張艷朋

提 要 大數(shù)據(jù)時代的來臨，對道路交通治理有重要的指導借鑒和推動作用。通過做好頂層設計，健全工作機制，加強基礎研究和人才保障工作，是實現(xiàn)道路交通治理科學化發(fā)展的條件。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)；道路交通；社會治理

黨的十八屆三中全會提出，治理國家要有現(xiàn)代治理的體制和現(xiàn)代治理的方式。平安中國建設的新要求，人民群眾的新期待，都要求我們必須樹立大數(shù)據(jù)思維，加強大數(shù)據(jù)研究應用，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展，以頑強拼搏、務實高效的工作作風，銳意進取、不進則退的機遇意識和與時俱進、奮發(fā)有為的開拓精神，推動道路交通治理創(chuàng)新，進一步加強和做好道路交通安全管理工作，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾平安出行創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

一、時代背景與發(fā)展

大數(shù)據(jù)是2013年最熱門的詞匯之一。大數(shù)據(jù)是收集分析巨量數(shù)據(jù)的能力水平，是人們獲取新認知、創(chuàng)造新價值的源泉，具有數(shù)據(jù)量巨大，種類繁多，價值密度較低，處理速度快且時效性高等四個特征。大數(shù)據(jù)技術(shù)，是指導我們以一種全新的方式，重新審視數(shù)據(jù)潛在價值，科學分析海量數(shù)據(jù)，獲得更好的產(chǎn)品、服務或深刻的洞見力，指導決策、推動改革的技術(shù)。

IBM執(zhí)行總裁羅瑞蘭認為“數(shù)據(jù)將成為一切行業(yè)當中決定勝負的根本因素，最終數(shù)據(jù)將成為人類至關(guān)重要的自然資源?！薄度A爾街日報》將大數(shù)據(jù)時代、智能化生產(chǎn)和無線網(wǎng)絡革命稱為引領未來繁榮的三大技術(shù)變革。從國內(nèi)看，國家973計劃已部署相關(guān)科研，2014年度國家社科基金將大數(shù)據(jù)列為研究指導項目。今年全國“兩會”政府工作報告中大數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)，將與新一代移動通信、集成電路、先進制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)共同引領未來發(fā)展。全國公安機關(guān)開展大數(shù)據(jù)技術(shù)研究較早、基礎較好的主要有：山東省公安廳“警務云計算中心”建設，江蘇省公安廳“警務大數(shù)據(jù)”工程建設，廣東省深圳市交警部門“六位一體”智能交通體系，浙江省嘉興市公安局智慧警務云建設等。

二、重要作用

公路交通是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，市場資源配置的主通道。據(jù)公安部交管局公布的數(shù)字，我國汽車數(shù)量從2004年的2421萬輛增長到2013年的1.37億輛，十年翻了5.7倍，其中31個城市汽車超過百萬輛。2012年，我國貨物運輸總量412億噸，其中公路運輸貨運量為322億噸，到“十二五”末期，預計貨運總量將達455億噸。大數(shù)據(jù)是引領未來道路交通治理變革，加強道路交通管理，維護良好交通秩序，服務人民群眾的科學工具。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是交通管理科學化的重要保障。美國前司法部長珍妮特·雷諾說：“數(shù)據(jù)和信息是執(zhí)法工作當中制定戰(zhàn)略和決策的基礎”。大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎是數(shù)據(jù)，核心是預測掌控未來，主要方法是分析研判內(nèi)在規(guī)律性。大數(shù)據(jù)強調(diào)數(shù)據(jù)的多樣性和混雜性，不過分強求數(shù)據(jù)的精確性，善于運用科學方法分析數(shù)據(jù)的屬性、特征、表現(xiàn)形式、未來發(fā)展等方面，在數(shù)據(jù)相互作用中把握規(guī)律、輔助決策、指導實踐。道路交通的人流、物流、車流量、高平峰通行等數(shù)據(jù)不斷更新，駕駛?cè)恕④囕v信息、道路交通等數(shù)據(jù)持續(xù)增長，海量的數(shù)據(jù)是科學決策治理的戰(zhàn)略資源，對于提高管控措施的科學性和針對性，提升道路交通管理科學化水平，具有重大意義和價值，是未來道路交通治理的重要依據(jù)和科學保障。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是科技強警戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)無法適應未來發(fā)展，人民警察編制不可能無限增加。做好新時期道路交通治理，要牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，繼續(xù)深化科技強警戰(zhàn)略的部署落實，以大數(shù)據(jù)科學技術(shù)研究應用的內(nèi)生動力，有力推動道路交通治理理念、管理體制、工作機制、公安交警執(zhí)勤執(zhí)法的改革創(chuàng)新，不斷提高道路交通管理的科學化水平。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是服務群眾工作的重要抓手。隨著信息網(wǎng)絡時代的發(fā)展和自媒體技術(shù)的應用，截至2014年3月份，全國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達8. 5億，新浪用戶5.4億，騰訊用戶5.8億，微信、微博等“雙微”平臺和移動終端成為群眾獲取資訊的重要途徑。公安交警部門在運用新媒體加強與群眾溝通聯(lián)系，征求群眾意見建議，及時化解矛盾糾紛，促進執(zhí)法規(guī)范化建設方面做了許多有益探索。比如江西交警建立的“雙微”平臺、全省交管服務告知平臺，高速交警執(zhí)法回訪制，南昌交警“樂行南昌”微信公眾平臺等。做好道路交通治理工作，要在認真做好走訪群眾，交通宣傳等工作基礎上，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過媒體平臺及時發(fā)布路況信息，開展交通宣傳，收集意見建議，回應群眾訴求，網(wǎng)上業(yè)務辦理，創(chuàng)造性地服務人民群眾，保障廣大交通參與者平安出行，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

