戴詩茜++史莉樺++胡甜

摘 要：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為知識生產(chǎn)、應用、擴散和傳播的有效途徑，是推動區(qū)域發(fā)展，提高競爭力的有效途徑，而保障這個動力是否能持久有效則取決于區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新政策的建設情況。該文通過對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論以及昆明自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設現(xiàn)狀的研究，探索合乎昆明區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展特征和要求的政策環(huán)境，力求為完善昆明自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設提供借鑒。

關鍵詞：政策環(huán)境 區(qū)域 創(chuàng)新系統(tǒng) 自主創(chuàng)新

中圖分類號：G305 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（c）-0180-02

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是近年來一個新興的概念，它作為知識生產(chǎn)，創(chuàng)新，傳播的源泉，提高競爭力的發(fā)展，而保障這個動力是否能持久有效則取決于區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新政策（以下簡稱“創(chuàng)新政策”）的建設情況。隨著創(chuàng)新的不斷研究發(fā)展，我國也跟隨其腳步，從發(fā)展導向看，我國的創(chuàng)新政策建設正沿著“發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)→建設技術創(chuàng)新體系→提高自主創(chuàng)新能力”的過程演進[1]。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念是由英國卡迪夫大學的庫克教授提出來的，他認為RIS主要是以地理劃分為基礎，不同地域中相互分工與聯(lián)系的企業(yè)、研究機構和高等教育機構共同構成了區(qū)域性的組織體系，創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生和依賴的正是這種體系[2]。在分析區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時，對政策環(huán)境建設過程的把握，是研究區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運作機理和運作效能的基礎。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)這樣一個較為獨立的地域環(huán)境中，由特定利益主體相互作用結果形成了政策，而怎樣對這樣的政策環(huán)境進行分析，則是該文研究的重點。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新追求和利益表達影響著政策形成的結果[3]。在知識經(jīng)濟時代，政策環(huán)境逐漸影響創(chuàng)新區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

1 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與政策環(huán)境建設的關系

1.1 政策環(huán)境建設是創(chuàng)新能力提升的重要條件

技術創(chuàng)新是復雜的社會經(jīng)濟過程，涉及到的許多政策、法律及管理問題，是創(chuàng)新能力形成與提高的重要條件。良好的融資環(huán)境，規(guī)范完備的市場中介體系等因素也是促進區(qū)域創(chuàng)新的重要因素。

1.2 完善的創(chuàng)新政策框架是提高創(chuàng)新效率的重要前提

區(qū)域創(chuàng)新政策環(huán)境建設上，形成較為完備的區(qū)域科技創(chuàng)新政策框架，依據(jù)政府導向與市場功能相結合的原則，建立健全與科技創(chuàng)新活動相適應的市場機制，提高創(chuàng)新活動的效率。

1.3 創(chuàng)新環(huán)境建設是帶動區(qū)域競爭優(yōu)勢成長的前提

一個地區(qū)的創(chuàng)新能力不僅來自于創(chuàng)新主體內(nèi)在活力的增加，更來自于良好的創(chuàng)新環(huán)境。圍繞創(chuàng)新主體的培育，創(chuàng)造出鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，以區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設帶動區(qū)域競爭優(yōu)勢的成長。

2 昆明市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)政策環(huán)境的現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，創(chuàng)新驅動發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為指引云南省實施跨越發(fā)展的“航標燈”。近來，云南省提出了創(chuàng)新型云南行動計劃，在強勁的創(chuàng)新浪潮引領下，昆明市也成為國家創(chuàng)新型試點城市。昆明高新區(qū)正以提升園區(qū)創(chuàng)新驅動能力為核心、以培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手穩(wěn)健步入發(fā)展期。

在科技部印發(fā)的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提升行動實施方案 》中，分別對建設“世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)”三類園區(qū)提出了具體的要求，昆明高新區(qū)在此背景下通過了《關于加強科技創(chuàng)新體系建設的若干意見》，并配套實施了科技項目建設、科技型中小企業(yè)培育、技術平臺建設、知識產(chǎn)權保護、院士專家工作站、國際科技合作等6個管理辦法。同時，學習借鑒外省領先的科技創(chuàng)新政策文件，起草了《中共昆明市委昆明市人民政府關于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推動昆明創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《創(chuàng)新意見》）和《昆明市落實建設創(chuàng)新云南行動計劃（2013—2017年），加快國家創(chuàng)新型城市建設的實施方案》兩個文件。

在一系列創(chuàng)新政策推動下，2013年，昆明將加大12個重大科技項目、2個國家級技術中心、9個院士專家工作站、102項國內(nèi)發(fā)明專利和2個云南省級國際科技合作示范基地的建設力度，進一步提升園區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資金扶持

近幾年來，昆明市各類創(chuàng)新要素不斷活躍，企業(yè)創(chuàng)新能力得到進一步提升，獲得國家創(chuàng)新基金的項目立項支持，推動了我市在電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、新能源與高效節(jié)能、資源與環(huán)境及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為推動昆明市國家創(chuàng)新型城市試點工作和企業(yè)科技創(chuàng)新主體建設打下了堅實的基礎，對昆明市經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的科技支撐作用。

