[摘 要]十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制?；诖?，江西省委、省政府迅速行動起來，于2014年2月通過了《關(guān)于全面擴(kuò)大開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的意見》，堅定不移實施大開放戰(zhàn)略，形成全方位寬領(lǐng)域多層次的開放新格局，為實現(xiàn)”發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛“的目標(biāo)增添動力和活力。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)自從上升為國家戰(zhàn)略以來，緊緊圍繞”對接長珠閩，聯(lián)結(jié)港澳臺，融入全球化“大開放主戰(zhàn)略，招商引資力度不斷加大，外貿(mào)出口迅速攀升。但是由于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資和外貿(mào)出口比起其它地區(qū)有較大的差距，存在規(guī)模小、水平低、開放程度不平衡、利用外資的策略和水平較低等問題。因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)今后要進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資的力度，擴(kuò)大對外出口規(guī)模，積極拓展對外承包工程和勞務(wù)合作。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；開放型經(jīng)濟(jì)；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）05-0091-06

[作者簡介]劉曉東（1963—），男，江西吉安人，江西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。（江西南昌 330077）

Abstract： “Decision on Deepening the Reform of the overall number of important issues”， which is raised by the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC， proposes to build an open economic system. In order to actualize Opening-up Strategy ， the Jiangxi provincial government made a proposal， called “opinions on fully expanding opening up， accelerating the development and upgrade of an open economy”in February 2014， to form a new pattern of all-round opening up and to achieve the aim of“development upgrades， well-off speed， green rise， hard work to raise up”. Since Poyang Lake Ecological Economic Zone rose to the national strategy，it focused on the main strategic status of wide opening. However， due to the Poyang Lake Ecological Economic Zone is located in the economically underdeveloped regions， compared to other regions， its investment and exports are of small size and low level and the utilization of foreign capital is poor. So in the future， Poyang Lake Ecological Economic Zone has to strengthen efforts to attract foreign investment， and to expand foreign trade scale， contracted projects and labor cooperation.

Key words： regional economy；open economy；development research；Poyang Lake Ecological Economic Zone

十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的改革目標(biāo)，并積極推動對內(nèi)和對外開放的相互促進(jìn)、讓引進(jìn)來和走出去更好地結(jié)合，促使國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。江西省委、省政府于2014年2月通過了《關(guān)于全面擴(kuò)大開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的意見》（以下簡稱《意見》），這是江西省為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神采取的具體舉措。《意見》的頒布，體現(xiàn)了江西省委省政府要堅定不移地實施大開放戰(zhàn)略，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局，為實現(xiàn)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”增添動力和活力的決心?！兑庖姟吠瑫r強(qiáng)調(diào)，要突出招大引強(qiáng)，充分發(fā)揮江西獨特的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，著力引進(jìn)一批重大投資項目，以大項目支持大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。要發(fā)展出口貿(mào)易，培育壯大外貿(mào)主體，大力開拓國際市場。要提升建設(shè)昌九擴(kuò)大開放試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接平臺、國際經(jīng)貿(mào)平臺、口岸服務(wù)平臺、對外交流平臺等五大貿(mào)易平臺，吸引國際大型跨國企業(yè)入贛。“走出去”已成為江西未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

全面擴(kuò)大對外開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級，是推動江西跨越發(fā)展的重要途徑。鄱陽湖生態(tài)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以來，緊緊圍繞省委、省政府“對接長珠閩，聯(lián)結(jié)港澳臺，融入全球化”的大開放主戰(zhàn)略，積極推進(jìn)大開放促大發(fā)展，不斷加大對外開放力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)對外貿(mào)易的加速發(fā)展；進(jìn)一步提高招商引資質(zhì)量，拓寬對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍，有力地推動了我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。2012年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)出口總額達(dá)142.23億元，比上年增長10.3%；招商引資額達(dá)50.93億元，比上年增長42.4%；利用省外資金達(dá)658.5億元，比上年增長23.9%。endprint

