施小明+任惠蘭+鐘奕

[摘 要]區(qū)校、社校、企校良性互動(dòng)的和諧圖景源于區(qū)域化黨建聯(lián)建的探索。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展理念下，上海理工大學(xué)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，促進(jìn)高校資源優(yōu)勢(shì)與地區(qū)發(fā)展實(shí)踐的有效對(duì)接，建立起黨建聯(lián)建的耦合式區(qū)域化“矩陣”。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升了黨建的有效性。

[關(guān)鍵詞]黨建聯(lián)建；矩陣；協(xié)同

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）11-0053-02

近年來(lái)，隨著上海市楊浦區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)、文明城區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，高校與地方的聯(lián)動(dòng)更為密切。在實(shí)踐探索中，上海理工大學(xué)通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，力求打破基層黨建中的“條塊分割”壁壘。這種機(jī)制促進(jìn)了黨組織間更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同一致、合作創(chuàng)新，推進(jìn)黨建合作不斷走向結(jié)構(gòu)化、有序化，從而大大提升了黨建工作科學(xué)化水平。

一、耦合式區(qū)域“矩陣”的協(xié)同原理

（一）三位一體的管理協(xié)同。黨建管理協(xié)同機(jī)制包括目標(biāo)共贏、各司其職、決策共商三個(gè)方面。黨建聯(lián)建單位根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，打破單位基層黨組織黨內(nèi)區(qū)隔，改變運(yùn)作邏輯，建立了縱向細(xì)化和橫向契合相結(jié)合，自我控制和外在協(xié)同相融合的耦合式“矩陣”模式。高校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，與地方發(fā)展要產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，互謀共贏，就需要建立黨建管理協(xié)同機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，目標(biāo)共贏是基礎(chǔ)，決策共商是關(guān)鍵，各司其職是保障。這樣一個(gè)管理協(xié)同機(jī)制筑牢了黨建工作的實(shí)踐基礎(chǔ)。在集思廣益中著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在相互配合中實(shí)現(xiàn)基層突破，進(jìn)一步延伸黨建協(xié)同工作的觸角。

（二）共贏的運(yùn)作協(xié)同。制度共創(chuàng)、資源共享、服務(wù)共推形成“共贏”的黨建運(yùn)作協(xié)同機(jī)制?？v向細(xì)化、橫向契合的耦合式“矩陣”管理模式為黨建運(yùn)作提供了基礎(chǔ)。要取得聯(lián)動(dòng)發(fā)展的雙贏局面，首先要打破制度壁壘，實(shí)行制度共創(chuàng)，在相關(guān)黨建聯(lián)盟牽頭單位的協(xié)調(diào)下，整合高校與地方的資源優(yōu)勢(shì)，基于協(xié)同內(nèi)涵的深入研究和協(xié)同政策貫徹的準(zhǔn)確把握，設(shè)計(jì)出一套權(quán)威性高、靈活度高、操作性強(qiáng)的協(xié)同實(shí)施條例系統(tǒng)。其次要集中優(yōu)勢(shì)資源，資源共享，達(dá)到資源效用的最大化。再次要服務(wù)共推，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，以共同需要、共同利益為紐帶，以基層組織互鑒為基本合作方式，推進(jìn)跨基層、跨行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目的深入開展。

二、耦合式區(qū)域“矩陣”的實(shí)踐

（一）“矩陣”格局：上下延伸，左右聯(lián)動(dòng)。黨建聯(lián)建區(qū)域化“矩陣”必然要建立在合作框架之上，早在2001年，上海理工大學(xué)黨委就和楊浦區(qū)長(zhǎng)白街道黨工委啟動(dòng)了合作項(xiàng)目，2012年雙方又簽訂了《全面合作框架協(xié)議》。成立了社校合作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及專項(xiàng)工作組，并有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；制定了《社校合作推進(jìn)制度》，定期召開工作例會(huì)，編發(fā)黨建聯(lián)建工作簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)了社校合作從靠感情維系向靠制度約束的長(zhǎng)效化發(fā)展。同年，上海理工大學(xué)黨委又與楊浦區(qū)15家單位共同發(fā)起成立了區(qū)域化黨建聯(lián)盟，簽署了《共同促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開放和大型科學(xué)儀器設(shè)施共享合作協(xié)議》和《科技特派員合作意向書》，確定了16項(xiàng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，以期實(shí)現(xiàn)思想成果共享、人才共育、產(chǎn)學(xué)研共促、制度共創(chuàng)、政策共商和服務(wù)共推。

（二）“矩陣”模式：多維耦合，項(xiàng)目推進(jìn)。在與楊浦區(qū)長(zhǎng)白街道黨工委的合作中，上海理工大學(xué)有效整合高校智庫(kù)資源和社區(qū)實(shí)踐平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等五大領(lǐng)域，與社區(qū)建立起黨建聯(lián)建的多維耦合系統(tǒng)，而全方位、多層次、規(guī)范化的合作則以項(xiàng)目化為抓手來(lái)推進(jìn)的。如建立上理黨員志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)干部互派和人才共育，促進(jìn)黨員黨組織信息庫(kù)交流；推動(dòng)學(xué)校新建、改建及裝修等基建工程稅收落戶街道；大學(xué)生志愿者參與社區(qū)“學(xué)雷鋒”、“美麗長(zhǎng)白、潔凈家園”等活動(dòng)；學(xué)校根據(jù)社區(qū)需求為居民提供“體育項(xiàng)目配送”菜單，學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)居民開放，與社區(qū)文化活動(dòng)中心、百姓健身屋共同形成“30分鐘體育文化健身圈”，多維耦合的區(qū)域化黨建“矩陣”模式正在把社校合作不斷引向深入。

