摘 要：隨著全球化深入發(fā)展，市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，教育要素跨境流動(dòng)日益頻繁，各國(guó)教育相互影響的程度不斷提高，教育國(guó)際化成為當(dāng)代教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。為深入研究教育國(guó)際化，教育部國(guó)際合作與交流司特邀上海市教育科學(xué)研究院研究員、教育部國(guó)際教育研究與咨詢(xún)中心執(zhí)行主任朱興德于2014年5月28日作專(zhuān)題講座，系統(tǒng)闡述教育國(guó)際化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀，以及中國(guó)教育發(fā)展所處的國(guó)際化環(huán)境和應(yīng)對(duì)策略。在講座中，朱興德指出教育國(guó)際化是教育發(fā)展要素跨境配置、教育教學(xué)過(guò)程跨境重構(gòu)的過(guò)程，是全球化時(shí)代教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。許多國(guó)家展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之際，提出了“發(fā)展教育，經(jīng)略世界”的理念，從頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略協(xié)動(dòng)、教育開(kāi)放、治理結(jié)構(gòu)等方面提出應(yīng)對(duì)教育國(guó)際化的策略。

關(guān)鍵詞：教育國(guó)際化；教育資源配置；教育價(jià)值鏈；教育服務(wù)市場(chǎng)；治理結(jié)構(gòu)

自2006年5月教育部國(guó)際合作與交流司決定依托上海市教育科學(xué)研究院成立教育部國(guó)際教育研究與咨詢(xún)中心以來(lái)，根據(jù)相關(guān)指示，我們對(duì)國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)與動(dòng)向等進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤研究，期間重點(diǎn)研究了教育國(guó)際化和各國(guó)國(guó)際教育戰(zhàn)略走向。近年來(lái)，教育國(guó)際化成為越來(lái)越熱門(mén)的話題，也存在諸多爭(zhēng)議。

本次報(bào)告的主題是“教育國(guó)際化及其未來(lái)走向”，主要有三方面內(nèi)容：第一，教育國(guó)際化的內(nèi)涵、動(dòng)因和結(jié)果；第二，教育國(guó)際化的現(xiàn)狀和趨勢(shì)；第三，教育國(guó)際化的對(duì)策與建議。

一、內(nèi)涵、動(dòng)因和結(jié)果

（一）教育國(guó)際化是教育發(fā)展要素跨境配置、教育教學(xué)過(guò)程跨境重構(gòu)的過(guò)程

何謂教育國(guó)際化？從根本上講，就是教育發(fā)展要素跨境配置和教育教學(xué)過(guò)程跨境重構(gòu)的過(guò)程，而且是一個(gè)雙向、跨境、跨界，多主體共同參與、共同推進(jìn)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程需要兩個(gè)基本前提，一是各國(guó)間教育市場(chǎng)的相互開(kāi)放，二是不同教育體系之間學(xué)位和資格的相互承認(rèn)。這兩個(gè)基本前提缺一不可，否則教育要素?zé)o法持久地跨境流動(dòng)。沒(méi)有教育要素的跨境流動(dòng)，教育教學(xué)過(guò)程的跨境重構(gòu)亦無(wú)從談起。

教育國(guó)際化作為一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，有主動(dòng)國(guó)際化與被動(dòng)國(guó)際化之分。主動(dòng)國(guó)際化意味著根據(jù)自身的主觀意愿，積極主動(dòng)參與、推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程，并從中獲取理想收益；被動(dòng)國(guó)際化則意味著被國(guó)際化浪潮卷著跑，自身利益往往難以得到保障。對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在很大程度上面臨的是被動(dòng)國(guó)際化。這是許多國(guó)家反對(duì)教育國(guó)際化的主要原因之一。我希望，我們國(guó)家能夠避免被動(dòng)的教育國(guó)際化，積極爭(zhēng)取主動(dòng)的教育國(guó)際化。

（二）教育國(guó)際化是全球化在教育方面的體現(xiàn)

全球化是“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)世界最主要的發(fā)展趨勢(shì)之一。全球化影響無(wú)處不在，其在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)就是教育國(guó)際化。教育國(guó)際化是全球化時(shí)代教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。決定教育國(guó)際化發(fā)展大趨勢(shì)的時(shí)代因素通常包括下列四個(gè)方面：一是生產(chǎn)關(guān)系和職業(yè)崗位分布全球一體化發(fā)展帶來(lái)的國(guó)際化人才需要；二是全球人口流動(dòng)帶來(lái)的文化多元化發(fā)展需要；三是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，如治理日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染等問(wèn)題的需要；四是全球性事務(wù)和全球市場(chǎng)發(fā)展的需要。