（一）對外貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)快速增長

通過招商引資，江西省外貿(mào)出口企業(yè)主體不斷增多，成為出口實現(xiàn)跨越增長的主要原因。至2011年末，全省有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，由2005年的2042家上升到7000多家，外貿(mào)出口增長的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。2009年，江西省出口額為73.6億美元，2010年134.1億美元，2011年超過200億美元。短短3年時間，江西省出口規(guī)模在全國、中部地區(qū)的地位發(fā)生了根本性改變——全國排位前移8位，居第12位；在中部地區(qū)更是從2008年以前的長期墊底迅速躍居首位，對外發(fā)出了江西加速崛起的明確信號。招商引資的強(qiáng)勁勢頭為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)外貿(mào)出口提供了強(qiáng)大動力，2009年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)出口總值只有45.74億美元，2010年增長到85.34億美元，到了2012年一舉飛躍到142.23億美元，是2009年的3.12倍，占全省出口總值的比重為56.64%。（見表1）

（二）利用外資規(guī)模和水平不斷提高

江西省以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，充分利用國家賦予的先行先試政策，精心打造環(huán)境品牌，把擴(kuò)大投資與擴(kuò)大開放、全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，大力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，破除制約民間投資的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境，成為投資興業(yè)的一方熱土。在引進(jìn)的重大項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目中，大多數(shù)落戶在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，如香港理文集團(tuán)在瑞昌投資3億美元的理文化工項目，香港華南城控股有限公司在南昌投資2.74億美元的華南城項目，四川金天集團(tuán)在湖口投資50億元的硅錳合金材料生產(chǎn)項目等等。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為招商引資、項目落戶的一片熱土。2010年區(qū)內(nèi)外商直接投資實際使用外資金額為32.11億美元，2011年上升至35.76億美元，2012年達(dá)到50.93億美元，比上年增長42.4%，占全省的比重達(dá)到74.63%。2010年利用省外5000萬元以上項目實際進(jìn)資金額為990.64億元，2011年達(dá)到1333.38億元；比上年增長34.6%；2012年達(dá)到1658.46億元，比上年增長23.9%，占全省的比重達(dá)到52%。（見表2）

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

隨著全球開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，特別是中國加入世貿(mào)組織后國際競爭國內(nèi)化，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)不僅面臨著國內(nèi)沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的激烈競爭，而且將更直接地面對世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)手的競爭。人才和技術(shù)匱乏，將成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新的“瓶頸”。在新的發(fā)展環(huán)境下，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)也面臨著一些不利因素和挑戰(zhàn)。從2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，尤其是2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未擺脫困境，跨國投資、全球貿(mào)易低迷，外部環(huán)境給招商引資和外貿(mào)出口帶來困難，這對經(jīng)濟(jì)外向度低的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)出口貿(mào)易來說更是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型升級比較落后，具體表現(xiàn)為承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移皆為產(chǎn)業(yè)的片段，其產(chǎn)業(yè)核心研發(fā)與銷售都在省外。

（一）開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，水平低

2012年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的外貿(mào)出口達(dá)到142.23億美元，突破100億美元大關(guān)；利用外資規(guī)模由2010年的32.11億美元提高到2012年的50.93億美元，增長了58.6%。但從總體看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的模式還屬于粗放式，質(zhì)量有待提高，其主要表現(xiàn)在：一是外商投資企業(yè)中跨國公司少，世界500強(qiáng)公司更少。只有30多家世界500強(qiáng)及關(guān)聯(lián)企業(yè)投資區(qū)內(nèi)，相比其它省市差距很大。國內(nèi)500強(qiáng)也只有60多家在區(qū)內(nèi)有投資，說明鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒有引起世界500強(qiáng)及國內(nèi)500強(qiáng)公司的關(guān)注。大公司、大企業(yè)不來，就沒有產(chǎn)業(yè)帶動型的大項目、好項目。二是外貿(mào)企業(yè)中接單能力比較弱。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)共5000余家，但真正有出口業(yè)績的只有2000多家，占企業(yè)總量的1/2不到，說明鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)外貿(mào)企業(yè)開拓市場、搶拿訂單的水平有待提高。出口金額在1000萬美元的企業(yè)只有300多家，超億美元的企業(yè)也只有10多家。三是在招商引資的項目中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及高科技含量、高附加價值的現(xiàn)代制造業(yè)項目比較少。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2012年的外貿(mào)依存度只有15.7%，比全國的51%低近35個百分點。利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重仍然較小，對經(jīng)濟(jì)的拉動還不明顯。外貿(mào)出口所產(chǎn)生的工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重也不高。同時，開放型經(jīng)濟(jì)有關(guān)的統(tǒng)計體系不健全，開放型經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長及對財政、稅收和工業(yè)增加值的拉動等統(tǒng)計指標(biāo)體系沒有形成規(guī)范，缺乏權(quán)威。有的招商引資項目啟動時還要財政拿錢配套，難以引起當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更談不上實施高位推動。

