楊榮珍+王瑋

2013年12月3日至7日，世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議在印度尼西亞巴厘島舉行。會議發(fā)表了《巴厘部長宣言》，達成“巴厘一攬子協(xié)議”，是世界貿(mào)易組織成立18年以來首份全球貿(mào)易協(xié)議，打破多哈回合12年談判僵局，成為完成多哈回合的重要基石。

《巴厘部長宣言》包括總理事會的日常工作、多哈發(fā)展議程和后巴厘工作三部分，其中多哈發(fā)展議程包括了貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、棉花、發(fā)展與最不發(fā)達成員問題四項議題共10份協(xié)議，《貿(mào)易便利化協(xié)議》（Agreement on Trade Facilitation）是其中最重要的協(xié)議之一。

一、《貿(mào)易便利化協(xié)議》的主要內(nèi)容

（一）各成員在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的普遍義務(wù)

《貿(mào)易便利化協(xié)議》的主要目的是澄清和改善GATT1994第5條過境自由、第8條進出口規(guī)費和手續(xù)、第10條貿(mào)易法規(guī)的公布和實施，以進一步加快貨物包括過境貨物的流動、放行和清關(guān)，并給予發(fā)展中成員與最不發(fā)達成員特殊和差別待遇。協(xié)議的主要內(nèi)容實際上將成為各成員國在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的普遍義務(wù)。

1.信息的公布與獲得。每一成員應(yīng)迅速公布以下有關(guān)信息：進口、出口和過境程序及需要的表格和單證，相關(guān)關(guān)稅和國內(nèi)稅率，相關(guān)費用，海關(guān)產(chǎn)品歸類或估價規(guī)定，與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)的法規(guī)，有關(guān)限制或禁止的規(guī)定，懲罰規(guī)定，申訴程序，與他國締結(jié)的進口、出口或過境協(xié)定，關(guān)稅配額管理程序等。各成員還應(yīng)酌情通過互聯(lián)網(wǎng)提供以下信息：進口、出口和過境程序說明，需要的表格和單證，咨詢點的聯(lián)絡(luò)信息等。

2.評論機會、生效前信息及磋商。每一成員應(yīng)向貿(mào)易商提供機會對貨物流動、放行和結(jié)關(guān)的擬議或修正法規(guī)進行評論；保證貨物流動、放行和結(jié)關(guān)的新立或修正法規(guī)生效前盡早公布；酌情規(guī)定邊境機構(gòu)與貿(mào)易商定期磋商。

3.預(yù)裁定。預(yù)裁定指一成員在貨物進口前向申請人提供的在貨物進口時關(guān)于貨物稅則歸類及原產(chǎn)地等事項的待遇的書面決定。每一成員應(yīng)至少公布申請預(yù)裁定的要求、作出預(yù)裁定的時限及預(yù)裁定的有效期。

4.上訴或?qū)彶槌绦?。每一成員應(yīng)規(guī)定海關(guān)所做行政決定針對的任何人在該成員領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)提出行政申訴或復(fù)議，或提出司法審查。各成員應(yīng)保證其行政復(fù)議或司法審查程序以非歧視的方式進行。每一成員應(yīng)保證提供作出行政決定的充分正當理由，以便使其在必要時提出復(fù)議或?qū)彶椤?/p>

5.增強公正性、非歧視性及透明度的其他措施。這包括一成員為保護其領(lǐng)土內(nèi)人類、動物或植物的生命健康可酌情發(fā)布增強對食品、飲料或飼料邊境監(jiān)管的通知；如進口貨物被扣留，成員應(yīng)迅速通知承運商或進口商；首次檢驗結(jié)果不利時，可第二次檢驗并酌情接受第二次檢驗結(jié)果。

6.關(guān)于對進出口征收或與進出口相關(guān)的規(guī)費和費用的紀律。一般紀律指規(guī)費和費用、征收原因、主管機關(guān)及支付時間和方式應(yīng)予以公布；特定紀律指海關(guān)服務(wù)的規(guī)費和費用應(yīng)限定在服務(wù)成本以內(nèi)且不得與特定進口或出口相關(guān)聯(lián)；處罰紀律指一成員的海關(guān)針對違反其海關(guān)法律、法規(guī)或程序性要求而作出的處罰。

