[摘 要]黨的十八大以來，學術(shù)界緊緊圍繞黨的反腐倡廉機制的建立與運行進行了深入全面的探討，本文歸納為宣傳教育機制、監(jiān)督機制、紀檢監(jiān)察機制、群眾參與機制和科學化運行機制等方面的研究成果。

[關(guān)鍵詞]十八大；反腐倡廉；機制；研究綜述

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0047-03

一、建立和完善宣傳教育機制

（一）宣傳教育的形式多樣化和內(nèi)容有效化。劉占虎提出了創(chuàng)新廉潔教育的方式方法。一是深入開展示范教育、警示教育和崗位廉潔教育，在腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵部門開展廉政風險防范教育和責任意識教育；二是把廉潔教育融于公職人員培養(yǎng)、選拔、任用的全過程，著重從過程機制上增強其廉潔從政的自覺性；三是大力推進廉政文化的社會化，根據(jù)不同的受眾群體采取靈活多樣的形式，開展豐富多彩的廉潔教育，形成良好的社會風尚和輿論環(huán)境。[1]楊小閔提出要堅持因人施教、分類施教，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，抓住容易引起腐敗行為的思想心理因素，從單向灌輸方式向平等討論、共同學習的互動交流方式轉(zhuǎn)變，使受教育者思想有收獲、心靈受震撼、認識有提高。[2]

關(guān)于反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容有學者認為當前要突出抓好三方面教育，一是權(quán)力觀教育，二是艱苦奮斗教育，三是黨紀法規(guī)教育。[3]也有學者提出教育內(nèi)容必須結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、反腐敗斗爭實際和黨員干部思想實際進行廉政教育，增強針對性、有效性。[4]

（二）以宣傳教育機制帶動廉政文化體系的構(gòu)建。孫立軍指出：目前的廉政文化制度設(shè)計尚缺乏系統(tǒng)性，超前研究不夠、剛性約束不夠。特別是廉政文化建設(shè)的評估機制、激勵和懲戒機制、推進機制等方面還缺乏深入的研究，可操作性不強，這使廉政文化沒有發(fā)揮出應(yīng)有的教育、引導(dǎo)和約束作用。[5]因此，盧奕華建議：加強廉政文化建設(shè)，必須充分認識和把握廉政文化的特點和規(guī)律，增強教育的針對性和有效性，促使黨員干部將法律、紀律等他律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，把外在的強制變成?nèi)在的自覺，使不搞腐敗不只是迫于懲治的畏懼，更重要的是出于對人民賦予的權(quán)力的珍惜和對自我人格的珍重。[6]鐘龍彪提出要構(gòu)建廉政文化建設(shè)的思想教育機制。這雖然也包括面向普通群眾的思想教育，但重點仍應(yīng)放在公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育上。[7]

二、建立健全監(jiān)督制約機制

（一）形成配套完善、有效運轉(zhuǎn)的民主監(jiān)督機制。有學者提出，一系列相關(guān)制度法規(guī)的頒布施行，進一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，初步實現(xiàn)了由被動防御向主動進攻、由權(quán)力反腐向制度反腐、由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的三大轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)有黨內(nèi)監(jiān)督制度體系仍存在很多問題，需要不斷完善。一是必須用科學嚴密的制度體系為權(quán)力設(shè)置牢不可破的鐵柵欄；二是要理順黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)責歸屬和運行方式，保障黨內(nèi)監(jiān)督部門擁有獨立的監(jiān)督權(quán)；三是要切實保障各項監(jiān)督制度的落實，強化制度執(zhí)行力；四是要培養(yǎng)高素質(zhì)的紀檢干部隊伍，加大對黨內(nèi)監(jiān)督的支持力度。[8]也有學者提出要根據(jù)黨章規(guī)定，在召開黨的全國代表大會和中央委員會全會時應(yīng)當設(shè)立并明確新的民主決策程序，確保黨的政治路線和執(zhí)政方針的包容性和權(quán)威性；要嚴格實行“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)”的原則；要強化中央對地方黨組織自上而下的監(jiān)督以及自下而上包括中央政治局對其常委會的民主監(jiān)督。[9]