全球化的深入發(fā)展和生產(chǎn)一體化程度的進(jìn)一步提高演繹出美妙的“微笑曲線”，即全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈曲線?！拔⑿η€”將全球各地的開(kāi)發(fā)商、生產(chǎn)商、服務(wù)商和用戶(hù)緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)將全球范圍內(nèi)不同的職業(yè)崗位緊密地聯(lián)系在一起。在價(jià)值鏈的兩端是研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌管理，它們因技術(shù)領(lǐng)先和渠道壟斷而常常獲得高額收益；在價(jià)值鏈的中部分布著大量的加工制造和中低端服務(wù)崗位，它們因可替代性強(qiáng)而缺乏較高的附加值。比如，大家鐘愛(ài)的iPhone手機(jī)，就是生產(chǎn)全球化的典型代表。一部iPhone手機(jī)看起來(lái)很小巧，但是它的生產(chǎn)涉及4大洲、32個(gè)國(guó)家和地區(qū)、200家企業(yè)、800家生產(chǎn)商和130萬(wàn)名員工。其中，美國(guó)在研發(fā)和品牌方面具有主導(dǎo)地位，一部手機(jī)可以賺360美元；日、韓通過(guò)生產(chǎn)關(guān)鍵零部件，一部手機(jī)可以賺187美元；而中國(guó)大陸主要負(fù)責(zé)制造、加工和組裝，一部手機(jī)只能賺6.5美元。中國(guó)在iPhone手機(jī)的生產(chǎn)過(guò)程中承擔(dān)了大量的業(yè)務(wù)、投入了大量的資源，但獲得的經(jīng)濟(jì)收益并不明顯，這就是生產(chǎn)全球化的現(xiàn)實(shí)。

“微笑曲線”是生產(chǎn)全球化演繹的結(jié)果，也是我們無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，我們除了繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工制造業(yè)，積極承接中低端服務(wù)外，重要的發(fā)展方向就是努力向價(jià)值鏈兩端前進(jìn)。如何盡快走向價(jià)值鏈的兩端？常見(jiàn)的一種策略是購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)，另一種就是大力發(fā)展教育。通過(guò)發(fā)展教育，我們可以提升創(chuàng)新研發(fā)能力，強(qiáng)化創(chuàng)新體系，這是根本之策、長(zhǎng)久之計(jì)。面對(duì)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的全球化，無(wú)論買(mǎi)技術(shù)，還是辦教育，我們都需要大量的國(guó)際化人才，教育國(guó)際化也由此而興起。

值得關(guān)注的是，教育國(guó)際化的深入發(fā)展正演繹出一條全球教育價(jià)值鏈。在隱約顯現(xiàn)的全球教育價(jià)值鏈的兩端，分別是高水平大學(xué)和權(quán)威資格認(rèn)證及測(cè)試。目前，高水平大學(xué)主要集中在歐美地區(qū)，權(quán)威資格認(rèn)證及測(cè)試也主要被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際交流中主要做的還是基礎(chǔ)訓(xùn)練。從價(jià)值構(gòu)成的角度講，基礎(chǔ)訓(xùn)練的含金量比較低。

（三）教育國(guó)際化水平的四個(gè)衡量維度

衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的教育國(guó)際化水平的維度主要有四個(gè)：第一，要看該國(guó)家或地區(qū)教育體系的開(kāi)放程度；第二，要看該國(guó)家或地區(qū)教育要素跨境流動(dòng)的速度和便利程度，包括學(xué)生、教師以及教育資源的流動(dòng)；第三，要看該國(guó)家或地區(qū)參與全球教育要素跨境配置的廣度；第四，要看該國(guó)家或地區(qū)實(shí)施跨境教育教學(xué)活動(dòng)的深度。如果一個(gè)地區(qū)的相關(guān)維度得分高，就表明該地區(qū)的教育國(guó)際化水平高，反之亦然。