（三）“矩陣”能量：互惠共贏，助力發(fā)展。黨建聯(lián)建耦合式區(qū)域化“矩陣”在互惠共贏、助力發(fā)展中釋放出巨大能量，形成了區(qū)校協(xié)同創(chuàng)新、共謀發(fā)展的態(tài)勢(shì)。黨建聯(lián)建的探索催生出一批黨建理論與實(shí)踐成果，為提升黨建的科學(xué)化水平提供了有效借鑒。上海理工大學(xué)多位教授參與了黨建聯(lián)建企業(yè)國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目，并帶領(lǐng)一批年輕教師快速成長(zhǎng)。與上海機(jī)床廠合作的科研項(xiàng)目，5年內(nèi)聯(lián)合獲得了6項(xiàng)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、4項(xiàng)上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)和3項(xiàng)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，通過(guò)黨建聯(lián)建為企業(yè)解決了技術(shù)難題。校志愿者作為首批上海市大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)專員為長(zhǎng)白社區(qū)提供志愿服務(wù)，志愿者的“知識(shí)振興家庭”活動(dòng)實(shí)施11年來(lái)，惠及貧困家庭1000多戶。由長(zhǎng)白街道牽線聯(lián)系企業(yè)設(shè)立東鑫育才獎(jiǎng)學(xué)金，已連續(xù)7年獎(jiǎng)勵(lì)上海理工大學(xué)少數(shù)民族品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生70人次順利完成學(xué)業(yè)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)14萬(wàn)余元。

三、深化耦合式區(qū)域“矩陣”的思考

（一）落實(shí)項(xiàng)目化管理方式。區(qū)域化黨建聯(lián)建組織體系已不僅僅是幾個(gè)不同隸屬關(guān)系的黨組織資源之間的整合和聯(lián)動(dòng)，而是擴(kuò)展為基層黨組織主體與其它相關(guān)責(zé)任主體的聯(lián)建聯(lián)動(dòng)。相關(guān)責(zé)任主體作為相對(duì)獨(dú)立體，各自功能定位差異很大，只有以具體項(xiàng)目為抓手，才能確保各自利益最大化。項(xiàng)目制管理方式突破傳統(tǒng)管理導(dǎo)致的低效率、高成本，運(yùn)用團(tuán)隊(duì)模式，在時(shí)間、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、資源等各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理，從而集合單位優(yōu)勢(shì)資源，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目。在具體的項(xiàng)目運(yùn)作中，不斷加強(qiáng)時(shí)間意識(shí)，明確項(xiàng)目進(jìn)程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)的落實(shí)到位；樹立品牌意識(shí)，每個(gè)項(xiàng)目都有自身特色，要?jiǎng)?chuàng)立品牌概念，促進(jìn)項(xiàng)目不斷推進(jìn)，確保項(xiàng)目運(yùn)作的長(zhǎng)效性；增強(qiáng)宣傳意識(shí)，通過(guò)樹立典型發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）規(guī)范聯(lián)建工作機(jī)制。區(qū)域化黨建聯(lián)建要深入開展，并取得實(shí)實(shí)在在的效果，不僅需要理論支撐，還需要建立完善的工作機(jī)制，確保合作聯(lián)動(dòng)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

一是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、交流區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展情況，提供信息咨詢和公共服務(wù)。

二是建立健全工作協(xié)調(diào)制度。明確區(qū)域聯(lián)盟各單位聯(lián)建的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)各單位能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的項(xiàng)目，確定共建聯(lián)建內(nèi)容，明確各自職責(zé)，調(diào)動(dòng)各聯(lián)建單位的參與度和積極性。

三是建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。整合黨的資源、行政資源和社會(huì)資源，建立以財(cái)政預(yù)算為主、黨費(fèi)支持為輔、社會(huì)各方支持為補(bǔ)充的資源支撐體系，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保聯(lián)建過(guò)程中各項(xiàng)會(huì)務(wù)、活動(dòng)、項(xiàng)目、表彰等順利開展和落實(shí)。

四是建立健全督導(dǎo)評(píng)估制度。由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、社區(qū)代表、學(xué)校師生代表組成督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)，通過(guò)座談會(huì)、專題調(diào)研等形式對(duì)合作項(xiàng)目的實(shí)施情況和工作績(jī)效等進(jìn)行評(píng)估，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）建立考核激勵(lì)制度。區(qū)域化黨建聯(lián)建各單位要把黨建聯(lián)建工作納入黨建工作年終考核范圍，以目標(biāo)考核為引導(dǎo)，日常績(jī)效考核為手段，專項(xiàng)項(xiàng)目考核為補(bǔ)充，從是否年初有目標(biāo)、平時(shí)有溝通、定期有推進(jìn)、年底有總結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，充分發(fā)揮考核激勵(lì)機(jī)制的督導(dǎo)作用。建立多層次、多渠道的激勵(lì)機(jī)制，把激勵(lì)的手段、方法與激勵(lì)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到激勵(lì)手段與效果的一致性；堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大聯(lián)建單位的積極性；堅(jiān)持差異性考核，根據(jù)聯(lián)建單位的個(gè)性差異制定不同的激勵(lì)措施；堅(jiān)持實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，公正全面地反映黨建聯(lián)建工作情況。對(duì)考核獲得優(yōu)秀的項(xiàng)目、先進(jìn)工作者等，結(jié)合黨的重大節(jié)慶活動(dòng)，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)樹立典型，廣泛宣傳典型，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建聯(lián)建工作效果，不斷推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

作者施小明系上海理工大學(xué)黨委組織部部長(zhǎng)，副教授；任惠蘭系上海理工大學(xué)黨委組織部組織員，講師；鐘奕系中共上海市楊浦區(qū)長(zhǎng)白街道黨工委書記

責(zé)任編輯：姚 東