（二）各地區(qū)對外開放發(fā)展不平衡

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然成績斐然，但各地區(qū)招商引資和對外出口的差距較大，發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。以南昌市下屬四縣和景德鎮(zhèn)下屬兩縣市為例，這六個縣市在出口總值、實際利用外資和利用省外資金等方面懸殊相當(dāng)大。2012年，南昌縣的外貿(mào)出口總值是進(jìn)賢縣的25倍多；在實際利用外資方面，南昌縣是安義縣的11倍多；利用省外資金方面，樂平市是安義縣的4.5倍多。這其中雖然有一些客觀上的因素，但從中可以看到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38個縣市區(qū)中的開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不太平衡，各縣市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的力度不太協(xié)調(diào)。（見表3）

另外，在外商投資行業(yè)結(jié)構(gòu)上，三產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資比例偏低。外商投資主要集中在以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)的實際投資比重遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，外商投資房地產(chǎn)業(yè)投資比重偏高，其他行業(yè)如金融、商業(yè)服務(wù)、物流、教育科研等投資比重偏低。在外商投資地區(qū)結(jié)構(gòu)上，主要集中在京九沿線的南昌、九江兩個地區(qū)，其他地區(qū)的投資較少。在外資來源上，外商投資主要來源于香港和臺灣，歐美發(fā)達(dá)國家投資較少。

（三）現(xiàn)行政策比較優(yōu)勢差endprint

隨著土地管理政策的規(guī)范、勞動力工資的增加和環(huán)境保護(hù)的從嚴(yán)管理，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在逐步減弱，招商引資項目落地難度進(jìn)一步加大。中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢逼人，引進(jìn)項目競爭白熱化，加之鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中碰到的很多問題和矛盾，部門擔(dān)當(dāng)支持力度不夠，協(xié)調(diào)難度大，有的直接導(dǎo)致項目流產(chǎn)。江西省地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在對外招商引資過程中思想不夠解放，步伐還不夠快，不僅沒有出臺一些比其他地區(qū)更優(yōu)惠的政策措施，反而瞻前顧后，縮手縮腳，限制了外資前來創(chuàng)業(yè)辦廠。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也不例外，在對外開放過程中同樣面臨著政策不開明，措施不得力的問題。

（四）利用外資的質(zhì)量和水平較低

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)外貿(mào)增速雖然一直高于全國平均水平，但是本質(zhì)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，主要就是以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)，出口貿(mào)易高度依賴國際市場活躍度，具有很大的不穩(wěn)定因素。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的外貿(mào)質(zhì)量整體來說還是比較脆弱，依賴性太強(qiáng)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口比重過大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)很不平衡。在利用外資方面，發(fā)達(dá)地區(qū)之所以每年都有較大的引資規(guī)模，主要是大項目的支撐，特別是引進(jìn)跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)，帶動相關(guān)行業(yè)的投資，迅速形成圍繞核心項目生產(chǎn)和服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成以主要產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)群。反觀鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的外資情況，總體表現(xiàn)為引進(jìn)的大項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)、絕大多數(shù)企業(yè)實際進(jìn)資低于500萬美元。外資項目大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條短配套能力弱、項目單一，基本屬于初級發(fā)展類型，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，更談不上形成核心產(chǎn)業(yè)群。在利用外資方式上，仍以外商直接投資為主，其他外資形式比重較小。而在外商直接投資中，又以“綠地投資”為主要投資形式，并購、BOT、TOT等新投資形式不多，反映出利用外資的方式較為單一，與國際資本流動性強(qiáng)的特點不相符。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型的對策

