楊云　楊玲　方文

[摘 要]非公經(jīng)濟黨組織是黨的執(zhí)政體系中最基礎的部分，對進一步拓展的黨的執(zhí)政資源，鞏固黨的執(zhí)政地位，起著至關重要的作用。非公經(jīng)濟黨組織建設由于其特殊性，使非公經(jīng)濟組織黨的建設盡管取得一定成效，但面臨著不少的困難和問題，需要進一步的加強。

[關鍵詞]非公經(jīng)濟；黨建；思考

近年來，非公經(jīng)濟組織黨組織建設工作取得了長足的發(fā)展，認識逐步提高，對加強非公經(jīng)濟組織黨組織建設工作的重要性和緊迫性以及通過非公經(jīng)濟組織黨組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎，助推非公經(jīng)濟組織發(fā)展有政治引領和凝聚力作用的認識不斷深化，工作明顯得到加強，覆蓋面不斷得到擴大，非公經(jīng)濟組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理開展黨的活動，保證黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實，切實維護各方合法權益，組織帶領企業(yè)員工創(chuàng)新爭優(yōu)，引領先進企業(yè)文化建設，充分發(fā)揮了黨組織作用，有力地促進了非公經(jīng)濟的健康發(fā)展。黨員的思想政治覺悟不斷提高，“富而思源、富而思進、回報社會”，“離鄉(xiāng)離土不離黨，帶頭致富不忘本”成為非公經(jīng)濟組織黨員的共同價值取向，非公經(jīng)濟組織的黨員模范帶頭作用不斷得到彰顯。但是，由于非公經(jīng)濟組織黨建工作有其特殊性，非公經(jīng)濟組織黨組織建設還面臨著不少的問題和困難，應該引起高度重視。

一、非公經(jīng)濟黨組織建設存在的問題

根據(jù)調研獲得的資料分析和歸納非公經(jīng)濟組織反映的問題，當前非公經(jīng)濟黨組織建設主要存在以下的問題。

（一）對建立黨組織認識不清，作用難發(fā)揮。一方面有的業(yè)主認識不到建立黨組織、開展黨的工作對企業(yè)健康發(fā)展的促進作用，擔心建立黨組織會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，害怕黨組織發(fā)揮作用會削弱自己的權利，因此對企業(yè)黨組織不重視，對開展黨的工作不支持，有的甚至有抵觸情緒；另一方面不少非公經(jīng)濟組織的員工和黨員認為非公經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理、員工聘任、收入分配都是“老板”說了算，在非公經(jīng)濟組織建立黨組織和入黨沒有什么意義，也發(fā)揮不了什么作用。

（二）黨員數(shù)量少，組織難健全。能否設置黨組織，黨員的數(shù)量要求是有硬性規(guī)定的。由于非公經(jīng)濟組織的特殊性，目前，大多數(shù)非公經(jīng)濟組織尤其是個體經(jīng)濟中的黨員數(shù)量普遍偏少，有的甚至僅有一至兩名黨員，按照設置黨組織的規(guī)定，這樣的非公經(jīng)濟組織就很難建立黨組織。

（三）黨員流動性大，不易于管理。人員流動性大是非公經(jīng)濟組織的一大特點。開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)受市場波動影響很大。這些組織中的黨員流動性也大，難以納入穩(wěn)定規(guī)范的管理體系，不少黨員處于“找不到組織”的游離狀態(tài)，黨員與黨組織的聯(lián)系不密切。一些企業(yè)預備黨員無法按期轉正，存在延期甚至長期不轉正的情況。加之一些建立黨組織的非公經(jīng)濟組織對員工政治面貌不太關心，容易造成一些流動黨員不能及時轉接黨組織關系，長期游離于黨組織之外。

（四）黨建管理體制空缺，開展工作難。由于非公經(jīng)濟組織與區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在行政隸屬關系，不是傳統(tǒng)意義的上下級組織。盡管很多地方為了適應非公經(jīng)濟組織黨建管理的需要，成立了非公經(jīng)濟組織和社會組織黨工委，但即便是成立黨工委，也不是行政意義上的隸屬關系，不存在上下級的關系，因而在黨組織籌建、工作安排上有難度。

（五）書記地位弱，組織難作為。對非公企業(yè)而言，組織建設強與弱，黨建工作好與差，書記的身份和地位起著至關重要的作用。由于書記不處在領導層，也就難以參與對事關企業(yè)重大問題的研究和決策，涉及黨組織建設的一切問題，都由老總拍板、老板定調，書記只有落實的義務，而沒有實際的決定權，黨組織建設質量的高低也就自然地取決于“一把手”個人的喜好，陣地喪失，功能弱化，從而導致黨建工作在非公經(jīng)濟組織中地位弱、份量輕、難作為。

（六）經(jīng)費無保障，活動難開展。加強黨組織建設，黨員活動的固定場所是必要的，組織活動的開展也是必須的，這一切都需要有一定的經(jīng)費作為保障。有的企業(yè)老板不大支持，書記又不太堅持，組織建設經(jīng)費也就無從著落；有的政府部門還沒有把非公企業(yè)的黨建經(jīng)費納入年度預算，更沒有列為專項經(jīng)費；有的雖然設立了，但沒有明確?？顚Ｓ煤蛯Ｈ斯芾恚h建經(jīng)費也就容易被挪作它用。在這種情況下，即使支部書記思想上再重視，抓黨建的能力素質再過硬，也只能是“巧婦難為無米之炊”，更談不上活動的正常開展和制度的有效落實。