（四）教育國(guó)際化促進(jìn)地方發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求

教育國(guó)際化是發(fā)展的手段，而不是目的。也就是說(shuō)，不存在為了教育國(guó)際化而推進(jìn)教育國(guó)際化的邏輯。教育國(guó)際化之實(shí)質(zhì)是提升效率和追求利益最大化，教育國(guó)際化之具體目標(biāo)因推進(jìn)主體的不同而不同。比如，有的學(xué)校推進(jìn)教育國(guó)際化的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益；有的學(xué)校更加注重能力建設(shè)；有的學(xué)校更看重人力資源開(kāi)發(fā)；還有學(xué)校則主要出于國(guó)家貿(mào)易促進(jìn)或發(fā)展援助的目的而參與教育國(guó)際化。另外，不同地區(qū)、不同學(xué)校在不同的時(shí)間內(nèi)，推進(jìn)教育國(guó)際化的具體目標(biāo)亦有所不同。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段很多學(xué)校推進(jìn)教育國(guó)際化的目標(biāo)主要集中在能力建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)方面，部分學(xué)校開(kāi)始考慮經(jīng)濟(jì)收益問(wèn)題。對(duì)于澳大利亞、新西蘭、英國(guó)等國(guó)家的學(xué)校來(lái)講，教育國(guó)際化價(jià)值取向更側(cè)重于追求經(jīng)濟(jì)收益。所以說(shuō)，不同國(guó)家、不同學(xué)校的教育國(guó)際化價(jià)值取向是不盡相同的。

現(xiàn)在，我國(guó)很多地方政府對(duì)教育國(guó)際化的熱情很高，有的甚至高過(guò)學(xué)校。究其原因，大概有如下三點(diǎn)。第一，教育國(guó)際化可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。教育國(guó)際化可以帶動(dòng)城市和地區(qū)國(guó)際化，可以帶動(dòng)旅游、餐飲、住宿、交通、文化、出版等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是具有高技術(shù)含量的無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，特別是可以帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)土地價(jià)格和房屋價(jià)格攀升，為地方政府帶來(lái)可觀的收益。第二，教育國(guó)際化可以滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的教育需求。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，率先富起來(lái)的以及從事跨境商務(wù)活動(dòng)的人越來(lái)越多，教育消費(fèi)能力也隨之顯著提高，多樣化教育需求成為推動(dòng)各地教育國(guó)際化熱情高漲的主要原因之一。第三，教育國(guó)際化可以提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升地區(qū)影響力和吸引力。

（五）教育國(guó)際化的發(fā)展結(jié)果是國(guó)際教育

教育國(guó)際化是一個(gè)過(guò)程，任何過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果。國(guó)際教育是教育國(guó)際化的具體結(jié)果。這里所說(shuō)的國(guó)際教育，不同于傳統(tǒng)意義上的“國(guó)際教育”“國(guó)際比較教育”或“比較教育”。傳統(tǒng)意義上的“國(guó)際教育”主要指相對(duì)于本土教育的他國(guó)教育，準(zhǔn)確地講是“國(guó)別教育”。“國(guó)際比較教育”或“比較教育”是一門(mén)學(xué)科，是專(zhuān)門(mén)比較分析不同國(guó)別教育發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科。通過(guò)對(duì)不同國(guó)別教育的比較分析，如分析A國(guó)家和B國(guó)家以及更多國(guó)家的教育，找出教育發(fā)展的某些經(jīng)驗(yàn)或規(guī)律，是國(guó)際比較教育最主要的研究方法。這里所說(shuō)的國(guó)際教育是一種教育形態(tài)，一種新的教育模式，一種現(xiàn)實(shí)存在，其實(shí)質(zhì)是多個(gè)教育體系合作、跨境培養(yǎng)人才的教育教學(xué)過(guò)程，也被稱(chēng)作跨境教育。典型的如現(xiàn)在流行的N+A和N+A+X教育模式，教育的獲得和成才的過(guò)程不再局限于某一個(gè)封閉的教育體系，而是一個(gè)完全開(kāi)放的過(guò)程。一名學(xué)生在A國(guó)家接受基礎(chǔ)教育，然后去B國(guó)家接受大學(xué)教育，大學(xué)畢業(yè)后去N國(guó)家接受研究生教育，在多個(gè)國(guó)家不同教育體系內(nèi)完成自己的學(xué)業(yè)，這就是教育國(guó)際化帶來(lái)的結(jié)果。

二、現(xiàn)狀與趨勢(shì)

近年來(lái)，教育國(guó)際化快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在下列四個(gè)方面。