“開放型經(jīng)濟(jì)的核心是招商引資”。深入推進(jìn)招大引強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，重點是壯大生產(chǎn)型出口企業(yè)；大力支持企業(yè)走出去，重點是培育本土跨國公司；構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主攻重大項目，通過樹立招商引資新理念、打造招商引資新平臺、創(chuàng)建招商引資新機(jī)制三大舉措，迸發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新能量。依托江西（香港）招商引資活動周、贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會等平臺載體，采取主題招商、招才引商、以商招商、中介招商等各種有效方式，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)龍頭狠下功夫，千方百計做好項目進(jìn)資工作，積極走出去，有效開展招大引強(qiáng)和重點招商等系列活動；采取“三分招商，七分安商”措施，積極跟進(jìn)服務(wù)，幫助客商解決實際問題，力促項目早開工、早投產(chǎn)、早見效，積極打造有利環(huán)境，有效構(gòu)筑招商引資的長久優(yōu)勢。未來鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的三大重點任務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在“突出招大引強(qiáng)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加快走出去”三個方面。①

（一）加大招商引資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大利用內(nèi)資和外資規(guī)模

招商引資是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的總抓手。樹立寧缺勿濫的招商理念，拒絕帶污染的GDP，淘汰落后產(chǎn)能，瞄準(zhǔn)上市企業(yè)、央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)和高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行招商。落實央企入贛簽訂的項目，爭取更多的國家部委與我省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取更多的央企和金融機(jī)構(gòu)加大對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的資金投入。

1.把握重點，改進(jìn)方式。突出現(xiàn)代工業(yè)、加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，選擇海內(nèi)外招商引資的最佳區(qū)域，進(jìn)行重點招商。堅持國內(nèi)與國外相結(jié)合，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，大團(tuán)組與小分隊相結(jié)合，專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合，網(wǎng)上招商與會展招商相結(jié)合的招商方式，打造招商引資新平臺。

2.選準(zhǔn)項目，重點跟蹤。建立招商引資項目庫，突出“以特招商，以大招商，以優(yōu)招商，以強(qiáng)招商”。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府每年要確定一批重大招商引資項目，由各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，實行重點跟蹤、重點服務(wù)、重點督查，確保項目成功。

3.建好園區(qū)，創(chuàng)新載體。俗話說：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”每個縣市區(qū)或每個工業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點錯位發(fā)展，并按照各自特色去招商引資。進(jìn)一步規(guī)范、完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，防止一哄而上，每個工業(yè)園區(qū)盡可能明確一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持有條件的地方、有實力的大企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建立特色工業(yè)園區(qū)。

4.優(yōu)惠政策，健全機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實招商引資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策聚焦，對技術(shù)水平高、帶動效應(yīng)大、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的支柱型重大項目，在用足用好國家和本省現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況，一企一策，特事特辦。建立健全招商引資激勵機(jī)制，重獎在招商引資中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

（二）擴(kuò)大出口是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

外貿(mào)出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。目前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度僅為16%左右，比全國低35個百分點，因此，千方百計擴(kuò)大外貿(mào)出口，提高經(jīng)濟(jì)外向度，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)十分重要而又緊迫的工作。

1.加快國有外貿(mào)企業(yè)改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)以資本為紐帶的貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)結(jié)合，積極利用外資興辦合資外貿(mào)企業(yè)。

2.努力擴(kuò)大自營生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的出口。在進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力的同時，重點扶持自營生產(chǎn)企業(yè)和三資企業(yè)的出口，優(yōu)化出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口總量。加速賦予更多的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。

3.進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大米、生豬、電解銅、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯旅游，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。

4.加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大省市外貿(mào)出口發(fā)展基金，加強(qiáng)關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作，用足用好國家和江西地方鼓勵出口的有關(guān)政策。當(dāng)前，要抓住國家出口退稅體制改革和政策調(diào)整的機(jī)遇，切實做好企業(yè)出口退稅工作，推動企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。

（三）大力實施“走出去”戰(zhàn)略

“走出去”戰(zhàn)略是對外開放的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要手段。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對外承包工程和勞務(wù)合作已初具規(guī)模，連續(xù)幾年以兩位數(shù)增長。當(dāng)前，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作成果，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)政策，鼓勵建筑企業(yè)、設(shè)計單位和中介機(jī)構(gòu)到國際建筑市場上承攬工程，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，盡快培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)國際競爭能力的大型承包工程企業(yè)，推動各類所有制企業(yè)走向國際承包工程市場。在勞務(wù)合作方面，充分利用我國駐外辦事機(jī)構(gòu)和海外華人華僑的各種關(guān)系，組織人員到國外了解勞務(wù)市場，邀請涉外公司和國外用人單位來鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)考察指導(dǎo)，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出渠道，拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域；同時，加強(qiáng)對勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，努力提高勞務(wù)人員技能和綜合素質(zhì)。要堅持把境外投資與擴(kuò)大出口、增加勞務(wù)輸出和對外援助結(jié)合起來，與推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高國際競爭力結(jié)合起來，鼓勵能夠發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢的對外投資，采取多種途徑和方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，帶動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的商品和勞務(wù)出口。

