邱素琴

[摘 要]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，是黨的建設(shè)在全面深化改革新形勢(shì)下面臨的新課題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作必須緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略重大使命，積極應(yīng)對(duì)各種新情況新問(wèn)題，形成在深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨建工作的新思路新機(jī)制新載體。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；黨建創(chuàng)新；非公經(jīng)濟(jì)組織；黨建聯(lián)動(dòng)

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）11-0058

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，也是在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍涵蓋了上海原綜合保稅區(qū)覆蓋的區(qū)域范圍，包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積28.78平方公里。區(qū)內(nèi)集聚了2萬(wàn)多家企業(yè)，其中80%以上為外資企業(yè)，涉及90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。各類人員27萬(wàn)，涵蓋外籍員工、白領(lǐng)人才、普通藍(lán)領(lǐng)以及農(nóng)民工群體。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，是黨的建設(shè)在全面深化改革新形勢(shì)下面臨的新課題。

一、邏輯起點(diǎn)：內(nèi)在要求與必然選擇

（一）加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，是應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，一方面，要求在參與全球投資規(guī)則的制定過(guò)程中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，要求黨的建設(shè)必須自覺(jué)遵循黨的執(zhí)政規(guī)律，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，優(yōu)化組織設(shè)置和管理模式，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保證。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是全球化的產(chǎn)物，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前沿陣地。隨著政府職能轉(zhuǎn)變及其所帶來(lái)的生產(chǎn)方式、社會(huì)生活的多樣性和異質(zhì)性，作為特殊監(jiān)管區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向型的管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，更要求黨建工作不斷加強(qiáng)自身功能的轉(zhuǎn)型和調(diào)適，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化先行先試提供可推廣可復(fù)制的藍(lán)本。

（三）加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，是深化改革新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)的必然選擇。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造出自由開(kāi)放、符合國(guó)際慣例、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和公共權(quán)力轉(zhuǎn)變以及大量的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，黨建工作必須以更加靈活的形式提升組織功能，不斷擴(kuò)大覆蓋，更好地凝聚人心和社會(huì)。

（四）加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，是加快推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、信息化背景下黨建工作與先進(jìn)生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合的重要課題。隨著試驗(yàn)區(qū)內(nèi)更多的新業(yè)態(tài)形成、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、新組織孵化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，并通過(guò)借鑒國(guó)際通行做法，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)投資管理、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等多個(gè)層面先行先試和制度創(chuàng)新，把黨的組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍的細(xì)胞上，使黨的工作更好地代表先進(jìn)生產(chǎn)力，這是在全面深化改革新形勢(shì)下，黨的建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

二、生態(tài)環(huán)境：新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)

一是全面市場(chǎng)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行以負(fù)面清單為核心的投資管理新模式，營(yíng)造了各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力。黨建工作應(yīng)遵循黨的執(zhí)政規(guī)律，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，加快自身功能轉(zhuǎn)型，積極探索黨建工作不依托行政權(quán)力的新途徑和新手段。

二是日益國(guó)際化。一方面，園區(qū)內(nèi)外資企業(yè)星羅棋布，不同國(guó)家、不同地區(qū)和民族的文化薈萃；另一方面，試驗(yàn)區(qū)按照國(guó)際規(guī)則運(yùn)作，國(guó)際化人才集聚，其周邊地區(qū)呈點(diǎn)狀分布。黨建工作應(yīng)以更為寬闊的視野，更為開(kāi)放的思維和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓鰪?qiáng)前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。

三是高度法治化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一經(jīng)誕生，其營(yíng)商環(huán)境就按國(guó)際化和法治化要求不斷完善，形成了與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。黨建工作應(yīng)堅(jiān)持法治精神，積極探索在更加公平、公正、透明環(huán)境中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。

四是快速信息化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅僅是簡(jiǎn)政放權(quán)理念創(chuàng)新，也是技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)代信息技術(shù)為創(chuàng)新黨建工作提供新的載體和工作平臺(tái)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界及其背后的各種政治力量及其意識(shí)形態(tài)，黨建工作既要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的工具性作用，又要強(qiáng)化陣地建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)。