2.3 人才吸納

自“十五”以來昆明市委、市政府高度重視創(chuàng)新人才隊伍建設工作，把人才培養(yǎng)與選拔作為第一資源，將智力資源作為第一生產(chǎn)發(fā)展要素，積極采取各種引進和培養(yǎng)措施，為科技引領經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的智力基礎，有效地提升了昆明市科技發(fā)展綜合實力。特別是2003年全市人才工作會議以來，昆明市在科技人員的培養(yǎng)、引進、管理、使用等方面由市各部門牽頭制定了一批政策和戰(zhàn)略規(guī)劃：

昆明市委市政府在2005年發(fā)布了《昆明市委、市政府關于進一步加強人才工作的意見》；2007年發(fā)布了《昆明市委、市政府辦公廳關于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員作用的實施意見》；2008年發(fā)布了《昆明市委、市人民政府關于進一步加強人才引進培養(yǎng)使用工作的意見》、《昆明市委、市人民政府關于加快人力資源服務體系建設的意見》和《關于推進“兩后雙百”工程的實施意見》；2009年發(fā)布了《昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》、《昆明市引進人才實施細則》和《昆明市經(jīng)濟類人才。千百工程。實施方案》；2010年發(fā)布了《昆明市“春城人才獎”評選獎勵辦法（試行）》、《關于建立健全高技能人才激勵機制的指導意見》、《昆明市有突出貢獻高技能人才的評選表彰辦法》、《關于在企業(yè)推行首席技師制度的指導意見》、《昆明市關于設立“名匠工作室”加強技師培養(yǎng)的辦法》等。endprint

3 昆明自主創(chuàng)新系統(tǒng)政策環(huán)境現(xiàn)存的問題和制約因素

昆明市近年雖然在自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設方面取得了一定的進展，但與實現(xiàn)率先建成創(chuàng)新型城市的目標的要求還有一定的差距，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 自主創(chuàng)新政策制訂相對滯后

自2005年國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，全國各省份和城市紛紛出臺了許多促進自主創(chuàng)新的新政策和措施。昆明市在新的自主創(chuàng)新政策供給方面行動略為滯后，到2006年才由高新區(qū)出臺制定了一系列促進自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，通過項目資金扶持、項目建設用地優(yōu)惠等政策，直接或間接投入、補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠的方式鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

3.2 自主創(chuàng)新政策體系不夠完善

雖然國家、各省、市政府已出臺了不少提高自主創(chuàng)新能力的政策措施，但現(xiàn)有政策中仍存在一些不利于自主創(chuàng)新發(fā)展的因素。比較突出的有稅收政策、風險投資政策和金融支持政策。如在稅收政策上，目前的稅收政策對自主創(chuàng)新的稅前抵扣力度不夠大、也未實行有利于自主創(chuàng)新的消費型增值稅。昆明市目前沒有制定相應的實施細則，在金融支持政策上，一是政府鼓勵金融機構走向自主創(chuàng)新的前端金融激勵政策尚不明顯。二是知識產(chǎn)權質押、融資、拍賣和信用擔保體系尚未建立健全；三是政府促進科技創(chuàng)新型企業(yè)直接融資的激勵措施不夠。

3.3 自主創(chuàng)新政策的宣傳和貫徹力度不夠

良好的政策環(huán)境離不開政策的宣傳和貫徹落實。當前，昆明在創(chuàng)新政策的宣傳和落實方面仍存在著一些問題，很多的企業(yè)特別是民營企業(yè)對創(chuàng)新政策的認識和了解不深，對有關的創(chuàng)新政策文件不夠關注，跟進的態(tài)度不夠積極，不能及時把握和用足相關政策；一些部門和地方的行政人員也存在服務意識不強，對現(xiàn)有的相關法律法規(guī)和政策宣傳不到位，造成企業(yè)難以及時順利地享受有關優(yōu)惠政策。

4 建設創(chuàng)新系統(tǒng)的政策環(huán)境對策

4.1 形成支持自主創(chuàng)新的財政稅收體系

（1）進一步加強科技財政投入，使政府對科技投入高于財政支出的增長幅度，不斷提高R&D占GDP的比重。結合我國自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀，財政應加大對以下重點領域的直接投入：一是支持重要領域的關鍵共性技術、前瞻性技術和戰(zhàn)略性技術的研發(fā)，以及涉及國家安全、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略思想和提升國家地位的重要技術的研發(fā)。二是支持自主創(chuàng)新的基礎條件和環(huán)境建設。三是支持基礎科學創(chuàng)新，加大對基礎研究的投入強度[4]。

（2）探索建立企業(yè)自主創(chuàng)新專項基金，從資金上支持企業(yè)自主創(chuàng)新。借鑒我國設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的經(jīng)驗，在區(qū)域內(nèi)設立更多激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的專項基金，支持和引導企業(yè)加大科研經(jīng)費的投入，為企業(yè)自主創(chuàng)新科研經(jīng)費的籌集提供資金渠道。

