殷建平+周小龍

2014年上半年，由克里米亞歸屬問題引發(fā)的俄羅斯與烏克蘭之間全面的政治經(jīng)濟危機已經(jīng)從區(qū)域性矛盾上升為國際性事件。導致本次烏克蘭危機的原因很多，但能源問題無疑是其中重要因素之一。長期以來，烏克蘭的能源問題集中體現(xiàn)在兩個方面：一是油氣資源對外依存度高；二是天然氣價格非市場化。尤其是以政府主導的天然氣定價機制不僅形成了價格倒掛怪象，累及烏克蘭國家財政，更成為一次次俄烏爭端的導火索。長期以來，我國天然氣定價機制具有行政管制色彩，而烏克蘭在天然氣定價機制上的教訓，值得我們深思。

一、烏克蘭天然氣定價機制分析

烏克蘭天然氣資源匱乏，儲量僅為鄰國俄羅斯的1/52，天然氣產(chǎn)量連續(xù)十年維持在186億立方米上下，最高只有192億立方米，遠遠不能滿足該國年均585億立方米的消費總量，因此近400億立方米的缺口都依賴進口填補。以2012和2013年為例，烏克蘭從俄羅斯進口天然氣量分別為329億立方米和281億立方米，占當年國內(nèi)需求量（495億立方米、450億立方米）的比例分別為66.5%和62.4%。

在烏克蘭，天然氣以國家身份（國有壟斷企業(yè)）從俄羅斯等國購進，然后在國內(nèi)按企業(yè)和居民用途分別銷售，主要用于加熱、取暖和供電。烏克蘭天然氣的進口價格是與俄羅斯等國簽署的經(jīng)濟合同中規(guī)定的，而國內(nèi)銷售價格則由政府制定，兩者之間沒有任何聯(lián)系。按照市場定價法則，商品的售價須緊盯進貨價格，因為只有高于成本才有盈利空間。但長期以來，烏克蘭天然氣價格尤其是民用天然氣價格十分低廉，往往不及進口價格的一半，因而出現(xiàn)嚴重的價格倒掛現(xiàn)象。

烏克蘭天然氣價格倒掛現(xiàn)象源于該國制定的特殊政策，主要為了經(jīng)濟以外的目的，其間的差價通常由政府財政給予補貼。這種政府定價機制引起的天然氣價格倒掛現(xiàn)象持續(xù)時間長了必然連累國家經(jīng)濟，財政補貼的無底洞也永遠填不滿，結(jié)果是天然氣債務(wù)的雪球越滾越大，到了償還能力臨近極限時，烏克蘭政府往往十分被動。IMF曾多次督促烏克蘭當局改變落后的天然氣定價方式，并愿意以此為條件滿足烏克蘭的經(jīng)濟援助請求。但圍繞天然氣漲價和匯率調(diào)控問題，雙方立場差異較大，始終無法達成協(xié)議。

烏克蘭歷屆政府，無論路線上親俄還是親西方，都不愿在天然氣價格改革上做出實際行動。他們之所以情愿忍受額外的財政負擔，并能夠抵制IMF的貸款誘惑，一如既往地堅持缺陷明顯的定價機制，很大程度上是基于權(quán)力斗爭考量。獨立二十余年，烏克蘭政治轉(zhuǎn)型失敗，動蕩的政局削弱了中央集權(quán)，腐敗丑聞與黨派紛爭拖垮了經(jīng)濟發(fā)展。2012年烏克蘭GDP只相當于1990年的69.4%，人均GDP 僅相當于1990年的81.1%。如今烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧富差距懸殊，政府的信任度極低。執(zhí)政黨為了執(zhí)政時間更長久、在野黨為了能上臺，無論哪個派別都以討好選民為己任，而天然氣等關(guān)乎民生的公共物品價格就成為拉攏人心的利器，結(jié)果導致用天然氣價格嚴重倒掛換取更廣泛的民眾支持。

二、烏克蘭天然氣定價機制多次給該國帶來麻煩

進入本世紀，國際天然氣價格快速上行，原有定價機制弊端顯現(xiàn)，遲遲不能上調(diào)的國內(nèi)氣費制約了進口價格市場化推行，給烏克蘭多次造成麻煩，其中就包括兩次俄烏天然氣爭端以及2013年11月以來的國家危機。