7.貨物放行與清關(guān)。每一成員應(yīng)允許提交包括艙單在內(nèi)的進口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達前開始處理；允許電子支付關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用；在滿足提供擔(dān)保等管理要求下，允許在關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用最終確定前放行貨物；每一成員應(yīng)盡可能設(shè)立為海關(guān)監(jiān)管目的的風(fēng)險管理制度；每一成員應(yīng)設(shè)立后續(xù)稽查以保證海關(guān)及其他相關(guān)法律法規(guī)得以遵守；鼓勵各成員定期并以一致方式測算和公布其貨物平均放行時間；每一成員應(yīng)為授權(quán)經(jīng)營者提供與進口、出口和過境相關(guān)的額外的貿(mào)易便利化措施；每一成員應(yīng)允許對申請人快速放行通過航空貨運設(shè)施入境的貨物；為防止易腐貨物損壞或變質(zhì)，每一成員應(yīng)規(guī)定對易腐貨物在最短時間內(nèi)放行并在適當?shù)睦馇闆r下允許在工作時間之外放行。

8.邊境機構(gòu)合作。每一成員應(yīng)保證其負責(zé)邊境管制和貨物進口、出口及過境程序的主管機關(guān)相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易；各成員應(yīng)與擁有共同邊界的其他成員根據(jù)共同議定的條款進行合作，以協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易。

9.受海關(guān)監(jiān)管的進境貨物的移動。在滿足所有管理要求下，每一成員應(yīng)允許進境貨物在其領(lǐng)土內(nèi)、在海關(guān)監(jiān)管下從入境地海關(guān)移至予以放行或結(jié)關(guān)的其領(lǐng)土內(nèi)另一海關(guān)。

10.與進口、出口和過境相關(guān)的手續(xù)。每一成員應(yīng)保證進口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關(guān)為目的，以減少貿(mào)易商守法時間和成本的方式通過，選擇對貿(mào)易限制最小的措施；每一成員應(yīng)酌情努力接受進口、出口及過境證明單證的紙質(zhì)或電子副本；鼓勵各成員使用或部分使用國際標準作為其進口、出口及過境手續(xù)和程序的依據(jù)；各成員應(yīng)努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機構(gòu)的單一接入點提交進口、出口及過境的單證或數(shù)據(jù)要求；成員不得要求使用與稅則歸類和海關(guān)估價有關(guān)的裝運前檢驗；各成員不得強制使用報關(guān)代理；每一成員應(yīng)在其全部領(lǐng)土內(nèi)對貨物放行和結(jié)關(guān)適用共同海關(guān)程序和統(tǒng)一單證要求；如擬進境貨物因未滿足衛(wèi)生或技術(shù)法規(guī)被一成員主管機關(guān)拒絕，允許進口商重新托運或退運至出口商；貨物為特定目的運入關(guān)稅區(qū)復(fù)出口，除正常折舊未發(fā)生任何變化，全部或部分免除進口關(guān)稅和國內(nèi)稅；貨物出口加工復(fù)進口，全部或部分免除進口關(guān)稅和國內(nèi)稅；貨物進口加工復(fù)出口，全部或部分免除進口關(guān)稅和國內(nèi)稅或退稅。

11.過境自由。過境法規(guī)不得對過境運輸構(gòu)成變相限制；不得對過境征收費用，但運費、行政費用或服務(wù)費用除外；各成員不得對過境采取任何自愿限制；每一成員應(yīng)給予從其他成員領(lǐng)土過境的產(chǎn)品不低于此類產(chǎn)品不需過境應(yīng)享受的待遇；鼓勵各成員為過境運輸提供實際分開的基礎(chǔ)設(shè)施；過境手續(xù)和單證要求及海關(guān)監(jiān)管最多為保證確定貨物及符合過境要求；貨物被送入過境程序，自一成員領(lǐng)土內(nèi)始發(fā)地啟運，不必支付任何海關(guān)費用或受到不必要的延遲或限制，直至在該成員領(lǐng)土內(nèi)目的地結(jié)束過境過程；各成員不得對過境貨物適用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》范圍內(nèi)的技術(shù)法規(guī)和合格評定程序；各成員應(yīng)允許并規(guī)定貨物抵達前過境單證和數(shù)據(jù)提前提交和處理；過境運輸?shù)诌_該成員領(lǐng)土內(nèi)出境地點海關(guān)，如符合過境要求，該海關(guān)應(yīng)立即結(jié)束過境操作；擔(dān)保僅限于為保證過境運輸所產(chǎn)生的要求得以滿足，允許為同一經(jīng)營者的多筆交易提供總擔(dān)保或為后續(xù)貨物對擔(dān)保予以展期，使公眾獲得其用以設(shè)定擔(dān)保的相關(guān)信息，存在高風(fēng)險的情況下可使用海關(guān)押運或海關(guān)護送；各成員應(yīng)努力相互合作和協(xié)調(diào)以增強過境自由；每一成員應(yīng)努力指定一國家過境協(xié)調(diào)機構(gòu)，可向該機構(gòu)提出咨詢和建議。endprint