（3）完善與高新技術產(chǎn)業(yè)有關的稅收法律體系。加快有關科技稅收方面的立法步伐，提高科技稅收法律的權威性，并創(chuàng)造條件盡快對科技稅收優(yōu)惠實施單獨立法。在一定程度上提升科技稅收的法律效力，進上步加強規(guī)范科技稅收政策的規(guī)范性、透明性與整體性[5]。

（4）積極推進稅制改革，進一步完善以稅收杠桿為主的激勵機制。一是繼續(xù)推進增值稅轉型，鼓勵企業(yè)加大技術改造和設備更新的力度；二是加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度；三是對企業(yè)用于研發(fā)、檢測的設備可考慮實施普遍的進口關稅和進口增值稅減免政策；四是允許企業(yè)按銷售收入的一定比例提取研發(fā)基金，專項用于技術研發(fā)；五是允許高新技術企業(yè)和創(chuàng)新項目的固定資產(chǎn)實行加速折舊；六是允許科技及創(chuàng)新類企業(yè)的人員工薪支出稅前全額扣除[6]。

（5）近期稅收優(yōu)惠的重點應放在引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新上。在科技資源尚未進行根本性的調整，使科研院所和高等學校的科研成果盡快地轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，同時也為了克服企業(yè)重引進、輕消化吸收的現(xiàn)象，降低對外技術的依存度，近期企業(yè)自主創(chuàng)新的重點應該放在引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新環(huán)節(jié)上。

4.2 完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的金融政策

（1）充分發(fā)揮政府導向作用，完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的信貸政策和投融資政策

一方面，要整合政府資金，加大扶持力度，充分發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用；另一方面，積極運用政策調節(jié)手段，引導各類金融機構支持企業(yè)創(chuàng)新，加強政府資金與金融資金的相互配合，通過基金、貼息、擔保等手段引導更多的資金支持自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（2）政策型銀行要加大對自主創(chuàng)新的支持力度

政策性金融機構對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉化項目、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術企業(yè)發(fā)展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。

（3）加強對中小型創(chuàng)新企業(yè)的金融服務

目前，中小型自主創(chuàng)新企業(yè)的融資問題相對而言更困難一些。金融系統(tǒng)要深刻認識中小企業(yè)在實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重要作用，充分理解中小型創(chuàng)新類企業(yè)的金融需求，提高對中小型自主創(chuàng)新企業(yè)的服務意識，開展對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進多層次的信用擔保體系建設，積極尋求多種擔保方式來彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問題[7]。

4.3 出臺產(chǎn)學研結合專門政策

（1）系統(tǒng)推動產(chǎn)學研結合政策體系建設

尊重市場規(guī)律，積極研究和借鑒發(fā)達國家產(chǎn)學研合作的經(jīng)驗和教訓，立足于昆明市科技資源的配置格局、研發(fā)能力現(xiàn)狀，在研究昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉化問題及其根源的基礎上，從提升科技競爭力、增強區(qū)域競爭優(yōu)勢和率先在全省全面建成小康社會的目標出發(fā)，確立和構建政府引導、市場主體的科技創(chuàng)新與轉化、人才培養(yǎng)的產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作模式。以財政資金引導集中昆明市產(chǎn)學研多方優(yōu)勢，實現(xiàn)有限財政資源的合理優(yōu)化配置，盤活資源存量，激活產(chǎn)學研三方合作意向及其資源的活力[8]。繼續(xù)探索項目績效機制的創(chuàng)新，進一步爭取國家、省的科技項目支持，以重大項目的財政資源配置鼓勵產(chǎn)學研合作。加大財政科技投入撬動金融系統(tǒng)支持科技創(chuàng)新的力度，通過財政資金引導推動構建區(qū)域性產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)學研聯(lián)合共建實驗室、工程中心等，開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術及產(chǎn)業(yè)化研究等。

（2）加強園區(qū)基礎建設，構建產(chǎn)學研合作的促進基地

加強園區(qū)建設，加強基礎設施的投入，創(chuàng)造基礎條件使園區(qū)成為創(chuàng)新企業(yè)集聚，創(chuàng)新資本涌入，創(chuàng)新人才爭相落戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)域，推進企業(yè)與高校、科研機構結盟、共建研發(fā)平臺、轉化基地，促進產(chǎn)學研合作。

（3）加快中介機構和技術市場建設，為科技成果轉化營造良好的環(huán)境

以政府引導基金為依托，不斷完善科技創(chuàng)新投資機制，支持鼓勵銀行、企業(yè)和民間資本進入風險投資領域，支持創(chuàng)建高科技風險投資公司，形成投資主體多元化的風險投資體系。發(fā)揮財政資金的引導作用，激勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。著力完善公共服務體系，提高社會服務的組織能力，改善科技與經(jīng)濟結合的服務環(huán)境，推進建立文化、科技、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新功能的配套服務機制，使產(chǎn)學研各方面互相協(xié)調、互相支撐、資源互補。

參考文獻

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