（一）教育要素跨境流動(dòng)日趨頻繁，全球教育服務(wù)大市場(chǎng)初步形成

1.國(guó)際間學(xué)生流動(dòng)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著教育國(guó)際化的深入發(fā)展，國(guó)家間學(xué)生的對(duì)流已經(jīng)成為常態(tài)，但總體來(lái)說(shuō)，學(xué)生流出還是以發(fā)展中國(guó)家為主，特別是在高等教育長(zhǎng)期留學(xué)生方面，這些學(xué)生主要流向OECD國(guó)家和G20國(guó)家。10年來(lái)高等教育長(zhǎng)期留學(xué)生增長(zhǎng)了1.5倍，每年凈增大約20萬(wàn)人。2011年，全球高等教育階段長(zhǎng)期留學(xué)生有430萬(wàn)人，其中53%來(lái)自亞洲地區(qū)，21%來(lái)自中國(guó)。中國(guó)是留學(xué)生輸出人數(shù)最多的國(guó)家，其次是印度。美國(guó)是接受留學(xué)生最多的國(guó)家。2011年，美國(guó)接受的留學(xué)生人數(shù)占全球留學(xué)生總?cè)藬?shù)的16.5%，英國(guó)占13%，德國(guó)占6.3%，法國(guó)占6.2%，澳大利亞占6.1%，加拿大占4.7%，俄羅斯占4%，日本占3.5%；中國(guó)占1.8%，排在第11位。

2.國(guó)際項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動(dòng)快速增長(zhǎng)

截至目前，國(guó)際項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)流出以歐美國(guó)家為主，而且貿(mào)易導(dǎo)向特點(diǎn)突出，特別是美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家。這些國(guó)家的項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)主要流向海灣地區(qū)、東南亞地區(qū)和中國(guó)。最近兩年亞洲國(guó)家的項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)主要流向了非洲，主要是因?yàn)榻鼛啄暧《群婉R來(lái)西亞在非洲興辦了一些大學(xué)分校。英國(guó)一項(xiàng)調(diào)查顯示，大學(xué)海外校園近年來(lái)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，全球大約有225個(gè)大學(xué)海外校園，是2006年的兩倍。這些大學(xué)海外校園在海外獨(dú)立運(yùn)作或合作運(yùn)作，具有固定校舍，而且可以頒發(fā)母校的證書(shū)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大學(xué)建設(shè)的海外校園數(shù)量最多，目前已建成78個(gè)大學(xué)海外校園，另外有13個(gè)大學(xué)海外校園處在籌建中。美國(guó)大學(xué)熱衷建設(shè)海外校園的原因主要有下列三點(diǎn)：一是二戰(zhàn)后美國(guó)在中東地區(qū)建立了很多美國(guó)學(xué)校，具有建設(shè)海外校園的傳統(tǒng)；二是美國(guó)高校具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，受到很多國(guó)家的歡迎和邀請(qǐng)；三是“9·11”事件之后，赴美國(guó)本土留學(xué)受到一定限制，許多海灣國(guó)家學(xué)生有在當(dāng)?shù)亟邮苊绹?guó)大學(xué)教育的迫切需要。

目前，英國(guó)的大學(xué)海外校園總數(shù)占世界第二位，法國(guó)占第三位，印度占第四位。近幾年，英國(guó)和印度的大學(xué)海外校園發(fā)展得很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已建成1個(gè)大學(xué)海外校園，有3個(gè)尚在開(kāi)發(fā)中。接納大學(xué)海外校園最多的國(guó)家是阿聯(lián)酋，有37個(gè)。其次是中國(guó)，有17個(gè)，還有7個(gè)正在籌建中。另外，新加坡、馬來(lái)西亞和卡塔爾也是接納大學(xué)海外校園較多的國(guó)家。

值得關(guān)注的是，隨著大學(xué)海外校園近年來(lái)的快速發(fā)展，一些學(xué)校為了降低成本，開(kāi)始傾向于開(kāi)展連鎖店式的經(jīng)營(yíng)模式。2010年，我曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)全國(guó)各省市中外合資辦學(xué)的情況，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：中國(guó)高職院校易成為連鎖店式合作的對(duì)象，主要合作方來(lái)自澳大利亞和新加坡。澳大利亞有些TAFE（Technical And Further Education）學(xué)院同時(shí)在中國(guó)運(yùn)營(yíng)著44個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目，本校無(wú)法派遣足夠數(shù)量的教師以滿(mǎn)足中國(guó)教育部對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)課教師的數(shù)量要求（必須達(dá)到1/3）。因此，在自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）談判時(shí)要求中方取消相關(guān)規(guī)定。1990年成立的新加坡萊佛士教育集團(tuán)先后在亞太地區(qū)建立了38所海外學(xué)院（其中11所分布在中國(guó)），這些海外學(xué)院基本上都是連鎖店式的經(jīng)營(yíng)模式。一堂課結(jié)束后，教師馬上要到另外一個(gè)課堂去，在全國(guó)各地的各個(gè)教學(xué)點(diǎn)之間流動(dòng)，學(xué)生意見(jiàn)很大，因?yàn)樗麄冇龅絾?wèn)題時(shí)無(wú)法跟教師進(jìn)行面對(duì)面的討論。為了保障教育質(zhì)量，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，我們需要高度重視連鎖店式的校園和項(xiàng)目的擴(kuò)張。