12.海關(guān)合作。鼓勵貿(mào)易商自愿守法并對違法實施嚴厲措施，鼓勵各成員分享遵守海關(guān)規(guī)定的最佳實踐信息，為管理守法措施在能力建設(shè)方面的技術(shù)指導(dǎo)或援助中開展合作；每一成員對進口或出口申報信息的請求要嚴格保密，考慮答復(fù)信息對被請求成員資源和成本的影響。

13.機構(gòu)安排。設(shè)立貿(mào)易便利化委員會，對所有成員開放，每年至少舉行一次會議，以給予成員就有關(guān)協(xié)定的運用或促進其目標實現(xiàn)的任何事項進行磋商的機會，并與貿(mào)易便利化領(lǐng)域中的其他國際組織保持密切聯(lián)系；每一成員應(yīng)建立一國家貿(mào)易便利化委員會或指定一現(xiàn)有機制以促進國內(nèi)協(xié)調(diào)和協(xié)定條款的實施。

（二）給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的特殊和差別待遇

WTO成員應(yīng)向發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供能力建設(shè)援助，實施《貿(mào)易便利化協(xié)議》條款的程度和時限應(yīng)與發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的實施能力相關(guān)聯(lián)。僅要求最不發(fā)達成員作出與其各自發(fā)展、財政和貿(mào)易需求或其管理和機構(gòu)能力相一致的承諾。

具體條款共分三類：第一類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定的自協(xié)議生效時起即實施的條款，或?qū)τ谧畈话l(fā)達成員在協(xié)議生效后1年內(nèi)實施的條款。第二類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定的在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束的日期起實施的條款。第三類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定的在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束的日期起實施的、同時要求通過提供能力建設(shè)援助和支持以獲得實施能力的條款。

二、《貿(mào)易便利化協(xié)議》的影響分析

《貿(mào)易便利化協(xié)議》的達成將大大推進WTO成員間的貿(mào)易便利化。通關(guān)成本一直是參與國際貿(mào)易主體重要的經(jīng)營成本之一，發(fā)展中成員企業(yè)特別是中小企業(yè)不得不為繁瑣的通關(guān)程序付出更高昂的交易成本和時間成本，妨礙了國際貿(mào)易進一步發(fā)展。貿(mào)易便利化將使各國獲益，特別是發(fā)展中成員獲益更大。經(jīng)合組織的貿(mào)易便利化指標顯示，如果全面落實《貿(mào)易便利化協(xié)議》，發(fā)達國家貿(mào)易成本將縮減10%，發(fā)展中成員貿(mào)易成本將縮減13%-15.5%。

《貿(mào)易便利化協(xié)議》作為多哈回合一攬子協(xié)議的組成部分，適用于WTO所有成員。我國作為WTO的成員之一，在協(xié)議生效后將受其規(guī)則約束。目前，我國作為世界第一大貨物貿(mào)易國，貿(mào)易便利化水平在世界的排位卻并不樂觀，為此，筆者認為，實施該協(xié)議后具體的影響可能包括以下方面：