（二）強化黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的互動機制。徐行、崔翔認為：黨內(nèi)監(jiān)督有力，就會對黨外監(jiān)督起到示范與帶頭作用；黨外監(jiān)督強化，可以促進黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。第一，加強監(jiān)督主體的運行動力。一個整體性強、互動良好、運行高效的權(quán)力監(jiān)督體系要具有自運轉(zhuǎn)的動力，從而使黨內(nèi)和黨外監(jiān)督能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮作用。第二，加強監(jiān)督信息的共享與交流。為了彌補監(jiān)督主體之間出現(xiàn)各自為政、信息蔽塞、缺少溝通的缺陷，就需要利用并整合現(xiàn)有監(jiān)督資源，實現(xiàn)監(jiān)督信息的共享，構(gòu)建監(jiān)督主體之間的交流關(guān)系，從而使不同監(jiān)督主體能夠手段互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢。第三，加強監(jiān)督方式的溝通協(xié)調(diào)與合作。為有效發(fā)揮監(jiān)督主體對客體的整合、制約、糾偏、激勵、凈化等功能，每個監(jiān)督主體并不是簡單組合，要努力實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的交錯銜接、監(jiān)督運行方式的協(xié)調(diào)合作。[10]

（三）突出監(jiān)督重點，形成全方位多層次的監(jiān)督機制。黃建國認為：各級黨政一把手在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，崗位重要，舉足輕重，群眾關(guān)注，其廉潔與否影響極大，理所當然是監(jiān)督的重點。在反腐倡廉實踐中，應(yīng)突出預(yù)防和監(jiān)督，著力加強對黨政一把手的教育、制約和監(jiān)督。[11]

胡亞軍、李安增認為反腐倡廉監(jiān)督體系是多因素、多層次、多系統(tǒng)相互作用的綜合性的開放體系，又是一個內(nèi)部互相配合、互相協(xié)調(diào)、自成體系的科學系統(tǒng)。反腐監(jiān)督體系建設(shè)科學化不僅要實現(xiàn)各個要素的科學化，發(fā)揮各個要素和子系統(tǒng)的功能，更重要的是整合各種監(jiān)督資源，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對權(quán)力運行進行全面、全程的監(jiān)督，有效防止權(quán)力濫用，從整體上提高監(jiān)督效果。[12]李景志提出要強化平行監(jiān)督機制。首先是加強黨內(nèi)平行監(jiān)督機制，包括發(fā)揮黨代會和全委會的平行監(jiān)督功能，健全常委會的決策機制和決策程序，探索紀委獨立行使平行監(jiān)督權(quán)的機制。其次是加強人大平行監(jiān)督機制，強化人大的決定權(quán)和平行監(jiān)督權(quán)。[13]

三、建立和完善群眾參與機制

（一）暢通民意溝通渠道，搭建群眾監(jiān)督平臺。王勝利指出：群眾是天然的監(jiān)督群體。在反腐道路上，體制內(nèi)的監(jiān)督時常未有效果，原因在于利益關(guān)系的牽扯，而人民群眾更能從自身的經(jīng)歷以及所見所聞所感入手，所以必須保障群眾監(jiān)督體制的正常運行。[14]李景治則提出要重視基層組織的作用，需要擴大基層黨組織和基層政權(quán)組織直接選舉范圍，使黨員和群眾有機會直接選舉產(chǎn)生基層黨組織和基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。[15]

（二）群眾參與的制度化和動態(tài)化。賈利亞認為：反腐敗社會參與制度化是由群眾監(jiān)督本身的特點決定的。群眾監(jiān)督作為一種民主監(jiān)督，具有直接性、廣泛性和有效性的優(yōu)點，同時也有自發(fā)性、分散性和隨意性的不足。群眾監(jiān)督要做到有組織、有系統(tǒng)的全面監(jiān)督，必須制度化，必須探索建立反腐防腐的有效機制，把反腐敗納入社會運轉(zhuǎn)的常規(guī)體系。為方便社會投訴舉報、參與監(jiān)督，必須建立一個暢通的進行投訴、舉報的社會網(wǎng)絡(luò)體系，形成社會性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要建立完善的配套監(jiān)督機制，增加各級政府、企事業(yè)單位工作的透明度，擴大群眾的“知情權(quán)”，發(fā)揮群眾的“議政權(quán)”，引導(dǎo)群眾行使“舉報權(quán)”，保障群眾的“批評彈劾權(quán)”，從制度上保障人民群眾實現(xiàn)當家作主人。[16]也有學者提出：我國的監(jiān)督主體對監(jiān)督客體的監(jiān)督，存在于事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督整個過程當中，是對權(quán)力行使過程中的不同環(huán)節(jié)進行的全方位監(jiān)督，如此監(jiān)督就成了一項全面系統(tǒng)的工程，它體現(xiàn)的不僅是參與監(jiān)督過程的動態(tài)化，而且也增加了其透明性，同時實現(xiàn)了監(jiān)督與參與手段的多樣化。[17]