要密切國際交流合作，深化與港澳臺合作，加強(qiáng)與粵港澳、閩浙滬通關(guān)合作，簡化通關(guān)監(jiān)管手續(xù)，支持企業(yè)“走出去”，推進(jìn)金融、文化、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域有序開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。為在贛投資港澳企業(yè)家辦理車輛兩地牌照，借鑒粵港兩地通行車成果經(jīng)驗，消除制約港澳商人投資的負(fù)面因素，方便三地人流、物流和貨流往來。成立公共外交協(xié)會，多方面、多角度、多渠道向海外宣傳、推介鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升海外知名度。①

責(zé)任編輯：鄭 穎endprint

隨著土地管理政策的規(guī)范、勞動力工資的增加和環(huán)境保護(hù)的從嚴(yán)管理，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在逐步減弱，招商引資項目落地難度進(jìn)一步加大。中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢逼人，引進(jìn)項目競爭白熱化，加之鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中碰到的很多問題和矛盾，部門擔(dān)當(dāng)支持力度不夠，協(xié)調(diào)難度大，有的直接導(dǎo)致項目流產(chǎn)。江西省地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在對外招商引資過程中思想不夠解放，步伐還不夠快，不僅沒有出臺一些比其他地區(qū)更優(yōu)惠的政策措施，反而瞻前顧后，縮手縮腳，限制了外資前來創(chuàng)業(yè)辦廠。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也不例外，在對外開放過程中同樣面臨著政策不開明，措施不得力的問題。

（四）利用外資的質(zhì)量和水平較低

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)外貿(mào)增速雖然一直高于全國平均水平，但是本質(zhì)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，主要就是以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)，出口貿(mào)易高度依賴國際市場活躍度，具有很大的不穩(wěn)定因素。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的外貿(mào)質(zhì)量整體來說還是比較脆弱，依賴性太強(qiáng)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口比重過大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)很不平衡。在利用外資方面，發(fā)達(dá)地區(qū)之所以每年都有較大的引資規(guī)模，主要是大項目的支撐，特別是引進(jìn)跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)，帶動相關(guān)行業(yè)的投資，迅速形成圍繞核心項目生產(chǎn)和服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成以主要產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)群。反觀鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的外資情況，總體表現(xiàn)為引進(jìn)的大項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)、絕大多數(shù)企業(yè)實際進(jìn)資低于500萬美元。外資項目大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條短配套能力弱、項目單一，基本屬于初級發(fā)展類型，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，更談不上形成核心產(chǎn)業(yè)群。在利用外資方式上，仍以外商直接投資為主，其他外資形式比重較小。而在外商直接投資中，又以“綠地投資”為主要投資形式，并購、BOT、TOT等新投資形式不多，反映出利用外資的方式較為單一，與國際資本流動性強(qiáng)的特點不相符。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型的對策

“開放型經(jīng)濟(jì)的核心是招商引資”。深入推進(jìn)招大引強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，重點是壯大生產(chǎn)型出口企業(yè)；大力支持企業(yè)走出去，重點是培育本土跨國公司；構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主攻重大項目，通過樹立招商引資新理念、打造招商引資新平臺、創(chuàng)建招商引資新機(jī)制三大舉措，迸發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新能量。依托江西（香港）招商引資活動周、贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會等平臺載體，采取主題招商、招才引商、以商招商、中介招商等各種有效方式，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)龍頭狠下功夫，千方百計做好項目進(jìn)資工作，積極走出去，有效開展招大引強(qiáng)和重點招商等系列活動；采取“三分招商，七分安商”措施，積極跟進(jìn)服務(wù)，幫助客商解決實際問題，力促項目早開工、早投產(chǎn)、早見效，積極打造有利環(huán)境，有效構(gòu)筑招商引資的長久優(yōu)勢。未來鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的三大重點任務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在“突出招大引強(qiáng)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加快走出去”三個方面。①

