王鑫宏

摘 要：“行政院大陸委員會(huì)”是臺(tái)灣當(dāng)局處理兩岸事務(wù)的專門行政機(jī)構(gòu)，其工作重點(diǎn)包括整體大陸政策的研究、規(guī)劃和宣傳，研訂兩岸人民關(guān)系相關(guān)法規(guī)，兩岸交流方面的工作，港澳政策與港澳工作。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；“行政院大陸委員會(huì)”；工作重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0294-02

兩岸交流涉及的方面很廣泛，臺(tái)灣“行政院大陸委員會(huì)”（下稱“陸委會(huì)”）根據(jù)兩岸事務(wù)涉及的方方面面及“陸委會(huì)”組織條例來規(guī)劃和開展工作，“陸委會(huì)”的工作重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

一、整體大陸政策的研究、規(guī)劃和宣傳

臺(tái)灣當(dāng)局大陸政策的研究、規(guī)劃及宣傳是“陸委會(huì)”的工作重點(diǎn)之一，為使臺(tái)灣當(dāng)局能夠掌握大陸情勢(shì)、臺(tái)灣民意取向及各方的意見，提供給臺(tái)灣當(dāng)局研究規(guī)劃各方面工作的需要，“陸委會(huì)”施行的大陸政策研究、規(guī)劃方面的工作主要包括：（1）成立“大陸資訊及研究中心”?！瓣懳瘯?huì)”為搜集、整理、研究、分析大陸情勢(shì)及兩岸關(guān)系的相關(guān)資訊，于1994年1月31日成立“大陸資訊及研究中心”，由“陸委會(huì)”企劃處處長(zhǎng)和副處長(zhǎng)兼任正副主任。“大陸資訊及研究中心”成立以來，致力于搜集、整理、研究與分析大陸相關(guān)資訊，除充分提供業(yè)務(wù)咨詢參考及決策支援功能外，并對(duì)臺(tái)灣社會(huì)各界開放。（2）進(jìn)行大陸政策專案研究，規(guī)劃兩岸關(guān)系。主要包括：委托學(xué)者專家進(jìn)行專案研究；定期辦理“民眾對(duì)大陸政策與兩岸關(guān)系的看法”等多項(xiàng)民意調(diào)查。（3）“陸委會(huì)”通過搜集、研究各方面資料，針對(duì)每時(shí)期大陸方面各個(gè)方面的變化，每季度編寫出《大陸情勢(shì)研判報(bào)告》，該報(bào)告分送臺(tái)灣各界，作為臺(tái)灣當(dāng)局政策研析、規(guī)劃的參考。

此外“陸委會(huì)”為擴(kuò)大臺(tái)灣當(dāng)局大陸政策的宣傳宣導(dǎo)、了解臺(tái)灣民意取向，以及建立島內(nèi)民眾對(duì)臺(tái)當(dāng)局大陸政策的共識(shí)，采用多種措施，對(duì)臺(tái)當(dāng)局大陸政策進(jìn)行宣導(dǎo)。如通過舉行“例行記者會(huì)、不定期的記者會(huì)、背景說明書，或主動(dòng)拜會(huì)媒體等方式”，說明“陸委會(huì)”大陸政策和立場(chǎng)。此外“陸委會(huì)”首長(zhǎng)定期分赴海外地區(qū)向政、僑、學(xué)界及媒體說明臺(tái)灣當(dāng)局的大陸政策；并補(bǔ)助島內(nèi)知名學(xué)者、專家赴海外地區(qū)出席相關(guān)研討會(huì)，說明臺(tái)當(dāng)局現(xiàn)階段大陸政策。

二、研訂兩岸人民關(guān)系相關(guān)法規(guī)

自“陸委會(huì)”成立以來的十幾年間，“陸委會(huì)”制定、通過的兩岸人民關(guān)系方面的法規(guī)包括以下幾個(gè)方面：（1）通過及修正《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》：自臺(tái)灣當(dāng)局開放探親以來，兩岸交流持續(xù)升溫，在這個(gè)過程中產(chǎn)生很多問題。臺(tái)當(dāng)局為規(guī)范兩岸的交流秩序，“大陸工作會(huì)報(bào)”及“內(nèi)政部”、“法務(wù)部”等相關(guān)部會(huì)協(xié)調(diào)研定出《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》，作為兩岸人民往來的重要依據(jù)，此條例經(jīng)“陸委會(huì)”第一次委員會(huì)議決議通過，于1992年9月18日開始施行。此后，“陸委會(huì)”根據(jù)兩岸交流的新情勢(shì)，多次研擬修正該條例的部分內(nèi)容。（2）臺(tái)灣地區(qū)人民進(jìn)入大陸地區(qū)部分：臺(tái)灣地區(qū)一般人民進(jìn)入大陸地區(qū)，原采許可制。在兩岸條例第九條修正后，臺(tái)灣一般民眾進(jìn)入大陸地區(qū)，不再需要申請(qǐng)?jiān)S可。許可制的實(shí)施對(duì)象，僅限于“當(dāng)局公務(wù)員、情治機(jī)關(guān)未具公務(wù)員身份之人員，及從事及受托處理涉及國(guó)家機(jī)密人員與該等機(jī)關(guān)退離職人員。”[1]（3）大陸地區(qū)人民進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)部分：1993年2月2日“陸委會(huì)”協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)制定《大陸地區(qū)人民進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)許可辦法》，建立大陸地區(qū)人民進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)許可規(guī)范。為配合兩岸條例修正，并于2004年3月修訂上述辦法。而大陸人民赴臺(tái)定居部分，1993年2月“陸委會(huì)”協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)訂定《大陸地區(qū)人民在臺(tái)灣地區(qū)定居或居留許可辦法》，建立大陸地區(qū)人民在臺(tái)灣定居或居留許可規(guī)范。為配合兩岸條例修正，2004年3月將大陸配偶來臺(tái)停留制度修正為團(tuán)聚、依親居留、長(zhǎng)期居留及定居等階段，調(diào)整大陸地區(qū)人民來臺(tái)居留、定居相關(guān)規(guī)定。