四、加強和完善法律體系建設(shè)

（一）完善反腐敗的法律制度。有效解決腐敗必須高度重視法律作用。但目前為數(shù)眾多的法律制度并沒有從源頭上遏制腐敗的高發(fā)勢頭，因此有學者從法律體系的完善方面提出了自己的建議。馬懷德認為：按照黨的十八大報告健全反腐敗法律制度的要求，應(yīng)重點制定三部法律。一是《重大決策程序條例》，科學合理界定各級政府和黨委的決策權(quán)，健全完善決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。二是《政務(wù)公開法》，提升政務(wù)公開的立法層級，實現(xiàn)公權(quán)力行使全過程的公開。三是《行政組織法》，實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力的正確運行。[18]姚文勝提出了微觀廉政立法的觀點：首先是新立法從細，讓詳細具體的規(guī)定成為反腐敗斗爭的基本保障。其次是對已有法律及黨內(nèi)法規(guī)的修改也需要詳細具體，實現(xiàn)法律規(guī)定的一致性。最后是從立法上構(gòu)筑“廉政分水嶺”，對既往伴隨改革過程滋生的貪腐情況進行界定并妥善剔除，在保持肌體清新后配套“高薪養(yǎng)廉”和“嚴格懲治”等措施保持公職人員隊伍的長期廉潔。[19]

（二）完善紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新紀檢工作機制。劉漢卿提出，要實行垂直型的紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，地方各級紀委直接由上級紀委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機構(gòu)干部的任免、辦公經(jīng)費及其他待遇均由上級監(jiān)督部門統(tǒng)一安排，不受同級黨委制約。[20]于學強提出要完善紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機制。首先，同級黨委對紀委的領(lǐng)導(dǎo)限于政治領(lǐng)導(dǎo)，上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)主要以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主，負責全盤安排部署反腐敗工作；其次，下級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生由上級紀委提名，同級黨代會選舉，黨委負責日常管理，遇到重大人事變動同級黨委要同上級紀委協(xié)商解決；最后，進一步增強紀委作為專門監(jiān)督機關(guān)的獨立性與權(quán)威性，如建立健全紀委黨委列席同級黨委會常委會制度。[21]

歐陽媛對紀檢監(jiān)察工作機制創(chuàng)新提出建議：首先要建立健全日常聯(lián)系工作機制，如定期報告制度、定期述職制度和約談匯報制度；其次是完善查辦案件工作機制，規(guī)范案件線索管理、推動案件查辦和強化辦案人員的管理；最后是完善巡視制度，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，加大自我監(jiān)督力度。[22]

五、依托現(xiàn)代科技打造科學運行機制

（一）強化紀檢監(jiān)察部門在網(wǎng)絡(luò)反腐中的主導(dǎo)作用。張愛民指出：紀檢監(jiān)察部門要優(yōu)化完善自身的網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)，及時接收舉報信息，及時進行網(wǎng)上互動交流分析解答，及時把自身不能解決的問題傳達給相關(guān)部門。要保證舉報系統(tǒng)的暢通、安全、便捷、保密，要適時增加新欄目、擴展新功能，加強與網(wǎng)民的溝通交流。紀檢監(jiān)察部門還要加強宣傳部、組織部和報紙電視主流媒體和幾大主要網(wǎng)站的聯(lián)合，建立起信息共享、反應(yīng)及時、共同應(yīng)對的合作機制。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮主渠道作用，實行訴求受理責任制。[23]

（二）加強技術(shù)利用，增強網(wǎng)絡(luò)反腐實效。劉源源提出，首先要建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要加大對不發(fā)達地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善因經(jīng)濟水平差異、區(qū)域發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)差異等現(xiàn)實限制性因素造成的民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的不平衡。其次是不斷創(chuàng)新技術(shù)，加強用于網(wǎng)絡(luò)反腐軟件的技術(shù)研發(fā)，提升反腐網(wǎng)站對海量信息的收集、整理、評判、反饋能力。最后是加強熟悉網(wǎng)絡(luò)運用、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技能的專業(yè)人員隊伍建設(shè)。[24]

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本文系唐蓮英教授主持的2012年度國家社會科學基金重大項目“保持黨的純潔性研究”（12&ZD076）之階段性成果。

作者周春燕系華東師范大學政治學系碩士研究生

責任編輯：卞吉賦