（一）第一次俄烏天然氣爭端

第一次俄烏天然氣爭端發(fā)生于2005年末至2006年初。此前雙方互為盟國，在政治經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保持著親密關(guān)系。作為獨聯(lián)體成員國，烏克蘭更是俄羅斯地緣政治版圖中極關(guān)鍵的一環(huán)。為了拉攏這個鄰居，2005年以前俄羅斯長期以50美元/千立方米的優(yōu)惠價格向烏克蘭供應(yīng)天然氣，另外通過以貨易貨的方式用部分天然氣換取輸歐管道過境費。

轉(zhuǎn)折發(fā)生于2004年，由于俄羅斯扶持的亞努科維奇在烏克蘭大選中敗給親西方的尤先科，使得莫斯科前期大量投入成為沉沒成本。加上新政府上臺后明顯的“脫俄入歐”行為令兩國漸行漸遠，終致雙邊關(guān)系趨冷。

2005年12月，俄羅斯將出口烏克蘭的天然氣價格提高到230美元/千立方米，同時要求取消以貨易貨機制，實現(xiàn)貨幣化交易。針對俄方舉措，基輔當局雖然接受以市場價格購進天然氣并同意用現(xiàn)金結(jié)算，但借口保護本國產(chǎn)業(yè)，堅持分階段逐步提高天然氣價格，且不愿徹底放棄“以氣付費”的貿(mào)易方式。相應(yīng)地，烏克蘭通過增加輸往歐洲的天然氣過境費率作為反擊，將原先每千立方米/百公里1.09美元的價格上漲到2.0-2.5美元。兩國都表現(xiàn)出單方面提價行為，天然氣價格產(chǎn)生的爭端，難掩莫斯科對基輔政權(quán)的失望之情。由于烏克蘭自爆發(fā)“橙色革命”后，離心化趨勢日漸明顯，因此俄羅斯著手調(diào)整對烏能源政策，拒絕再為其提供廉價天然氣，之前每千立方米50美元的氣價不但遠低于220-230美元的國際水平，而且也僅是俄出口歐洲天然氣平均價格196.5美元的25%。據(jù)測算，光是每年給予烏克蘭的天然氣補貼即令俄羅斯損失30-40億美元。故從經(jīng)濟角度考慮，俄也有漲價沖動。但天然氣漲價，給烏克蘭帶來的壓力更是巨大的。一旦天然氣價格激增三倍，原材料成本將提高數(shù)十億美元，鋼鐵和其他重工業(yè)等支柱行業(yè)勢必受到劇烈沖擊，使烏克蘭GDP下降五個百分點、通脹率上升30%。

俄烏兩國基于各自的經(jīng)濟利益，在天然氣價格上無法取得共識，以致于2006年1月1日，俄羅斯切斷了對烏克蘭的天然氣供應(yīng)。此舉波及歐洲管線，引發(fā)輸氣量大幅下降，造成歐洲部分地區(qū)民眾用氣緊張、飽受寒冬困擾。雖然最終在歐盟斡旋下，雙方達成折中意見并簽署了天然氣協(xié)議，供氣也在三天內(nèi)得以恢復，但問題的根源沒有解決，俄烏在價格上的分歧依然存在，為第二次“斗氣”埋下隱患。

（二）第二次俄烏天然氣爭端

第二次俄烏天然氣爭端發(fā)生于2008年12月，雙方因債務(wù)問題、天然氣價格和過境費率再次發(fā)生爭執(zhí)，在談判破裂的情況下，俄羅斯于2009年1月1日關(guān)閉了向烏克蘭供氣的閥門。

當時，俄羅斯向烏克蘭索要2008年11和12月拖欠的21.5億美元天然氣款項，同時，要修改2009年出口烏克蘭的天然氣價格，提出從原來的每千立方米179.5美元上漲到400美元。在之后的兩國談判中，俄方報價250美元/千立方米，烏方則堅守201美元/千立方米上限；作為“回敬”，烏克蘭建議管道過境費不低于每千立方米/百公里2.0美元，而俄羅斯希望維持先前的1.7美元水平。雙方始終難以協(xié)商一致，債務(wù)糾紛更無法妥善處理，俄羅斯再次祭出停氣殺手锏。endprint

