[摘 要]《論漢代的內(nèi)朝與外朝》（勞幹）出自《臺灣學者中國史研究論叢》中的《制度與國家》這一專題論文集。論文既找出了漢代中央機構(gòu)決定權(quán)所在，又找出了漢代宦官和外戚所以能夠掌權(quán)的關(guān)鍵，論證嚴密，為研究西漢內(nèi)朝制度的奠基之作，故在學術(shù)界具有很高的評價。本文試圖對文章的內(nèi)容、特點、價值以及不足之處做一簡單評析，不當之處還請指正。

[關(guān)鍵詞]漢代；內(nèi)朝；外朝

一、文章主要內(nèi)容概述

中國官制有系統(tǒng)的機構(gòu)，據(jù)現(xiàn)在可以知道的，只有到漢代最完備。而漢代的政治是以武帝為轉(zhuǎn)折點，內(nèi)朝外朝的分別便是在武帝時代形成的。武帝時因為國家多事，為了解決這些事務(wù)，天子除任用大臣之外，又添了不少的賓客。這一班人在政府的組織上，本來是沒有地位的。但因為天子是法制的最后源泉，既然天子要這樣做，政府組織自然也必須隨著天子的意思改動。這便是漢代內(nèi)朝與外朝分別的起源。先生在論文中對漢代內(nèi)、外朝的設(shè)置作了細致的梳理，而重點則放在內(nèi)朝。他認為西漢的內(nèi)朝官共有如下幾種類型：侍中、常侍、散騎、諸吏、給事中、左右曹、尚書和將軍，而丞相以下至六百石為外朝官。勞先生又通過搜集較為詳盡的史料，對他的這一觀點進行了很有說服力的論證。

文章先對《漢書·劉輔傳》注引孟康曰：“中朝，內(nèi)朝也；大司馬、前后左右將軍，侍中、常侍、散騎、諸吏，為中朝。丞相以下至六百石為外朝?！边M行了分析，由此引出了本文的主要研究對象，即漢代的內(nèi)朝。先生認為，內(nèi)朝官屬于近臣一類的，除去孟康說的還應(yīng)當有左右曹、給事中、尚書，計為：侍中、左右曹、諸吏、散騎、常侍、給事中。而后，又把這幾種又分為三類：第一類，得入禁中的，有侍中和中常侍；第二類，天子的親近執(zhí)事之官，有左右曹和散騎；第三類，掌顧問應(yīng)對的，有給事中。這三類都是天子的近臣，且多是加官的。所謂加官就是在原有官職外加領(lǐng)官銜，以示尊崇。作者重點強調(diào)尚書一職，認為其不是加官，本職就是天子的近臣，職務(wù)和第三類接近。以上七種多屬于天子的近臣，因為接近天子，結(jié)果將宰相的權(quán)侵奪了去。所以這些官職以官階而論不算很高，但在政治上的地位卻無與比倫了。

其次，先生對于各官依次作了分述，分為：

（甲）侍中侍中在天子近臣之中，要算最為尊顯的。介紹了侍中的職事，主要是陪伴天子左右，當天子顧問?；蛘哂鲆姵瘯臅r候，侍中也要接著天子的委托，質(zhì)問公卿，或?qū)鋫髟挕Ｈ缓罅信e了諸多兩漢時期擔任侍中的人員。最后寫到了西漢侍中的人選，主要是皇帝的舊友、皇帝的外戚、皇帝的佞幸、文學侍從之臣、材武之士、功臣子弟、重臣及儒臣這七類。且漢代侍中人選經(jīng)歷了一個演進過程即由親而尊。元成以前的侍中，只有前六類，哀帝以后只有第七類。到東漢以后，凡佞幸、材武以及文學侍從，都不再為侍中，只有外戚、功臣子弟和重臣及儒臣三類了。

（乙）其它內(nèi)朝官（左右曹、諸吏、散騎、中常侍、給事中）在這一部分先生分別對左右曹、諸吏、散騎、中常侍、給事中的任職人員做了大量列舉，并分析了這五種內(nèi)朝官的選任、演變、職能等等，在此不一一贅述。

