張艷朋

提 要 大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，對(duì)道路交通治理有重要的指導(dǎo)借鑒和推動(dòng)作用。通過做好頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才保障工作，是實(shí)現(xiàn)道路交通治理科學(xué)化發(fā)展的條件。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)；道路交通；社會(huì)治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出，治理國家要有現(xiàn)代治理的體制和現(xiàn)代治理的方式。平安中國建設(shè)的新要求，人民群眾的新期待，都要求我們必須樹立大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以頑強(qiáng)拼搏、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取、不進(jìn)則退的機(jī)遇意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的開拓精神，推動(dòng)道路交通治理創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好道路交通安全管理工作，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾平安出行創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

一、時(shí)代背景與發(fā)展

大數(shù)據(jù)是2013年最熱門的詞匯之一。大數(shù)據(jù)是收集分析巨量數(shù)據(jù)的能力水平，是人們獲取新認(rèn)知、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉，具有數(shù)據(jù)量巨大，種類繁多，價(jià)值密度較低，處理速度快且時(shí)效性高等四個(gè)特征。大數(shù)據(jù)技術(shù)，是指導(dǎo)我們以一種全新的方式，重新審視數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，科學(xué)分析海量數(shù)據(jù)，獲得更好的產(chǎn)品、服務(wù)或深刻的洞見力，指導(dǎo)決策、推動(dòng)改革的技術(shù)。

IBM執(zhí)行總裁羅瑞蘭認(rèn)為“數(shù)據(jù)將成為一切行業(yè)當(dāng)中決定勝負(fù)的根本因素，最終數(shù)據(jù)將成為人類至關(guān)重要的自然資源?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》將大數(shù)據(jù)時(shí)代、智能化生產(chǎn)和無線網(wǎng)絡(luò)革命稱為引領(lǐng)未來繁榮的三大技術(shù)變革。從國內(nèi)看，國家973計(jì)劃已部署相關(guān)科研，2014年度國家社科基金將大數(shù)據(jù)列為研究指導(dǎo)項(xiàng)目。今年全國“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中大數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)，將與新一代移動(dòng)通信、集成電路、先進(jìn)制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)共同引領(lǐng)未來發(fā)展。全國公安機(jī)關(guān)開展大數(shù)據(jù)技術(shù)研究較早、基礎(chǔ)較好的主要有：山東省公安廳“警務(wù)云計(jì)算中心”建設(shè)，江蘇省公安廳“警務(wù)大數(shù)據(jù)”工程建設(shè)，廣東省深圳市交警部門“六位一體”智能交通體系，浙江省嘉興市公安局智慧警務(wù)云建設(shè)等。

二、重要作用

公路交通是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，市場資源配置的主通道。據(jù)公安部交管局公布的數(shù)字，我國汽車數(shù)量從2004年的2421萬輛增長到2013年的1.37億輛，十年翻了5.7倍，其中31個(gè)城市汽車超過百萬輛。2012年，我國貨物運(yùn)輸總量412億噸，其中公路運(yùn)輸貨運(yùn)量為322億噸，到“十二五”末期，預(yù)計(jì)貨運(yùn)總量將達(dá)455億噸。大數(shù)據(jù)是引領(lǐng)未來道路交通治理變革，加強(qiáng)道路交通管理，維護(hù)良好交通秩序，服務(wù)人民群眾的科學(xué)工具。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是交通管理科學(xué)化的重要保障。美國前司法部長珍妮特·雷諾說：“數(shù)據(jù)和信息是執(zhí)法工作當(dāng)中制定戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)”。大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，核心是預(yù)測(cè)掌控未來，主要方法是分析研判內(nèi)在規(guī)律性。大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的多樣性和混雜性，不過分強(qiáng)求數(shù)據(jù)的精確性，善于運(yùn)用科學(xué)方法分析數(shù)據(jù)的屬性、特征、表現(xiàn)形式、未來發(fā)展等方面，在數(shù)據(jù)相互作用中把握規(guī)律、輔助決策、指導(dǎo)實(shí)踐。道路交通的人流、物流、車流量、高平峰通行等數(shù)據(jù)不斷更新，駕駛?cè)?、車輛信息、道路交通等數(shù)據(jù)持續(xù)增長，海量的數(shù)據(jù)是科學(xué)決策治理的戰(zhàn)略資源，對(duì)于提高管控措施的科學(xué)性和針對(duì)性，提升道路交通管理科學(xué)化水平，具有重大意義和價(jià)值，是未來道路交通治理的重要依據(jù)和科學(xué)保障。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)無法適應(yīng)未來發(fā)展，人民警察編制不可能無限增加。做好新時(shí)期道路交通治理，要牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，繼續(xù)深化科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的部署落實(shí)，以大數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用的內(nèi)生動(dòng)力，有力推動(dòng)道路交通治理理念、管理體制、工作機(jī)制、公安交警執(zhí)勤執(zhí)法的改革創(chuàng)新，不斷提高道路交通管理的科學(xué)化水平。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是服務(wù)群眾工作的重要抓手。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展和自媒體技術(shù)的應(yīng)用，截至2014年3月份，全國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)8. 5億，新浪用戶5.4億，騰訊用戶5.8億，微信、微博等“雙微”平臺(tái)和移動(dòng)終端成為群眾獲取資訊的重要途徑。公安交警部門在運(yùn)用新媒體加強(qiáng)與群眾溝通聯(lián)系，征求群眾意見建議，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了許多有益探索。比如江西交警建立的“雙微”平臺(tái)、全省交管服務(wù)告知平臺(tái)，高速交警執(zhí)法回訪制，南昌交警“樂行南昌”微信公眾平臺(tái)等。做好道路交通治理工作，要在認(rèn)真做好走訪群眾，交通宣傳等工作基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布路況信息，開展交通宣傳，收集意見建議，回應(yīng)群眾訴求，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，創(chuàng)造性地服務(wù)人民群眾，保障廣大交通參與者平安出行，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