第一，為履行WTO透明度義務(wù)做好準備。《貿(mào)易便利化協(xié)議》在各成員提供貿(mào)易便利化方面強調(diào)了WTO的透明度原則，例如：各成員與進口、出口和過境程序有關(guān)的法律、法規(guī)應(yīng)當迅速公布，并設(shè)立咨詢點答復(fù)相關(guān)的問題；在相關(guān)法律、法規(guī)生效前向貿(mào)易商提供評論機會、磋商機會，并在生效前盡早公布；各種規(guī)費和費用的征收方式和時間應(yīng)當公布；等等。我們應(yīng)當按照上述原則規(guī)定進一步細化我國的進出口管理法律、法規(guī)。

第二，深化口岸行政管理制度的改革。《貿(mào)易便利化協(xié)議》提倡口岸行政管理的“單一窗口”制度，協(xié)議第10條第4款要求各成員“應(yīng)努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機構(gòu)的單一接入點提交進口、出口及過境的單證或數(shù)據(jù)要求”。協(xié)議同時要求：“一成員應(yīng)保證其負責(zé)邊境管制和貨物進口、出口及過境程序的主管機關(guān)相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易”。我國目前的口岸制度包括海關(guān)、邊防、商檢、檢疫、海事等多部門，是互不隸屬的多頭管理體制，與協(xié)議的上述要求不相符合。現(xiàn)實中，企業(yè)完成通關(guān)流程往往要多次往返不同的部門之間，不僅需要重復(fù)填報信息，而且易導(dǎo)致不必要的差錯，通關(guān)效率不高。因此，有必要對我國現(xiàn)行的口岸行政管理制度進行改革，把多頭管理體制合并到單一窗口下。

第三，減少不必要的貿(mào)易障礙?！顿Q(mào)易便利化協(xié)議》貫徹了WTO貿(mào)易自由化的這一原則，并在多方面細化了相關(guān)的規(guī)定。例如，每一成員應(yīng)允許提交包括艙單在內(nèi)的進口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達前開始處理；允許電子支付關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用；在滿足提供擔(dān)保等管理要求下，允許在關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用最終確定前放行貨物；過境法規(guī)不得對過境運輸構(gòu)成變相限制；每一成員應(yīng)保證進口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關(guān)為目的，以減少貿(mào)易商守法時間和成本的方式通過，選擇對貿(mào)易限制最小的措施。在協(xié)議生效后，上述規(guī)定將成為具有強制約束力的條款，需要我們在國內(nèi)管理程序中切實落實，否則將可能招致WTO爭端解決機制下的投訴。

第四，完善行政執(zhí)法程序?！顿Q(mào)易便利化協(xié)議》對各國負責(zé)貨物通關(guān)的行政管理部門的行政執(zhí)法行為提出了具體的要求，包括進口貨物的預(yù)裁定制度、對行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議制度和司法審查規(guī)則等。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，每一成員應(yīng)至少公布申請預(yù)裁定的要求、作出預(yù)裁定的時限及預(yù)裁定的有效期；各成員應(yīng)保證其行政復(fù)議或司法審查程序以非歧視的方式進行，應(yīng)保證提供作出行政決定的充分正當理由，以便使其在必要時提出復(fù)議或?qū)彶?。這些規(guī)定為我國相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)的行政行為提出了更高的標準與要求。

第五，進一步加強國際合作。《貿(mào)易便利化協(xié)議》作為一項多邊國際協(xié)議，倡導(dǎo)各成員間開展促進貿(mào)易便利化的相互合作。包括協(xié)議規(guī)定在WTO機制內(nèi)設(shè)立負責(zé)協(xié)調(diào)貿(mào)易便利化事項的貿(mào)易便利化委員會，并要求各成員設(shè)立或指定一個相應(yīng)的機構(gòu)促進協(xié)議的國內(nèi)實施和國內(nèi)協(xié)調(diào)；鼓勵各成員分享遵守海關(guān)規(guī)定的最佳實踐信息，并就專業(yè)能力建設(shè)方面的技術(shù)指導(dǎo)或援助等開展合作；鼓勵向發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供能力建設(shè)援助，以幫助后者完善貿(mào)易便利化設(shè)施和提高相關(guān)的技術(shù)水平。由于國際貿(mào)易必然涉及到貨物在國與國之間的流動，因此貿(mào)易便利化的推進離不開國家之間的緊密合作，以多邊協(xié)議的形式將國際合作的義務(wù)確定下來，將從多邊層面有力地促進貿(mào)易便利化的發(fā)展。endprint