三、實現(xiàn)途徑

新形勢、新變化要求我們必須積極轉(zhuǎn)變治理理念，科學而謀、適時而動、應勢而為，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，寓交通管理于服務中，進一步加強頂層設計，整合數(shù)據(jù)資源，科學預估研判，全力推動道路交通治理的轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。

（一）要加強頂層設計，實現(xiàn)資源整合

近幾年，一些省、市部署開展了物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研究應用，積累了寶貴經(jīng)驗，為未來大數(shù)據(jù)技術(shù)公安交通管理科學研究應用提供了重要參考。但同時也應看到，這其中還存在著系統(tǒng)不統(tǒng)一，兼容穩(wěn)定性差，管理較為粗放，工作機制不健全，數(shù)據(jù)準確性、規(guī)范性不強，數(shù)據(jù)協(xié)作共享、研判利用率較低等問題。公安交警部門要全面分析道路交通治理的數(shù)據(jù)集合，做好經(jīng)常性整理，加強督導檢查，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范準確性。要加強頂層設計，理順體制機制，按照“統(tǒng)一規(guī)范、節(jié)約高效、服務實戰(zhàn)”的思路，結(jié)合本地實際，以數(shù)據(jù)防控體系建設為載體，制定大數(shù)據(jù)研究應用規(guī)劃方案，建立組織領導工作機制，加強與交通運輸、公路業(yè)主、治安、網(wǎng)監(jiān)、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)共享、抄送通報、聯(lián)席研判等制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源融合和高效利用。

（二）要完善工作機制，推動工作發(fā)展

公安機關(guān)交警部門的主業(yè)是加強道路交通安全管理，切實做好重特大交通事故預防，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保道路的平安和諧暢通。要把大數(shù)據(jù)的理念、思想、方法融會貫通于道路交通治理的始終，堅持建、研、用一體化發(fā)展思路，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安交管整體工作和具體實際相結(jié)合，進一步健全完善大數(shù)據(jù)運行應用工作機制，推動各項工作更好發(fā)展。

1.數(shù)據(jù)收集機制。做好數(shù)據(jù)收集是前提也是基礎，要整合視頻監(jiān)控、緝查布控、流量監(jiān)測、執(zhí)法取證等系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，規(guī)范操作流程，爭取社會數(shù)據(jù)，嚴把收集質(zhì)量關(guān)，科學整理分類，嚴明紀律要求，堅決杜絕虛假不實數(shù)據(jù)。

2.研判指揮機制。大數(shù)據(jù)中約有95%為非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)處理模式無法或充分處理運用。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以把各類交通數(shù)據(jù)及時匯總到云計算平臺，自動識別歸入數(shù)據(jù)倉，為研判預警決策，科學指揮調(diào)度提供參考。例如：北京市研判交通高峰數(shù)據(jù)，努力創(chuàng)新，在朝陽路試行潮汐車道管控措施，收到良好效果。

3.應急處置機制。針對節(jié)假日集中出行，重特大事故預防處置，交通肇事逃逸案偵破，重點車輛管理等工作，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全完善科學決策和應急處置機制，確保數(shù)據(jù)分析處理高效，警力快速反應，協(xié)同作戰(zhàn)，維護良好的道路交通秩序。

4.安全保障機制。要處理好數(shù)據(jù)使用和安全保障問題，建立內(nèi)外監(jiān)督機制，推動大數(shù)據(jù)法律法規(guī)健全完善，建立數(shù)據(jù)備份和異地災容系統(tǒng)，保護數(shù)據(jù)安全，制定規(guī)章制度，科學設置各崗位職級人員密鑰查詢權(quán)限，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)預測參謀作用的同時，嚴格保護群眾數(shù)據(jù)隱私權(quán)。

（三）要重視基礎研究，做強專業(yè)隊伍

隨著近十余年來招生就業(yè)制度改革和大學擴招，法律、計算機，通信等領域成為熱門專業(yè)，而數(shù)學、物理、化學、生物學等基礎性學科則少有人問津，研究廣度深度和創(chuàng)造性都顯不足。要按照“基礎與應用并重，基礎研究為本”的思路，積極爭取人事編制等部門的支持，有計劃、分步驟招錄一批專業(yè)素養(yǎng)好，學術(shù)成果突出，有研究發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)學、統(tǒng)計學、計算機、自動化等專業(yè)人才，鼓勵各崗位實踐研究，形成優(yōu)勢互補的大數(shù)據(jù)技術(shù)科學共同體和年齡科學搭配的人才梯隊，為未來公安交通管理工作和道路交通治理提供堅強有力的人才隊伍保障。

四、結(jié)語

總之，世界正急速地進入大數(shù)據(jù)時代，我們要強化大數(shù)據(jù)思維，加強大數(shù)據(jù)頂層設計和研究運用，不斷推動道路交通治理創(chuàng)新，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展營造平安和諧暢通的道路交通環(huán)境。

參考文獻

1 V·M-舍恩伯格，K.庫克耶.大數(shù)據(jù)時代 M .盛楊燕，周濤譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

2 涂子沛.大數(shù)據(jù)—正在到來的數(shù)據(jù)革命 M .桂林：廣西師范大學出版社，2013.

責任編輯：邵猷芬