（一）加大招商引資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大利用內(nèi)資和外資規(guī)模

招商引資是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的總抓手。樹立寧缺勿濫的招商理念，拒絕帶污染的GDP，淘汰落后產(chǎn)能，瞄準(zhǔn)上市企業(yè)、央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)和高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行招商。落實央企入贛簽訂的項目，爭取更多的國家部委與我省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取更多的央企和金融機(jī)構(gòu)加大對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的資金投入。

1.把握重點，改進(jìn)方式。突出現(xiàn)代工業(yè)、加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，選擇海內(nèi)外招商引資的最佳區(qū)域，進(jìn)行重點招商。堅持國內(nèi)與國外相結(jié)合，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，大團(tuán)組與小分隊相結(jié)合，專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合，網(wǎng)上招商與會展招商相結(jié)合的招商方式，打造招商引資新平臺。

2.選準(zhǔn)項目，重點跟蹤。建立招商引資項目庫，突出“以特招商，以大招商，以優(yōu)招商，以強(qiáng)招商”。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府每年要確定一批重大招商引資項目，由各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，實行重點跟蹤、重點服務(wù)、重點督查，確保項目成功。

3.建好園區(qū)，創(chuàng)新載體。俗話說：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！泵總€縣市區(qū)或每個工業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點錯位發(fā)展，并按照各自特色去招商引資。進(jìn)一步規(guī)范、完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，防止一哄而上，每個工業(yè)園區(qū)盡可能明確一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持有條件的地方、有實力的大企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建立特色工業(yè)園區(qū)。

4.優(yōu)惠政策，健全機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實招商引資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策聚焦，對技術(shù)水平高、帶動效應(yīng)大、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的支柱型重大項目，在用足用好國家和本省現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況，一企一策，特事特辦。建立健全招商引資激勵機(jī)制，重獎在招商引資中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

（二）擴(kuò)大出口是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

外貿(mào)出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。目前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度僅為16%左右，比全國低35個百分點，因此，千方百計擴(kuò)大外貿(mào)出口，提高經(jīng)濟(jì)外向度，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)十分重要而又緊迫的工作。

1.加快國有外貿(mào)企業(yè)改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)以資本為紐帶的貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)結(jié)合，積極利用外資興辦合資外貿(mào)企業(yè)。

2.努力擴(kuò)大自營生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的出口。在進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力的同時，重點扶持自營生產(chǎn)企業(yè)和三資企業(yè)的出口，優(yōu)化出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口總量。加速賦予更多的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。

3.進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大米、生豬、電解銅、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯旅游，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。

4.加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大省市外貿(mào)出口發(fā)展基金，加強(qiáng)關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作，用足用好國家和江西地方鼓勵出口的有關(guān)政策。當(dāng)前，要抓住國家出口退稅體制改革和政策調(diào)整的機(jī)遇，切實做好企業(yè)出口退稅工作，推動企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。

（三）大力實施“走出去”戰(zhàn)略

“走出去”戰(zhàn)略是對外開放的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要手段。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對外承包工程和勞務(wù)合作已初具規(guī)模，連續(xù)幾年以兩位數(shù)增長。當(dāng)前，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作成果，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)政策，鼓勵建筑企業(yè)、設(shè)計單位和中介機(jī)構(gòu)到國際建筑市場上承攬工程，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，盡快培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)國際競爭能力的大型承包工程企業(yè)，推動各類所有制企業(yè)走向國際承包工程市場。在勞務(wù)合作方面，充分利用我國駐外辦事機(jī)構(gòu)和海外華人華僑的各種關(guān)系，組織人員到國外了解勞務(wù)市場，邀請涉外公司和國外用人單位來鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)考察指導(dǎo)，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出渠道，拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域；同時，加強(qiáng)對勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，努力提高勞務(wù)人員技能和綜合素質(zhì)。要堅持把境外投資與擴(kuò)大出口、增加勞務(wù)輸出和對外援助結(jié)合起來，與推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高國際競爭力結(jié)合起來，鼓勵能夠發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢的對外投資，采取多種途徑和方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，帶動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的商品和勞務(wù)出口。