二、加強非公經(jīng)濟黨組織建設的思考

針對非公經(jīng)濟黨組織建設問題和作用難發(fā)揮的實際，提出以下思考。

（一）要在引導業(yè)主支持黨建上下功夫。做好非公經(jīng)濟組織黨建工作，業(yè)主的支持是關鍵、是前提。為此，要采取多種措施，調動業(yè)主支持黨建工作的積極性。一是用周到的服務感召業(yè)主。堅持“服務跟著黨建走”的工作理念，建立服務直通車，對黨建工作搞得好的企業(yè)，在項目審批、人員招聘等方面給予支持，優(yōu)先辦理。二是用政治待遇激勵業(yè)主。出臺爭取業(yè)主支持的舉措，從政治和經(jīng)濟兩方面引導業(yè)主，在非公經(jīng)濟組織業(yè)主中開展“黨建之星”評選活動，加大對黨建工作先進企業(yè)的宣傳力度。對支持黨建工作的業(yè)主和企業(yè)黨組織負責人，由財政給予業(yè)主一定獎金，讓業(yè)主認識到在企業(yè)開展黨建工作的重要作用，發(fā)自內心地支持黨組織活動。

（二）要在創(chuàng)新黨建工作的組織基礎上下功夫。一是對有3名以上正式黨員，并有支部書記合適人選的非公經(jīng)濟組織，實行單獨建立黨支部。二是對只有1—2名黨員或暫不具備建立單獨支部條件的非公經(jīng)濟組織，根據(jù)行業(yè)相近、地域相鄰、便于管理的原則，成立跨企業(yè)的聯(lián)合支部。三是對原國有、集體企業(yè)改制為非公經(jīng)濟組織的，在原黨組織的基礎上進行適當調后繼續(xù)保持。四是對僅有個別黨員或不具備成立聯(lián)合支部條件的個體私營經(jīng)濟，及時地將黨員組織關系轉入其所在地（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企管辦或所在村黨支部。五是對無黨員的個體私營經(jīng)濟，由所在地黨委從企業(yè)部門中選派黨員干部，到企業(yè)擔任政治指導員或黨建聯(lián)絡員，或先把工會組織建起來，通過選派黨員擔任工會主席，并積極按條件發(fā)展吸納新黨員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

（三）要在規(guī)范流動黨員管理上下功夫。一是非公經(jīng)濟組織已經(jīng)建立黨組織的，應當把黨組織關系及時轉入所在企業(yè)的黨組織。二是要把非公經(jīng)濟組織員工登記政治面貌作為必經(jīng)程序，并且采取有效手段確保員工真實登記政治面貌。三是工作時間較短的或者流動性較大的黨員，及時接轉臨時組織關系或持“流動黨員活動證”，參加所在企業(yè)黨組織的活動。四是對查找出來的流動黨員，流入地要及時將他們編入就業(yè)單位的黨組織，就業(yè)單位沒有黨組織的，可以就近就便編入所在社區(qū)（村）黨組織，也可依托商會、行業(yè)協(xié)會、項目工地、商務樓宇和集貿市場的黨組織進行管理。

（四）要在黨建管理方式創(chuàng)新機制上下功夫。一是建立黨建指導員制度，在已建黨組織的非公經(jīng)濟組織中委派黨建指導員，指導非公經(jīng)濟組織開展黨建工作。二是建立機關黨員聯(lián)系人制度，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨支部黨員擔任非公經(jīng)濟組織的黨員聯(lián)系人，幫助解決基層單位多而組織部門管理力量不足的難題。三是建立縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人重點非公經(jīng)濟組織蹲點負責制，由領導親自負責1至2個重點骨干型非公經(jīng)濟組織，便于及時發(fā)現(xiàn)工作中的難點、重點，有利于及時解決問題，從而有利于重點非公經(jīng)濟組織黨建工作和其他工作的健康發(fā)展。

（五）要在指導和管理“龍頭”上下功夫。一是選優(yōu)配強書記，黨的支部書記是黨組織的“龍頭”，是企業(yè)黨建工作的靈魂，選優(yōu)配強不僅是組織建設的要求，更能保證企業(yè)黨建工作的有效落實。二是加強指導，重視將非公經(jīng)濟黨組織書記納入整體黨員干部教育工作體系，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的培訓計劃，在不影響企業(yè)正常工作的情況下，定期組織他們進行黨務知識學習和相關內容培訓，實行“分級培訓、統(tǒng)一認證”，努力打造堅強的支部書記隊伍，為非公企業(yè)黨建工作打下堅實的基礎。三是建立健全非公經(jīng)濟黨組織書記目標考評機制，把黨組織書記履職和完成年度崗位目標任務的情況作為考評的主要內容，對工作成績突出的予以表彰，對不合格的要及時進行教育幫助或組織調整。四是重視從非公經(jīng)濟組織的黨務工作者中推薦各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員候選人，增強他們的參政議政熱情。

（六）要在經(jīng)費保障上下功夫。一是各級黨委、政府要把所屬非公經(jīng)濟組織納入到本級組織建設的范疇，在經(jīng)費保障上與機關、事業(yè)單位執(zhí)行同等標準，及時下?lián)艿轿?，對一些剛剛組建的支部，應給予適當傾斜。二是要積極協(xié)調企業(yè)落實組織建設保障經(jīng)費，真正做到納入年度預算、建立專項經(jīng)費、指定專人管理、做到?？顚Ｓ?，確保組織建設經(jīng)費使用效益的最大化。

參考文獻：

[1]薛飛：非公有制企業(yè)黨建的特殊性分析及其制度創(chuàng)新[J]；探索；2002年01期。

[2]蘭如春：非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的探索與創(chuàng)新[J]；中共福建省委黨校學報；2002年08期。

[3]吳錦良：非公經(jīng)濟組織黨建工作的五個難點問題[J]；黨政論壇；2001年08期。