規(guī)的宣傳工作。再次動(dòng)員法律專業(yè)人士和社會(huì)各界人士參與法制宣傳，讓法律知識(shí)走進(jìn)校園、走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)到農(nóng)村，去幫助人們解讀法律咨詢和法律困惑，讓社會(huì)主義法治理念深入人心，從而強(qiáng)化公眾的法治精神、法治信念和法治信仰，使人們的思維和行動(dòng)注入法治模式、導(dǎo)入法治框架。最后完善網(wǎng)絡(luò)法制教育宣傳，可以依托媒體，通過電臺(tái)、電子屏、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全方位、立體式的宣傳法律知識(shí)、講解本土案件，將普法教育引入規(guī)范化、常態(tài)化、制度化軌道，從而達(dá)到傳遞法治“正能量”和普法“好聲音”的作用。普法工作任重道遠(yuǎn)，非一朝一夕之功，需常抓不懈，持之以恒。要樹立“打持久戰(zhàn)”的思想，不斷深入持久的推動(dòng)普法教育的開展。這樣，人們的法律知識(shí)增強(qiáng)了，法律素養(yǎng)提高了，他們就會(huì)自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，懂得了法律才不會(huì)去做違法犯罪的事情，這就為我們建設(shè)“平安銅仁”提供了法律保障。endprint

（三）培育法律信仰，使人們樹立權(quán)利意識(shí)。要培育公民的法律信仰，就要提高公民的權(quán)利意識(shí)。公正的法治應(yīng)有利于公民法律信仰的形成。而法律信仰的形成，就個(gè)體而言，其本質(zhì)就是將法律內(nèi)化為人的本能的需求。公民權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱是法律信仰能否生成的關(guān)鍵性因素。從主體層面看，對法律的信仰，以人們的權(quán)利意識(shí)的覺醒為邏輯起點(diǎn)，以自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利為外在表現(xiàn)，以積極服從法律為最終目標(biāo)。切實(shí)改變?nèi)罕姟靶旁L不信法、信上不信下”和“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的偏執(zhí)觀念和錯(cuò)誤做法。所以，要培養(yǎng)公民的法律信仰，必須培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)。首先，要喚醒公民的權(quán)利意識(shí)。任何事物的存在，都不是無緣無故的，權(quán)利意識(shí)也不例外。權(quán)利是法律的核心要素之一，沒有對權(quán)力的要求，也就無從產(chǎn)生對法的渴望與追求，對自身權(quán)利的維護(hù)也就無從談起，更不會(huì)產(chǎn)生自覺守法來保障別人權(quán)利的意識(shí)。當(dāng)然，權(quán)利意識(shí)不會(huì)自覺覺醒，要喚醒公民的權(quán)利意識(shí)，就必須對其進(jìn)行法治教育，使他們對自己的法定權(quán)利全面知悉并充分理解。只有如此，公民才能依法維護(hù)和保障自己的權(quán)利，進(jìn)而增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和守法意識(shí)（維護(hù)別人法律權(quán)利的意識(shí)），形成對法的信仰。其次，進(jìn)行大規(guī)模的普法教育，破除“畏訟”和“訟累”觀念。消除清官情結(jié)，樹立法律的權(quán)威。只有減少執(zhí)法違法、司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才會(huì)增強(qiáng)法律的公信力；只有司法公正、執(zhí)法必嚴(yán)，才能讓公民積極守法的觀念逐步形成；只有當(dāng)法律真正代表了正義和公平，所有邪惡均受到法律的應(yīng)有懲罰時(shí)，積極守法才成為可能。也只有這樣，公民對法律的信仰才會(huì)成為可能。法律信仰是無形的，卻是在真正地發(fā)揮作用的深層次問題，法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價(jià)值，代表了一種理想信念和文化力量。只有人們從內(nèi)心敬重法律、信仰法律時(shí)，法律才會(huì)真正發(fā)揮作用。通過培育法律信仰，真正敬畏法律、信服法律，才會(huì)通過法律思維和法律方式去做事情、想問題，這樣我們運(yùn)用法治思維建設(shè)“平安銅仁”就是順理成章的事情了。

平安建設(shè)的能力和水平集中體現(xiàn)在善于運(yùn)用法治思維和法治方法解決問題。我們要善于運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)“平安銅仁”建設(shè)各項(xiàng)工作，努力把“平安銅仁”建設(shè)納入法治化軌道，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、讓人們?nèi)罕娗袑?shí)感受到公平正義就在身邊。運(yùn)用法治思維規(guī)范社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對平安建設(shè)的重要指示和深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議精神，把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力建設(shè)更好的“平安銅仁”，托舉起平安銅仁的時(shí)代夢想。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭樹勇.法治思維養(yǎng)成的幾個(gè)問題[J].21世紀(jì)雜志，2013 （11）.

作者簡介：丁德勝，男，銅仁幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育系，講師，研究方向：行政法實(shí)務(wù)與理論、憲政理論、教育法。endprint