2009年1月7日，俄烏“斗氣”持續(xù)升級。烏克蘭借口“技術(shù)性用氣損耗”截留了部分歐洲管道氣，而俄羅斯指控其偷氣行為，同時完全終止了向歐盟輸送天然氣。供氣中斷導致歐洲18個國家出現(xiàn)不同程度用氣困難，數(shù)百萬居民面臨嚴寒中供暖無法保障窘境。為此，歐盟積極介入兩國糾紛，從中調(diào)停。1月18日三方會談取得重大進展，俄烏就天然氣價格和過境費率等問題形成一致意見，并于次日舉行了合同簽署儀式。合同規(guī)定：2009年俄方將基于歐洲價格給予烏方20%的天然氣價格折扣，在此條件下保持2008年過境費率每千立方米/百公里1.7美元不變。此外還約定自2010年1月1日起，兩國天然氣購銷價格和過境費將完全按照歐洲標準公式生成。隨后，俄羅斯對歐供應(yīng)的天然氣恢復正常，俄烏第二次天然氣爭端告于段落。

（三）2013-2014年烏克蘭政治危機

烏克蘭在尤先科執(zhí)政時期便擁護北約歐盟雙東擴，此舉引發(fā)俄羅斯警惕并對其實施了重重遏制。盡管這樣，烏克蘭始終沒有放棄“歐洲夢”，特別在2009年東部伙伴計劃啟動后，歐盟主動接納姿態(tài)讓烏克蘭看到了希望，加上金融危機余波未了、國內(nèi)經(jīng)濟惡化，更堅定了烏克蘭實現(xiàn)歐洲一體化的決心。

原定在2013年11月舉行的維爾紐斯峰會上，烏克蘭將就聯(lián)系國地位和自由貿(mào)易區(qū)問題與歐盟進行磋商。然而時任總統(tǒng)的亞努科維奇卻臨陣變卦，暫時放棄簽署協(xié)議，轉(zhuǎn)而加強與俄羅斯及關(guān)稅同盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。不料卻激起國內(nèi)民憤，反對派利用親西方民眾的怒火導演了一出街頭政治，迫使政府解散、總統(tǒng)下臺，烏克蘭危機全面爆發(fā)。

事情一波三折，烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵，國內(nèi)革命向無序化發(fā)展。親俄的激進分子掌控了克里米亞局勢并宣布獨立，隨后通過全民公投加入俄聯(lián)邦。盡管烏克蘭臨時政府和G7西方各國紛紛對此強烈反對，不承認其法律效力，但俄羅斯樂得重新收回克里米亞半島，烏克蘭危機進入白熱化階段。按照以往經(jīng)驗，每當俄烏關(guān)系緊張時，天然氣必然成為雙方你爭我奪的“高地”。反之，天然氣購銷價格與過境費率的漲跌也預示著兩國關(guān)系親疏。果然，在俄羅斯吞并克里米亞后，俄烏雙方在政治領(lǐng)域的對抗擴散到能源經(jīng)濟方面。

2014年3月4日，俄方借口烏逾期未付的15.49億天然氣債務(wù)，終止與其去年12月達成的購銷協(xié)議，烏克蘭不再享有進口優(yōu)惠政策。4月1日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）對烏出口天然氣提價至385.5美元/千立方米。不到三日，俄羅斯二度提高天然氣價格，理由是哈爾科夫協(xié)議作廢，在原有零關(guān)稅基礎(chǔ)上應(yīng)征收100美元，此舉意味烏克蘭從俄羅斯進口的天然氣價格變?yōu)?85美元/千立方米，相比去年12月份協(xié)定價格暴漲80%。烏克蘭也不示弱，將俄羅斯過境天然氣運費上調(diào)10%。兩國圍繞天然氣價格和過境費率針鋒相對。