（丙）尚書這是先生有關(guān)漢代內(nèi)朝制度的論述重點。武帝要開創(chuàng)一個新的局面，他有心要自己管事，因此天子的左右另外有了一班幕僚，而替天子掌詔令的秘書機關(guān)——尚書，也變得特別重要了。天子的幕僚便是以前舉出的各項加官。天子的秘書機關(guān)便是在后代特別重要的尚書臺。首先先生就對尚書臺的構(gòu)成做了論述，尚書臺由尚書令一人、尚書仆射一人、左右丞各一人構(gòu)成。然后著重論述了尚書的職守：最初尚書為管天子筆札的官，屬于少府。因為管筆札，成為給天子下詔令和保管檔案的官。內(nèi)朝和外朝在武帝以后有了分別，于是內(nèi)朝的定案便從尚書臺通過，再下給三公。尚書的任務(wù)加重，于是昭帝以后，當政大臣加上領(lǐng)尚書事銜，來處理國家的政務(wù)。宣帝為防權(quán)臣的擅權(quán)，更由中書處置尚書的文件。劉成帝時始改。光武以后將內(nèi)朝的官職多歸裁并，專任尚書。此時宰相的職務(wù)也成為具文。東漢的晚期，宦官的中常侍和小黃門又成了新的內(nèi)朝，控制著尚書臺事。最后論述了尚書的選任。

（?。④妼④姾痛笏抉R一職，在孟康所說是屬于中朝。先生認為孟康所說的中朝官實在還可分作兩類；大司馬，左右前后將軍為一類；侍中，常侍，散騎諸吏為另一類。后一類自武帝時已經(jīng)是天子左右的親近臣僚。前一類的武職是自霍光秉政以后才成為當朝的機要官職。武帝時天子的賓客，大都是掛著侍中頭銜與政的。但武帝時的將軍都是領(lǐng)兵出征，并不參與朝廷政治。甚至衛(wèi)青和霍去病并為將軍，加大司馬，親信無人可以比擬，但他們也都從來不過問國家的大計。到霍光用大司馬大將軍的名義當政時，權(quán)力在宰相以上；從此將軍屬于中朝了。

武帝時代，丞相和郡守國相之權(quán)雖然尚仍舊貫，但天子方面對于丞相的壓力增加了。天子方面的壓力，便自然形成了一個集團，便是內(nèi)朝，內(nèi)朝結(jié)論總匯的所在，便是尚書。在這種狀況之下，尚書的組織便會龐大起來。然而丞相府還是一個完整的機關(guān)，內(nèi)朝的成立使得若干國家大計被內(nèi)朝奪了去。但習慣上的用人行政，總還保持一貫的成例。到了司徒，司空，太尉，三府成立了，一個有力的丞相府再變成沒有力量的三個府，尚書臺接受了丞相府的事權(quán)，三府只成了一個承轉(zhuǎn)機關(guān)。尚書和侍中官位隆重了，尚書和侍中關(guān)系疏遠了，于是新的內(nèi)朝，中常侍和小黃門，隨著起來。

二、文章特點分析

（一）全面系統(tǒng)性

文章內(nèi)容豐富，用較長的篇幅對漢代內(nèi)朝官將軍、大司馬、侍中、常侍、散騎、諸吏、給事中、左右曹和尚書的演變、職掌、屬官等基本問題，以及各官的任選等問題都作了詳盡的敘述?！稘h書·百官公卿表》及《續(xù)漢書·百官志》所載各官都為文章所述及，無一遺漏。這是一篇全面系統(tǒng)研究漢代內(nèi)朝制度的論文。

（二）體例劃一

一般都是按任職人員列舉——官職之設(shè)立及演變——職掌（職權(quán)）——任選等順序進行述敘。

（三）文獻資料豐富翔實

論文引錄了大量有關(guān)秦漢官制的文獻資料，如對班固《漢書·百官公卿表》和司馬彪《續(xù)漢書·百官志》幾乎全部引錄于論文之中，這兩部分資料是研究秦漢官制史的最系統(tǒng)的原始資料。