3.教師的流動(dòng)廣受歡迎

聘請(qǐng)外籍教師，派遣教師到海外任教，是學(xué)校國(guó)際化的有效途徑。隨著教育國(guó)際化深入發(fā)展，高水平教師成為國(guó)際性稀缺資源。目前，很多國(guó)家的高校都在面向全球招聘教師，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。日本高校是通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)際教師實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)際化發(fā)展的典型代表。在20世紀(jì)80年代中期，日本也曾出現(xiàn)過(guò)引進(jìn)美國(guó)高校合作辦學(xué)的高潮，合作院校一度達(dá)到40多所，后來(lái)由于學(xué)歷認(rèn)可、收費(fèi)等一系列原因，于90年代中期紛紛關(guān)閉，日本高校開(kāi)始專(zhuān)注于通過(guò)引進(jìn)國(guó)際教師推進(jìn)學(xué)校國(guó)際化發(fā)展的路徑，取得了積極成效。目前，全日本高校聘請(qǐng)國(guó)際教師1.7萬(wàn)多人，占專(zhuān)任教師隊(duì)伍的5.1%，處于較高水平。

4.在線教育受到廣泛關(guān)注

此前，國(guó)內(nèi)很多學(xué)校開(kāi)展過(guò)在線教學(xué)（E-Learning）。在線教學(xué)關(guān)注較多的是信息技術(shù)在教學(xué)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，因此學(xué)校通常對(duì)硬件建設(shè)比較關(guān)注。但是慕課（MOOCs）出現(xiàn)以后，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公開(kāi)大學(xué)資源，快捷方便且無(wú)需專(zhuān)門(mén)的硬件投入，為學(xué)校教育帶來(lái)了很大的影響，特別是對(duì)傳統(tǒng)的電化教學(xué)帶來(lái)了顛覆性的影響。目前，全球高校都在熱議慕課，特別是哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等著名高校的一批知名教授主導(dǎo)的慕課免費(fèi)開(kāi)放后，引起了廣泛反響。有人驚呼，慕課可能會(huì)從根本上顛覆高等教育的傳統(tǒng)教學(xué)模式。也有人關(guān)注，一旦慕課進(jìn)一步發(fā)展成為學(xué)分獲得、學(xué)歷認(rèn)可的有效途徑，傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量保障將難以應(yīng)對(duì)這一變化。這些都是新的課題。

5.全球教育服務(wù)大市場(chǎng)初步形成

截至2013年底，共有159個(gè)經(jīng)濟(jì)體加入了WTO，其中有69個(gè)經(jīng)濟(jì)體明確承諾開(kāi)放教育服務(wù)。盡管目前只有43%的WTO成員承諾開(kāi)放了教育服務(wù)市場(chǎng)，但是這些成員所擁有的人口數(shù)占全球人口總數(shù)的70%以上，所擁有的GDP總量占全球GDP總量的89%，所產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易量占全球國(guó)際貿(mào)易總量的85%。也就是說(shuō)，在全球主要的人口聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)，教育服務(wù)市場(chǎng)是開(kāi)放的，全球教育服務(wù)大市場(chǎng)初步形成。目前尚未開(kāi)放教育服務(wù)的成員主要是1995年以前加入的成員，近年來(lái)新加入的成員基本上全部承諾開(kāi)放了教育服務(wù)市場(chǎng)。

另外，近期涌現(xiàn)的200多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中大部分涵蓋了教育服務(wù)開(kāi)放的內(nèi)容。我國(guó)近兩年簽訂了大約11個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些協(xié)議大部分包含教育服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的內(nèi)容。

隨著教育服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，許多國(guó)家從中獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，在美國(guó)留學(xué)的國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)240億美元，帶動(dòng)了31萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2012年，教育服務(wù)出口為澳大利亞帶來(lái)了150億澳元的收益，穩(wěn)居第三大出口產(chǎn)業(yè)和第一大出口服務(wù)部門(mén)。2012年，國(guó)際學(xué)生給加拿大帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益達(dá)84億加元，帶動(dòng)就業(yè)崗位8.7萬(wàn)個(gè)。2009年，英國(guó)教育服務(wù)出口高達(dá)141億英鎊。中國(guó)是全球留學(xué)生的主要來(lái)源地，是許多國(guó)家留學(xué)生的最大生源地，也是全球最大的教育服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。根據(jù)我們?nèi)ツ甑臏y(cè)算，中國(guó)約有110萬(wàn)海外留學(xué)生，帶動(dòng)了大約2100億元人民幣的教育服務(wù)進(jìn)口，而同期中國(guó)的教育服務(wù)出口額大約只有200億元人民幣，是進(jìn)口額的1/10。就教育服務(wù)貿(mào)易而言，中國(guó)長(zhǎng)期處于逆差地位。根據(jù)我們的分析，在承諾開(kāi)放教育服務(wù)的WTO成員里面，我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放水平處在中等位置。