6月16日，俄羅斯再次切斷了對烏克蘭的天然氣供應(yīng)，同時宣布鑒于烏方?jīng)]有在最終期限前支付天然氣欠款，俄方將對烏克蘭改用預付款制度。截止7月9日，俄氣公司聲稱烏克蘭拖欠天然氣的總債務(wù)已達到53億美元。根據(jù)預付費機制，在沒有繳清欠款之前，俄羅斯是不會向其供氣的。烏克蘭則根本不承認每月遞增的所謂天然氣欠款，認為近500美元/千立方米的單價是政治價格十分不合理，因而主張按照漲價前的268.5美元優(yōu)惠價格作為計算基數(shù)。俄烏雙方各執(zhí)己見，恢復通氣遙遙無期。

三、烏克蘭天然氣定價機制的教訓對我國的啟示

（一）遵循市場價值規(guī)律原則

我國進口天然氣包括來自中亞的管道氣、來自中緬天然氣管道的管道氣和液化天然氣（即LNG）。因國際油價居高不下，最近幾年來，中石油、中石化、中海油三大石油公司和其他公司進口的管道天然氣和液化天然氣的價格都很高，基本上都在 15 -20 美元/百萬英熱單位，折算到國內(nèi)價格相當于每立方米3.3-4.3 元。即便是從緬甸以 9 美元/百萬英熱單位進口的管道天然氣，到達我國云南邊境口岸折算起來也達到每立方米3.0 元左右。由于終端用戶的氣價相對較低，尤其是居民用氣價格平均在2.4元附近，使得天然氣進口商進口越多，虧損越多。根據(jù)中國石油天然氣股份有限公司的年報顯示，2013 年該公司天然氣與管道板塊銷售中亞天然氣虧損 282.59億元，銷售進口 LNG 虧損 202.81 億元，銷售緬甸氣虧損 4.2 億元。

因此，未來我國要確保進口天然氣不虧損，就要根據(jù)天然氣進口成本，適度調(diào)整天然氣消費價格。況且天然氣相比煤炭、石油是一種優(yōu)質(zhì)清潔燃料，其燃燒后產(chǎn)生的污染物遠低于煤炭和原油。天然氣調(diào)價時應(yīng)充分考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，對天然氣采取相對較高且合理的定價政策。

（二）充分考慮市場供求關(guān)系

中國石油天然氣集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，若要完全滿足全國用氣需求，則2013年我國天然氣供需缺口達220億立方米。

根據(jù)中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院預測結(jié)果，在基準情景下，2020年和2030年我國天然氣需求量為3500億立方米和5000億立方米；在低碳經(jīng)濟背景下，2020年和2030年我國天然氣需求則為4000億立方米和5500億立方米。由于國產(chǎn)天然氣遠遠滿足不了需求，我國天然氣進口量將會越來越多。

根據(jù)供求規(guī)律，當商品供不應(yīng)求時，商品價格應(yīng)該適當提高。因此，未來我國應(yīng)采取相對較高的天然氣價格政策。值得注意的是，今年六月份召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議明確釋放出能源體制革命的信號，其中“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)體系，形成由市場決定的能源價格機制”成為主要目標之一。不久發(fā)改委即發(fā)出通知，決定從2014年9月1日起上調(diào)非居民用氣存量天然氣門站價格每立方米0.4元。除了推動市場化天然氣定價機制，更重要的還應(yīng)從“開源節(jié)流”入手間接增多供給、減少需求，以降低國內(nèi)用氣成本、縮小乃至消除價格倒掛。

（三）提高現(xiàn)有天然氣利用效率減少浪費endprint

我國長期以粗放式經(jīng)濟增長為主，能源利用效率一直低下。2012年數(shù)據(jù)顯示，中國一次能源消費量為36.2億噸標煤，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美國的3.3倍、日本的7倍，同時高于巴西等發(fā)展中國家。