要密切國際交流合作，深化與港澳臺合作，加強(qiáng)與粵港澳、閩浙滬通關(guān)合作，簡化通關(guān)監(jiān)管手續(xù)，支持企業(yè)“走出去”，推進(jìn)金融、文化、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域有序開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。為在贛投資港澳企業(yè)家辦理車輛兩地牌照，借鑒粵港兩地通行車成果經(jīng)驗，消除制約港澳商人投資的負(fù)面因素，方便三地人流、物流和貨流往來。成立公共外交協(xié)會，多方面、多角度、多渠道向海外宣傳、推介鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升海外知名度。①

責(zé)任編輯：鄭 穎endprint

隨著土地管理政策的規(guī)范、勞動力工資的增加和環(huán)境保護(hù)的從嚴(yán)管理，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在逐步減弱，招商引資項目落地難度進(jìn)一步加大。中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢逼人，引進(jìn)項目競爭白熱化，加之鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中碰到的很多問題和矛盾，部門擔(dān)當(dāng)支持力度不夠，協(xié)調(diào)難度大，有的直接導(dǎo)致項目流產(chǎn)。江西省地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在對外招商引資過程中思想不夠解放，步伐還不夠快，不僅沒有出臺一些比其他地區(qū)更優(yōu)惠的政策措施，反而瞻前顧后，縮手縮腳，限制了外資前來創(chuàng)業(yè)辦廠。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也不例外，在對外開放過程中同樣面臨著政策不開明，措施不得力的問題。

（四）利用外資的質(zhì)量和水平較低

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)外貿(mào)增速雖然一直高于全國平均水平，但是本質(zhì)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，主要就是以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)，出口貿(mào)易高度依賴國際市場活躍度，具有很大的不穩(wěn)定因素。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的外貿(mào)質(zhì)量整體來說還是比較脆弱，依賴性太強(qiáng)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口比重過大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)很不平衡。在利用外資方面，發(fā)達(dá)地區(qū)之所以每年都有較大的引資規(guī)模，主要是大項目的支撐，特別是引進(jìn)跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)，帶動相關(guān)行業(yè)的投資，迅速形成圍繞核心項目生產(chǎn)和服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成以主要產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)群。反觀鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的外資情況，總體表現(xiàn)為引進(jìn)的大項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)、絕大多數(shù)企業(yè)實際進(jìn)資低于500萬美元。外資項目大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條短配套能力弱、項目單一，基本屬于初級發(fā)展類型，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，更談不上形成核心產(chǎn)業(yè)群。在利用外資方式上，仍以外商直接投資為主，其他外資形式比重較小。而在外商直接投資中，又以“綠地投資”為主要投資形式，并購、BOT、TOT等新投資形式不多，反映出利用外資的方式較為單一，與國際資本流動性強(qiáng)的特點不相符。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型的對策

“開放型經(jīng)濟(jì)的核心是招商引資”。深入推進(jìn)招大引強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，重點是壯大生產(chǎn)型出口企業(yè)；大力支持企業(yè)走出去，重點是培育本土跨國公司；構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主攻重大項目，通過樹立招商引資新理念、打造招商引資新平臺、創(chuàng)建招商引資新機(jī)制三大舉措，迸發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新能量。依托江西（香港）招商引資活動周、贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會等平臺載體，采取主題招商、招才引商、以商招商、中介招商等各種有效方式，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)龍頭狠下功夫，千方百計做好項目進(jìn)資工作，積極走出去，有效開展招大引強(qiáng)和重點招商等系列活動；采取“三分招商，七分安商”措施，積極跟進(jìn)服務(wù)，幫助客商解決實際問題，力促項目早開工、早投產(chǎn)、早見效，積極打造有利環(huán)境，有效構(gòu)筑招商引資的長久優(yōu)勢。未來鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的三大重點任務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在“突出招大引強(qiáng)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加快走出去”三個方面。①

（一）加大招商引資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大利用內(nèi)資和外資規(guī)模

招商引資是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的總抓手。樹立寧缺勿濫的招商理念，拒絕帶污染的GDP，淘汰落后產(chǎn)能，瞄準(zhǔn)上市企業(yè)、央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)和高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行招商。落實央企入贛簽訂的項目，爭取更多的國家部委與我省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取更多的央企和金融機(jī)構(gòu)加大對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的資金投入。