（二）教育教學(xué)全方位創(chuàng)新再造，教育國(guó)際化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段

教育教學(xué)資源配置方式、業(yè)務(wù)流程、活動(dòng)規(guī)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了全方位的創(chuàng)新再造，教育國(guó)際化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展的新階段。首先體現(xiàn)為教育教學(xué)資源的全球配置。如各國(guó)的教育機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)國(guó)際課程；聘請(qǐng)多國(guó)教師和管理人員；招收國(guó)際學(xué)生；借鑒國(guó)際教學(xué)理念；采用多語(yǔ)種授課。其次體現(xiàn)為教育教學(xué)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新再造。比較典型的是多方跨境教學(xué)、連鎖店經(jīng)營(yíng)式教學(xué)、學(xué)分轉(zhuǎn)移互換、全球網(wǎng)絡(luò)化大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)授課等。再次體現(xiàn)為國(guó)際性教育活動(dòng)規(guī)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的誕生和應(yīng)用。比如UNESCO教育分類(lèi)成為越來(lái)越多國(guó)家教育體系改革的基本參照，IB國(guó)際課程被140多個(gè)國(guó)家認(rèn)可，OECD組織的教育測(cè)試（PISA，PIAAC，AHELO，TALIS）廣受關(guān)注。最后，學(xué)校國(guó)際合作交流常態(tài)化，國(guó)際交流成為學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的有機(jī)組成部分。

（三）全球化深入發(fā)展，教育國(guó)際化成為新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域

教育國(guó)際化不是簡(jiǎn)單地停留在學(xué)生層面的你來(lái)我往，而是直指國(guó)家層面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。全球化加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與利益博弈，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，還是經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，國(guó)際教育都受到了高度重視。國(guó)際教育成為高效、無(wú)污染、較少受發(fā)展周期波動(dòng)影響的常青產(chǎn)業(yè)。

教育國(guó)際化成為部分國(guó)家實(shí)施全球化戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)全球市場(chǎng)的重要舉措和依托。通過(guò)開(kāi)發(fā)并主導(dǎo)全球教育服務(wù)體系，掌握全球教育價(jià)值鏈，既可以輸出價(jià)值觀、延攬人才，還可以獲得高額經(jīng)濟(jì)收益，可謂一舉多得。這也正是西方國(guó)家近年來(lái)對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易和教育國(guó)際化熱情持續(xù)高漲的原因之一。通過(guò)對(duì)多個(gè)國(guó)家教育政策的跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)趨勢(shì)性的動(dòng)向值得關(guān)注。

第一，越來(lái)越多的國(guó)家制定實(shí)施國(guó)際教育戰(zhàn)略，面向全球市場(chǎng)，展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。如加拿大在今年制定了《國(guó)際教育戰(zhàn)略：利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新與繁榮》，提出2022年接收45萬(wàn)國(guó)際學(xué)生，帶動(dòng)161億加元消費(fèi)，創(chuàng)造17.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)2012年發(fā)布《國(guó)際教育戰(zhàn)略：通過(guò)國(guó)際教育與國(guó)際參與在全球獲取成功》，提出了人才培養(yǎng)、教育改革、教育外交、能力建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)（見(jiàn)圖4）。

第二，全球多地正通過(guò)建設(shè)國(guó)際教育中心來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)際教育資源。它們既有歐美教育發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等，也有日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)北等東亞國(guó)家和地區(qū)，還有阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、阿曼、南非等海灣和非洲國(guó)家。特別是在亞太地區(qū)，已有多個(gè)APEC成員規(guī)劃建設(shè)地區(qū)教育樞紐（見(jiàn)圖5）。