（四）結(jié)論力求從史料中得出

論文大量引用和排比相關(guān)史料，然后得出結(jié)論，作者運用的編纂方法則比較單調(diào)，比較繁瑣，行文不夠精煉，不便于讀者閱讀和理解，較難發(fā)揮其應(yīng)有的學術(shù)效益。

（五）看人人所能看得到的書，說人人所未說過的話

這是嚴耕望先生所推崇的。例如《成帝紀》建始四年：“罷中書宦官，初置尚書員五人?！薄栋俟俟浔怼罚骸敖ㄊ妓哪旮袝]者令為中謁者令，初置尚書員五人?！睋?jù)這幾段的表面文字來看，當然是武帝置中書宦者來代替尚書，到成帝時重置尚書五人，但據(jù)其它的材料看來，卻不如此簡單。武帝到成帝時，尚書有令一人，仆射一人，尚書四人。此時另外有中書令一人，中書仆射一人。中書所管的，仍是尚書的事，所以在《石顯傳》稱為“尚書百官之本”，而在《蕭望之傳》，則稱為“中書政本”?？梢娭袝⒎仟毩⒂谏袝獾摹Ｖ脸傻蹠r，“初置尚書員五人”，是在四人之中，加多一人，成為五人。并非至此初置尚書。

（六）論文大量運用分類、比較等史學方法，在此就不做一一解釋

漢代自武帝時形成內(nèi)外有別的朝官制度，這是出于加強皇權(quán)的需要，而且這是君權(quán)相權(quán)相爭的必然結(jié)果。丞相以下的各官為外朝官，皇帝的侍從近臣組成內(nèi)朝官。外朝是執(zhí)行機構(gòu)，內(nèi)朝是決策機構(gòu)。丞相為首的行政機構(gòu)衙署在宮外，屬于政府官系統(tǒng)，正式之詔令則由此頒發(fā)。由皇帝近臣如侍中、常侍、給事中、尚書等組成的，在宮中皇帝左右聽候意旨辦事，稱“中朝”，屬于宮廷官系統(tǒng)?！爸谐佟蓖俳杌实壑畽?quán)，以牽制丞相等大臣。東漢以后，宦官多操縱中朝大權(quán)，以挾制外朝。中外朝體現(xiàn)皇室與政府分開的性質(zhì)，這是中國古代政治體系的特點。

內(nèi)朝與皇帝以及內(nèi)朝與外朝在不同的歷史時期，處于復(fù)雜多變的關(guān)系之中，內(nèi)朝權(quán)勢在不斷地消長變化。內(nèi)朝的主要職責是議論時政，向皇帝提供備選的決策方案，這無疑會對皇帝的決策具有極為深刻的影響，皇帝有時會徑直聽從中朝的建議，下令臣下執(zhí)行。但是，對于有些問題，中朝外朝又常聯(lián)合進行議論。而以丞相、御史大夫為首的外朝在許多重大的決策過程中，仍擔任著重要的角色?？傊瑹o論內(nèi)朝還是外朝，都擔負著議論時政、輔助皇帝決策的職責，內(nèi)朝官本人便是百官中的一部分，在以皇權(quán)為中心的專制政治中，內(nèi)外朝臣互相合作的一面是不能被忽視的。雖然內(nèi)朝的出現(xiàn)必然會影響外朝的議政功能，但是，我們不便驟下如下的論斷：內(nèi)朝始終是作為外朝的對立面而存在的，內(nèi)朝極大地削弱了以丞相和御史大夫為首的外朝的權(quán)力而成為大政所出之處。我們要結(jié)合不同的歷史時期作具體的分析。

作者簡介：孫偉（1990-），女，漢族，山東濰坊人，在讀研究生，單位：湖南師范大學歷史文化學院中國史專業(yè)，研究方向：秦漢史。