1.把握重點，改進(jìn)方式。突出現(xiàn)代工業(yè)、加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，選擇海內(nèi)外招商引資的最佳區(qū)域，進(jìn)行重點招商。堅持國內(nèi)與國外相結(jié)合，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，大團(tuán)組與小分隊相結(jié)合，專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合，網(wǎng)上招商與會展招商相結(jié)合的招商方式，打造招商引資新平臺。

2.選準(zhǔn)項目，重點跟蹤。建立招商引資項目庫，突出“以特招商，以大招商，以優(yōu)招商，以強(qiáng)招商”。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府每年要確定一批重大招商引資項目，由各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，實行重點跟蹤、重點服務(wù)、重點督查，確保項目成功。

3.建好園區(qū)，創(chuàng)新載體。俗話說：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！泵總€縣市區(qū)或每個工業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點錯位發(fā)展，并按照各自特色去招商引資。進(jìn)一步規(guī)范、完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，防止一哄而上，每個工業(yè)園區(qū)盡可能明確一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持有條件的地方、有實力的大企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建立特色工業(yè)園區(qū)。

4.優(yōu)惠政策，健全機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實招商引資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策聚焦，對技術(shù)水平高、帶動效應(yīng)大、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的支柱型重大項目，在用足用好國家和本省現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況，一企一策，特事特辦。建立健全招商引資激勵機(jī)制，重獎在招商引資中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

（二）擴(kuò)大出口是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

外貿(mào)出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。目前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度僅為16%左右，比全國低35個百分點，因此，千方百計擴(kuò)大外貿(mào)出口，提高經(jīng)濟(jì)外向度，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)十分重要而又緊迫的工作。

1.加快國有外貿(mào)企業(yè)改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)以資本為紐帶的貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)結(jié)合，積極利用外資興辦合資外貿(mào)企業(yè)。

2.努力擴(kuò)大自營生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的出口。在進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力的同時，重點扶持自營生產(chǎn)企業(yè)和三資企業(yè)的出口，優(yōu)化出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口總量。加速賦予更多的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。

3.進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大米、生豬、電解銅、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯旅游，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。

4.加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大省市外貿(mào)出口發(fā)展基金，加強(qiáng)關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作，用足用好國家和江西地方鼓勵出口的有關(guān)政策。當(dāng)前，要抓住國家出口退稅體制改革和政策調(diào)整的機(jī)遇，切實做好企業(yè)出口退稅工作，推動企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。

（三）大力實施“走出去”戰(zhàn)略

“走出去”戰(zhàn)略是對外開放的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要手段。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對外承包工程和勞務(wù)合作已初具規(guī)模，連續(xù)幾年以兩位數(shù)增長。當(dāng)前，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作成果，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)政策，鼓勵建筑企業(yè)、設(shè)計單位和中介機(jī)構(gòu)到國際建筑市場上承攬工程，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，盡快培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)國際競爭能力的大型承包工程企業(yè)，推動各類所有制企業(yè)走向國際承包工程市場。在勞務(wù)合作方面，充分利用我國駐外辦事機(jī)構(gòu)和海外華人華僑的各種關(guān)系，組織人員到國外了解勞務(wù)市場，邀請涉外公司和國外用人單位來鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)考察指導(dǎo)，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出渠道，拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域；同時，加強(qiáng)對勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，努力提高勞務(wù)人員技能和綜合素質(zhì)。要堅持把境外投資與擴(kuò)大出口、增加勞務(wù)輸出和對外援助結(jié)合起來，與推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高國際競爭力結(jié)合起來，鼓勵能夠發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢的對外投資，采取多種途徑和方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，帶動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的商品和勞務(wù)出口。

要密切國際交流合作，深化與港澳臺合作，加強(qiáng)與粵港澳、閩浙滬通關(guān)合作，簡化通關(guān)監(jiān)管手續(xù)，支持企業(yè)“走出去”，推進(jìn)金融、文化、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域有序開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。為在贛投資港澳企業(yè)家辦理車輛兩地牌照，借鑒粵港兩地通行車成果經(jīng)驗，消除制約港澳商人投資的負(fù)面因素，方便三地人流、物流和貨流往來。成立公共外交協(xié)會，多方面、多角度、多渠道向海外宣傳、推介鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升海外知名度。①

責(zé)任編輯：鄭 穎endprint