（四）國(guó)際教育逐漸成為國(guó)際關(guān)系的重要組成部分

“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)，世界并不太平，競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了新形式和新體現(xiàn)，國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜。教育國(guó)際合作的大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)部署越來(lái)越重要。國(guó)際教育不僅是教育部門(mén)的交流與合作，更是現(xiàn)代對(duì)外關(guān)系的重要組成部分。目前，以美國(guó)為主導(dǎo)的世界格局沒(méi)有根本性的變化，美國(guó)主導(dǎo)世界格局的三大抓手（美元、科技創(chuàng)新、國(guó)際組織）依然有效，美國(guó)倡導(dǎo)的普世價(jià)值觀不會(huì)被放棄。但是在局部出現(xiàn)了一些新的改變，一是隨著廣大發(fā)展中國(guó)家的集體興起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治民主化的進(jìn)程加快，在一定程度上威脅到發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)獨(dú)享的壟斷收益。以美國(guó)為主導(dǎo)的西方國(guó)家開(kāi)始積極謀劃建設(shè)排他性地區(qū)機(jī)制，如跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定等，這將使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入更加復(fù)雜的新階段。二是中國(guó)的崛起進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際性摩擦越來(lái)越多。一方面，中美建立戰(zhàn)略互信越來(lái)越困難，帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。另一方面，利益博弈進(jìn)一步加劇，特別是周邊地區(qū)的利益博弈呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，變數(shù)越來(lái)越多。這些都對(duì)教育國(guó)際交流合作提出了新的課題和挑戰(zhàn)，各國(guó)需要未雨綢繆、統(tǒng)籌考慮。

三、對(duì)策與建議

戰(zhàn)略決定方向，戰(zhàn)略決定未來(lái)。最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)不是事務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，而是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。目前，許多國(guó)家在制訂國(guó)際教育戰(zhàn)略，展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。我們?cè)谶@方面總體上是滯后的，急需把制訂我國(guó)的國(guó)際教育戰(zhàn)略提上日程。前段時(shí)間，我們提出了“發(fā)展教育，經(jīng)略世界”的理念。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃未來(lái)

第一，跳出事務(wù)謀戰(zhàn)略，跳出教育看教育。2007年，澳大利亞聯(lián)邦的七個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布文件，由教育部牽頭，在教育國(guó)際化方面達(dá)成高度一致。這個(gè)成功的案例，值得我們借鑒。第二，明確戰(zhàn)略的方向與重點(diǎn)，慎選路徑與對(duì)策?，F(xiàn)階段，我國(guó)的教育國(guó)際化要格外注重能力建設(shè)和人力資源的開(kāi)發(fā)（見(jiàn)圖6）。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)動(dòng)，避免戰(zhàn)略干擾

做到教育、文化、外交、貿(mào)易、投資、旅游等協(xié)同互動(dòng)，避免出現(xiàn)戰(zhàn)略干擾，特別是要避免一些不良商業(yè)行為帶來(lái)的影響。一些不良的商業(yè)行為，可能會(huì)在短期內(nèi)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但如果沒(méi)有處理好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系，就會(huì)對(duì)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)很大的沖擊，甚至功虧一簣。

（三）擴(kuò)大教育開(kāi)放，推動(dòng)中外融合

第一，我們應(yīng)該堅(jiān)信，中外融合可以創(chuàng)造新的文明。為此，應(yīng)該長(zhǎng)期秉持對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)，努力做到對(duì)海外文明不排斥，對(duì)中華傳統(tǒng)文化不放棄。第二，以全球視野謀雙向開(kāi)放。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”促進(jìn)教育改革與發(fā)展；以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以教育國(guó)際化促進(jìn)教育現(xiàn)代化；通過(guò)文化與市場(chǎng)途徑，走向全球市場(chǎng)，經(jīng)略全球市場(chǎng)。與“引進(jìn)來(lái)”相比較，我國(guó)大部分學(xué)?！白叱鋈ァ眲?dòng)力不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)。本人建議，在進(jìn)一步利用好孔子學(xué)院等文化途徑的同時(shí)，認(rèn)真研究并合理利用WTO貿(mào)易規(guī)則和市場(chǎng)通道。第三，平衡自信心與危機(jī)感。擴(kuò)大教育開(kāi)放，走向國(guó)際市場(chǎng)，既需要有自信心，也需要有危機(jī)感；既不能盲目自大，也不能妄自菲薄，我們要處理好自信心與危機(jī)感的平衡。有人說(shuō)，中國(guó)社會(huì)從來(lái)不缺成就感，但是缺乏危機(jī)感。美國(guó)社會(huì)即便發(fā)展成就很高，卻也經(jīng)常開(kāi)展危機(jī)感教育。1958年，美國(guó)各界驚呼“國(guó)家處在危險(xiǎn)之中”；2008年，奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后到處宣講“美國(guó)正處在第二次衛(wèi)星時(shí)刻”。也有人說(shuō)，目前中國(guó)的教育，既缺乏自信心，也缺乏危機(jī)感。教育沒(méi)有理論自信和模式自信，學(xué)校沒(méi)有學(xué)術(shù)自信和評(píng)價(jià)自信，表現(xiàn)在國(guó)際合作中就是被動(dòng)參與的活動(dòng)多，主導(dǎo)開(kāi)展的活動(dòng)少。沒(méi)有自信，走向國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)力就會(huì)不足。相反，教育沒(méi)有危機(jī)感，對(duì)許多現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題就會(huì)視而不見(jiàn)，國(guó)際合作交流就會(huì)成為一種擺設(shè)。上海參加PISA測(cè)試，并連續(xù)兩次蟬聯(lián)全球第一，為上?；A(chǔ)教育教學(xué)和評(píng)價(jià)帶來(lái)了極大的成就感，世界也為之驚嘆。但是，很多家長(zhǎng)寧愿賣(mài)房也要送小孩進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校，不愿就讀一般學(xué)校；很多高中熱衷引進(jìn)國(guó)際課程，借外國(guó)學(xué)校名義高價(jià)招收學(xué)生，似乎又反映了某些未被重視的發(fā)展危機(jī)。