三、實(shí)現(xiàn)途徑

新形勢(shì)、新變化要求我們必須積極轉(zhuǎn)變治理理念，科學(xué)而謀、適時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，寓交通管理于服務(wù)中，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合數(shù)據(jù)資源，科學(xué)預(yù)估研判，全力推動(dòng)道路交通治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。

（一）要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源整合

近幾年，一些省、市部署開展了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研究應(yīng)用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為未來大數(shù)據(jù)技術(shù)公安交通管理科學(xué)研究應(yīng)用提供了重要參考。但同時(shí)也應(yīng)看到，這其中還存在著系統(tǒng)不統(tǒng)一，兼容穩(wěn)定性差，管理較為粗放，工作機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、規(guī)范性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)協(xié)作共享、研判利用率較低等問題。公安交警部門要全面分析道路交通治理的數(shù)據(jù)集合，做好經(jīng)常性整理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)范、節(jié)約高效、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的思路，結(jié)合本地實(shí)際，以數(shù)據(jù)防控體系建設(shè)為載體，制定大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用規(guī)劃方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、公路業(yè)主、治安、網(wǎng)監(jiān)、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)共享、抄送通報(bào)、聯(lián)席研判等制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源融合和高效利用。

（二）要完善工作機(jī)制，推動(dòng)工作發(fā)展

公安機(jī)關(guān)交警部門的主業(yè)是加強(qiáng)道路交通安全管理，切實(shí)做好重特大交通事故預(yù)防，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保道路的平安和諧暢通。要把大數(shù)據(jù)的理念、思想、方法融會(huì)貫通于道路交通治理的始終，堅(jiān)持建、研、用一體化發(fā)展思路，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與公安交管整體工作和具體實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步健全完善大數(shù)據(jù)運(yùn)行應(yīng)用工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作更好發(fā)展。

1.數(shù)據(jù)收集機(jī)制。做好數(shù)據(jù)收集是前提也是基礎(chǔ)，要整合視頻監(jiān)控、緝查布控、流量監(jiān)測(cè)、執(zhí)法取證等系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，規(guī)范操作流程，爭取社會(huì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)把收集質(zhì)量關(guān)，科學(xué)整理分類，嚴(yán)明紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕虛假不實(shí)數(shù)據(jù)。

2.研判指揮機(jī)制。大數(shù)據(jù)中約有95%為非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)處理模式無法或充分處理運(yùn)用。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以把各類交通數(shù)據(jù)及時(shí)匯總到云計(jì)算平臺(tái)，自動(dòng)識(shí)別歸入數(shù)據(jù)倉，為研判預(yù)警決策，科學(xué)指揮調(diào)度提供參考。例如：北京市研判交通高峰數(shù)據(jù)，努力創(chuàng)新，在朝陽路試行潮汐車道管控措施，收到良好效果。

3.應(yīng)急處置機(jī)制。針對(duì)節(jié)假日集中出行，重特大事故預(yù)防處置，交通肇事逃逸案偵破，重點(diǎn)車輛管理等工作，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全完善科學(xué)決策和應(yīng)急處置機(jī)制，確保數(shù)據(jù)分析處理高效，警力快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)，維護(hù)良好的道路交通秩序。

4.安全保障機(jī)制。要處理好數(shù)據(jù)使用和安全保障問題，建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)法律法規(guī)健全完善，建立數(shù)據(jù)備份和異地災(zāi)容系統(tǒng)，保護(hù)數(shù)據(jù)安全，制定規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)置各崗位職級(jí)人員密鑰查詢權(quán)限，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)參謀作用的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)群眾數(shù)據(jù)隱私權(quán)。

（三）要重視基礎(chǔ)研究，做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍

隨著近十余年來招生就業(yè)制度改革和大學(xué)擴(kuò)招，法律、計(jì)算機(jī)，通信等領(lǐng)域成為熱門專業(yè)，而數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)性學(xué)科則少有人問津，研究廣度深度和創(chuàng)造性都顯不足。要按照“基礎(chǔ)與應(yīng)用并重，基礎(chǔ)研究為本”的思路，積極爭取人事編制等部門的支持，有計(jì)劃、分步驟招錄一批專業(yè)素養(yǎng)好，學(xué)術(shù)成果突出，有研究發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化等專業(yè)人才，鼓勵(lì)各崗位實(shí)踐研究，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)共同體和年齡科學(xué)搭配的人才梯隊(duì)，為未來公安交通管理工作和道路交通治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍保障。

四、結(jié)語

總之，世界正急速地進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)和研究運(yùn)用，不斷推動(dòng)道路交通治理創(chuàng)新，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造平安和諧暢通的道路交通環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1 V·M-舍恩伯格，K.庫克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代 M .盛楊燕，周濤譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

2 涂子沛.大數(shù)據(jù)—正在到來的數(shù)據(jù)革命 M .桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2013.

責(zé)任編輯：邵猷芬