三、實(shí)踐探索：直面新情況新問(wèn)題

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合黨委的前身——綜合保稅區(qū)綜合黨委，建于2009年12月，其工作基礎(chǔ)源于浦東新區(qū)四大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一——外高橋保稅區(qū)綜合黨委。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩新”組織現(xiàn)有106個(gè)基層黨支部，黨員總數(shù)3100余人，其中，外商投資企業(yè)黨組織68個(gè)，外資企業(yè)黨員2850多名，分別占自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨組織總數(shù)和黨員總數(shù)的68.7%和93%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)后，黨建工作積極應(yīng)對(duì)各種新情況新問(wèn)題，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作新思路新載體新模式。

（一）堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)，探索形成區(qū)域化、樞紐型大黨建聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。試驗(yàn)區(qū)行政和監(jiān)管單位、開(kāi)發(fā)公司眾多，企業(yè)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，“體制有別、條線不一、律屬各異”。應(yīng)對(duì)資源配置全球化新趨勢(shì)，面對(duì)發(fā)展快、分布散、變動(dòng)大的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合黨委著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系，由管委會(huì)機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)工會(huì)、機(jī)關(guān)團(tuán)委及綜合黨委、區(qū)域工會(huì)“五位一體”黨群工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，全面融入和充分整合各類社會(huì)組織與利益群體，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系。在區(qū)域?qū)用?，以管委?huì)領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，構(gòu)建由綜合黨委牽頭、以行業(yè)黨總支為分撥、網(wǎng)格黨建綜合服務(wù)站為輻射、企業(yè)黨組織為作用點(diǎn)的黨群工作聯(lián)動(dòng)縱向架構(gòu)。針對(duì)駐區(qū)單位涉及面廣、管理?xiàng)l線多的特點(diǎn)，將不同隸屬關(guān)系的共建單位和工作區(qū)域資源整合起來(lái)，形成了以“洋山、外高橋和浦東機(jī)場(chǎng)‘三片聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的“區(qū)域”黨建工作全覆蓋模式。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索形成“服務(wù)型”黨組織新模式。區(qū)內(nèi)80%以上的企業(yè)為私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資企業(yè)，云集了眾多的世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司。應(yīng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外資成分多的新情況，黨建工作加快功能轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)“服務(wù)型”組織建設(shè)。綜合黨委依托區(qū)域化黨建，以“陽(yáng)光驛站”、黨員服務(wù)中心等為載體，在黨員中開(kāi)展“三型四亮五爭(zhēng)先”活動(dòng)，要求“黨員亮身份、支部亮牌子、活動(dòng)亮品牌、黨建亮工作”。針對(duì)外資企業(yè)高層管理不理解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建黨組織的疑惑，綜合黨委倡導(dǎo)開(kāi)展“組織生活開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)高層管理參加，介紹黨建工作，組織黨員圍繞企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)方感受到了黨組織的服務(wù)。針對(duì)駐區(qū)單位涉及面廣、管理?xiàng)l線多，黨的組織難以全面覆蓋的情況，綜合黨委開(kāi)展“走百家企業(yè)、訪百名黨員”大走訪活動(dòng)。隨機(jī)選擇100家企業(yè)、100名黨員開(kāi)展調(diào)研，對(duì)急需解決的問(wèn)題，直接向有關(guān)部門(mén)反饋，理清了許多在實(shí)施“負(fù)面清單”管理中的觀念問(wèn)題、程序問(wèn)題以及相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持組織優(yōu)化，探索形成以“區(qū)域不變”應(yīng)對(duì)“單位萬(wàn)變”，“支部建在連上”新形式。試驗(yàn)區(qū)流動(dòng)黨員流動(dòng)頻繁，分布范圍散、類型多，小微企業(yè)多，注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地相分離的情況突出，應(yīng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)新特點(diǎn)，黨建工作突破原有的地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的狹隘局限，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式，試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織多渠道、多途徑設(shè)置黨組織。主要有：區(qū)域企業(yè)合并組建。將在一定區(qū)域內(nèi)不具備獨(dú)立組建黨組織的企業(yè)合并起來(lái)，組建聯(lián)合黨組織。樓宇企業(yè)聯(lián)合組建。如在魯能大廈建立了樓宇聯(lián)合黨支部，將樓宇內(nèi)及周邊數(shù)十家企業(yè)的黨員納入黨組織管理。選派支部書(shū)記過(guò)渡組建。對(duì)黨員人數(shù)不足以組建獨(dú)立支部的企業(yè)，選派獨(dú)立黨組織書(shū)記擔(dān)任聯(lián)合黨支部書(shū)記，再通過(guò)支部書(shū)記所在的獨(dú)立黨支部與聯(lián)合黨支部開(kāi)展共建聯(lián)建活動(dòng)，進(jìn)而孵化出新的黨組織。行業(yè)總支歸口組建。即組建行業(yè)黨總支，創(chuàng)設(shè)“樞紐型”黨建模式，對(duì)黨員進(jìn)行歸口管理，條件具備后再組建獨(dú)立黨組織。區(qū)域網(wǎng)格組建。對(duì)不具備建黨條件、行業(yè)特征不明顯的小微企業(yè)，嘗試建立小微企業(yè)聯(lián)合黨總支，將這部分企業(yè)納入網(wǎng)格黨建工作范疇。