（四）打造國(guó)內(nèi)高地，經(jīng)略全球市場(chǎng)

第一，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際教育中心，積極應(yīng)對(duì)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前亞太地區(qū)多個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)國(guó)際教育中心，我們可以有針對(duì)性地在教育資源集中的城市建立我國(guó)的國(guó)際教育中心，比如北京、上海、廣州、西安、武漢等。我們規(guī)劃建設(shè)的國(guó)際教育中心，將是一些綜合性的人才培養(yǎng)和創(chuàng)新中心。首先，它們應(yīng)努力成為全球高端人才的“中國(guó)培養(yǎng)”中心；其次，它們應(yīng)努力成為全球重大思想和關(guān)鍵知識(shí)的“中國(guó)創(chuàng)造”中心；再次，它們應(yīng)努力成為全球主要產(chǎn)品和關(guān)鍵服務(wù)的“中國(guó)制造”中心。第二，繼續(xù)深化區(qū)域教育綜合改革試點(diǎn)，利用現(xiàn)有四大試驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)）平臺(tái)，在機(jī)制創(chuàng)新上做更大的文章。第三，加快建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)。多年來(lái)，我們一直在努力提升國(guó)內(nèi)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，從“985”到“211”，花了不少精力，投入了不少資源，但是收效似乎不盡人意。我們?cè)鴮?duì)全球高校排行榜進(jìn)行過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)中國(guó)大學(xué)的排名正在退步。2005年，我國(guó)有4所高校進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)高校榜，而到2009年，只剩下了2所。2014年的全球大學(xué)排行榜里，北京大學(xué)從之前的第5名下降到第8名。對(duì)此，我們應(yīng)該高度重視，進(jìn)行深入反思。近年來(lái)，我們把過(guò)多的注意力放在了學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力可量化結(jié)果的打造上，而忽視了學(xué)?；盍Φ慕ㄔO(shè)。缺乏活力的學(xué)校，必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。影響學(xué)?；盍Φ囊蛩乜赡苡卸喾N，其中有兩種因素需要引起足夠的重視。其一是畸形高漲的房?jī)r(jià)及不合理的住房制度安排，對(duì)中青年教師現(xiàn)實(shí)生活造成枷鎖般的約束，使之無(wú)法安心進(jìn)行科研和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。其二是不合理的職稱(chēng)評(píng)審制度，讓中青年教師看不到明確的專(zhuān)業(yè)發(fā)展前景。因此，建設(shè)活力學(xué)校，提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，很多時(shí)候不只是在校園內(nèi)能夠完成的，而是需要從學(xué)校之外及學(xué)校治理結(jié)構(gòu)上下大功夫。第四，布局全球戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，經(jīng)略全球市場(chǎng)。其中，關(guān)鍵是做好布局，經(jīng)略世界，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作。我梳理了全球主要戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，大致包括10個(gè)教育合作大國(guó)和46個(gè)教育合作關(guān)鍵國(guó)。建議加強(qiáng)對(duì)這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家的合作力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)歐洲地區(qū)教育駐外資源的整合。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

第一，健全服務(wù)體系，培育第三方力量，包括培育評(píng)估、認(rèn)證、考試、咨詢(xún)、市場(chǎng)服務(wù)等。第二，健全管理體系，加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍。目前，中央政府正在大刀闊斧地進(jìn)行行政權(quán)力的下放，教育部門(mén)也不例外，為避免出現(xiàn)梗阻或短期的市場(chǎng)混亂，建議做到統(tǒng)籌管理與權(quán)力下放相結(jié)合，集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合，同時(shí)，加強(qiáng)事中管理和事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立權(quán)力下放后的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

編輯 朱婷婷 潘雅