天然氣利用方面同樣存在低效利用和浪費現(xiàn)象。目前中國天然氣消費渠道主要有城市燃氣、工業(yè)燃料、化工、發(fā)電四類，其中城市燃氣占比39%為第一大用氣途徑。相比煤炭，天然氣是一種清潔的化石能源且價格較低，因此近年來各地掀起煤改氣、油改氣熱潮，氣頭化工、燃氣電廠等項目快速發(fā)展，一定程度上帶來資源低效利用和投資誤導。天然氣作為工業(yè)燃料直接在鍋爐燃燒會將產(chǎn)生的大量熱能浪費在煙氣中；用大型燃氣輪機發(fā)電效率也只有40%；城市燃氣項目現(xiàn)逐漸推廣使用天然氣，但設(shè)備和技術(shù)的落后不能將天然氣產(chǎn)生的熱量充分利用。通常煤氣燃燒值只有3000多大卡，而天然氣的燃燒值約為9000大卡，約是煤氣燃燒值的3倍，可生活中天然氣消費往往只能實現(xiàn)它所有熱量的70%。

（四）增加常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度

近幾年來，我國天然氣產(chǎn)量增速明顯，2013年達到1170億立方米，相比十年前增加了1.8倍，晉升世界第六位產(chǎn)氣大國。據(jù)統(tǒng)計，2008～2013年天然氣產(chǎn)量年增長比例分別為6.2%、11.1%、8.3%、4.9%、9.3%，若能持續(xù)提高開采量幅度，則基本能滿足未來國內(nèi)2/3需求量的自給。到目前為止，我國天然氣已探明儲量3.3萬億立方米，在2012年基礎(chǔ)上增加了6%，更是2003年的2.5倍。按照這個趨勢，剩余可開采量將維持在一個客觀水平，表明地質(zhì)勘探一直有所進展。

過去的半個世紀，我國已發(fā)現(xiàn)氣田二百四十多個，初步形成四大氣區(qū)，其中鄂爾多斯和新疆地區(qū)年產(chǎn)天然氣516×108立方米，占中國年總產(chǎn)量48%；四川盆地和南海北部氣區(qū)年產(chǎn)天然氣312×108立方米，占中國天然氣年產(chǎn)量29%。隨著天然氣勘探開發(fā)理論和技術(shù)的不斷進步，以及國家資金的重點投入，我國的海陸天然氣產(chǎn)量一定會有所躍升。

（五）立足非常規(guī)天然氣重點發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)

非常規(guī)天然氣作為對天然氣的重要補充意義非凡。我國非常規(guī)天然氣資源豐富，致密氣、煤層氣、頁巖氣技術(shù)可采量達到34×1012立方米，是常規(guī)天然氣的2倍。據(jù)EIA測算，中國頁巖氣儲量為36萬億立方米，占全球總儲量的20%，占世界第一位，高于美國的24萬億立方米。盡管潛力驚人，但是囿于技術(shù)、地質(zhì)條件、環(huán)保、資金設(shè)備等因素，我國2013年的頁巖氣產(chǎn)量僅有2億立方米，和美國的3000億立方米比簡直天壤之別。

目前，國內(nèi)頁巖氣開發(fā)投入大、成本高（是美國的4倍）、回收周期長，提高了該產(chǎn)業(yè)的進入門檻，也使得上游領(lǐng)域競爭性很低?，F(xiàn)在超過80%的頁巖氣資源掌握在三桶油手中，雖然幾家公司實力雄厚，但始終無法提供像美加那樣成百上千大小公司競爭合作的市場繁榮。下一步，政府應(yīng)該重點扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)，放開上游市場，引入民間資本，進一步提高競爭密度以降低開采成本。同時，國家應(yīng)進行適當補貼，因為頁巖氣邊際生產(chǎn)成本高昂，市場價格上很難和常規(guī)天然氣競爭。如果市場與政府分工合理，那么頁巖氣的分布不均、地層條件復雜、水資源匱乏、水污染和技術(shù)處理等問題都將迎刃而解，頁巖氣的商業(yè)化運營并非不可能。

總的來看，國家改革天然氣定價機制將成為一種必然趨勢，但我國處于發(fā)展中階段的現(xiàn)實不容忽視。東西部富裕程度不同、南北用氣量有差別、社會主義的特殊國情，都客觀要求不能完全放棄政府干預、補貼；我國還擁有13.5億人口，天然氣的使用及其價格系重大的民生問題，如何在推進天然氣價格市場化的同時，保證人民生活不受影響，是一個必須研究和解決的問題。

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