（四）堅(jiān)持以文化人，探索形成以文化為引擎的黨建工作新載體。試驗(yàn)區(qū)的顯著特點(diǎn)就是國(guó)際化程度高，文化價(jià)值多元化，且黨員隊(duì)伍利益訴求多樣化，獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多元特征強(qiáng)新問(wèn)題，綜合黨委以區(qū)域多元文化為載體，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，打造企業(yè)軟實(shí)力。一是開(kāi)展以“高效、誠(chéng)信、服務(wù)、和諧”為內(nèi)涵的廉潔文化建設(shè)。通過(guò)聯(lián)合海關(guān)、國(guó)檢、邊檢、海事、工商、稅務(wù)、公安等行政和監(jiān)管單位，組織開(kāi)展“同在保稅區(qū)，通力優(yōu)環(huán)境”主題競(jìng)賽活動(dòng)；通過(guò)開(kāi)展黨員示范崗、“關(guān)長(zhǎng)接待”現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門(mén)宣傳優(yōu)化服務(wù)，主動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)效能。二是大力傳播先進(jìn)文化。由綜合黨委和聯(lián)合工會(huì)共同舉辦“職工讀書(shū)文化節(jié)”，“紅帆船”文學(xué)讀書(shū)沙龍等，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀；組織開(kāi)展“百名職場(chǎng)榜樣人物”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)職工群眾的社會(huì)公德、職業(yè)道德和法制教育；組織開(kāi)展職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，加強(qiáng)跨文化交流，凝聚職工群眾。

（五）堅(jiān)持以黨建帶群建，探索形成黨群同步運(yùn)作新機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒國(guó)際通行規(guī)則，探索建立負(fù)面清單管理模式。應(yīng)對(duì)新要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式要善于應(yīng)用法治精神，營(yíng)造良好的國(guó)際化、法治化營(yíng)運(yùn)環(huán)境。由于試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織不在經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力框架之中，工作難以延伸。綜合黨委與聯(lián)合工會(huì)按照“機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、人員交叉任職、工作同步開(kāi)展”的要求，構(gòu)建黨群工作同步運(yùn)作機(jī)制。綜合黨委與聯(lián)合工會(huì)合力推出了區(qū)域“服務(wù)企業(yè)和職工的十件實(shí)事”，建立了勞資糾紛矛盾處置機(jī)制、與企業(yè)高層管理溝通機(jī)制等，對(duì)突發(fā)事件，都迅速反應(yīng)、及時(shí)介入、通力調(diào)處。黨群工作同步運(yùn)作機(jī)制，為黨建工作不依托行政權(quán)力，依法融入經(jīng)濟(jì)組織提供了有效載體。

（六）堅(jiān)持人才優(yōu)先，探索形成促進(jìn)人才發(fā)展新思路。試驗(yàn)區(qū)作為外資“新高地”在融通資本同時(shí)，也是人才匯聚的“自由港”，應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚新優(yōu)勢(shì)，要求黨建工作必須堅(jiān)持黨管人才，在促進(jìn)人才信息共享，實(shí)現(xiàn)高端人才資源有效配置的同時(shí)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)企業(yè)高層管理，開(kāi)展以“高效、誠(chéng)信、服務(wù)、和諧”為內(nèi)涵的廉潔文化建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信、服務(wù)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)黨員骨干，開(kāi)展“百名黨員訪談”、“百名職場(chǎng)榜樣人物展示”、“百名青年黨員素質(zhì)登高”等12項(xiàng)“百字品牌”活動(dòng)，對(duì)黨員在企業(yè)穩(wěn)定、技能素質(zhì)文化需求、科技創(chuàng)新等方面提出要求。對(duì)海歸人才、境外人才，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映他們?cè)诔鋈刖撤矫娲嬖诘牟槐憷?，居住證辦理周期過(guò)長(zhǎng)，以及與社保接口不合理等問(wèn)題，營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境。對(duì)各類“白領(lǐng)”、“藍(lán)領(lǐng)”人才，以雙向培養(yǎng)為目標(biāo)，即“把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干”，“把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員”，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。

回顧總結(jié)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)踐探索，其中，最重要、最根本的經(jīng)驗(yàn)是，始終把黨的建設(shè)放在大開(kāi)放，高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、信息化進(jìn)程中去思考，使黨建工作始終與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。

體會(huì)之一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作必須加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)。面對(duì)利益多元化的人群和社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，黨組織顯然已無(wú)法依托行政權(quán)力實(shí)行動(dòng)員與控制，這就要求黨組織必須從行政權(quán)力的結(jié)合中分離出來(lái)，回歸政黨的社會(huì)化。自貿(mào)區(qū)綜合黨委從國(guó)家戰(zhàn)略高度，遵循基層黨建工作規(guī)律，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體系，優(yōu)化組織設(shè)置。

體會(huì)之二，在全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨建工作必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和社會(huì)形態(tài)變化。試驗(yàn)區(qū)的影響力在于制度改革和創(chuàng)新，黨建工作在區(qū)內(nèi)難以依托傳統(tǒng)的組織框架，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作突破了原有的地域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的狹隘局限，從戰(zhàn)略上調(diào)整自身的組織體系、工作方式與策略，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

體會(huì)之三，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作必須貼近各主體實(shí)際需要，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。在傳統(tǒng)的體制下，黨通過(guò)基層組織對(duì)社會(huì)采取自上而下的直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員和整合。而試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織的面對(duì)園區(qū)內(nèi)外各類主體間的利益博弈，黨組織要加強(qiáng)服務(wù)型組織建設(shè)，以貼近各主體的實(shí)際需要，維護(hù)各主體的利益，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合。

體會(huì)之四，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式，黨建工作必須樹(shù)立法治思維、法治精神，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理，更好地推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨能夠掌握和利用的權(quán)力空間正逐步縮小，試驗(yàn)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作必須堅(jiān)持法治思維，積極探索黨建工作不依托行政權(quán)力的新途徑和新手段。

體會(huì)之五，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)引發(fā)人才集聚，黨建工作必須團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各界精英。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出文化需求多樣、生活方式多樣、訴求表達(dá)多元的特征，黨建工作既要暢通人才發(fā)展渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，又要為人才全面融入、充分整合各類社會(huì)組織與利益群體，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理不同群體的利益訴求提供制度支持，把各類組織中的骨干力量、優(yōu)秀分子團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周?chē)?/p>

作者系中共上海市浦東新區(qū)黨校副教授

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