三、兩岸交流方面的工作

對(duì)應(yīng)于兩岸交流的各個(gè)方面，“陸委會(huì)”關(guān)于兩岸交流方面的工作重點(diǎn)包括文教交流、經(jīng)貿(mào)交流及兩岸突發(fā)事件的處理幾個(gè)方面。（1）文教交流方面。文教交流旨在加強(qiáng)兩岸人民的了解與認(rèn)識(shí)，“陸委會(huì)”推動(dòng)兩岸文教交流，其重點(diǎn)一是擴(kuò)大交流層面，加強(qiáng)兩岸文教溝通；二是成立中華發(fā)展基金，協(xié)調(diào)民間推動(dòng)交流，“陸委會(huì)”為推動(dòng)大陸政策和兩岸交流，于1994年1月正式成立“中華發(fā)展基金”，以協(xié)助民間進(jìn)行兩岸文教交流活動(dòng)。（2）經(jīng)貿(mào)交流方面。臺(tái)灣當(dāng)局開放探親以來，兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)持續(xù)高漲，越來越多的臺(tái)商赴大陸投資辦廠，兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越深，在各個(gè)行業(yè)都有很大的交流。“陸委會(huì)”在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中采取的措施包括：一是根據(jù)兩岸經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的變化，對(duì)兩岸三地經(jīng)貿(mào)包括貿(mào)易、投資、農(nóng)漁業(yè)、環(huán)保、金融、財(cái)稅、交通、通信、郵政、旅行等交流進(jìn)行規(guī)劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)訂定及檢討有關(guān)兩岸經(jīng)貿(mào)交流法規(guī)，以規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)交流秩序。二是推動(dòng)臺(tái)商輔導(dǎo)與服務(wù)，如資訊服務(wù)、咨詢及申訴服務(wù)、舉辦大陸臺(tái)商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)誼座談會(huì)、通過民間團(tuán)體與大陸臺(tái)商組織共同舉辦教育訓(xùn)練及經(jīng)營(yíng)管理輔導(dǎo)活動(dòng)，落實(shí)臺(tái)商在大陸的服務(wù)。三是處理兩岸突發(fā)事件。此外“陸委會(huì)”還加強(qiáng)培訓(xùn)兩岸法制協(xié)商人才，以應(yīng)對(duì)兩岸交流需要。

四、港澳政策與港澳工作

港澳政策是臺(tái)灣當(dāng)局大陸政策的一部分，1997年7月1日和1999年12月20日，香港和澳門分別回歸后，“陸委會(huì)”依法成為臺(tái)灣當(dāng)局在港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)，“陸委會(huì)”開始主導(dǎo)臺(tái)灣當(dāng)局的港澳政策和工作?！瓣懳瘯?huì)”在落實(shí)港澳政策和強(qiáng)化港澳工作方面的措施主要包括兩個(gè)方面：（1）建立臺(tái)港澳交流法制規(guī)范。1993年“陸委會(huì)”通過《港澳工作方案》，提出了“互惠互利、了解與合作”等內(nèi)容。同時(shí)配合其他各部會(huì)及學(xué)者專家開始研擬《香港澳門關(guān)系條例》，以規(guī)范臺(tái)港澳間之各項(xiàng)往來關(guān)系。該條例于1997年4月2日經(jīng)臺(tái)“總統(tǒng)”明令公布，其中涉及香港的部分并徑“行政院”發(fā)布自1997年7月1日施行，涉及澳門的部分自1999年12月20日實(shí)行。通過此條例的實(shí)施，臺(tái)灣當(dāng)局以單方面立法的方式規(guī)范“九七、九九”之后的臺(tái)港、臺(tái)澳關(guān)系。（2）具體對(duì)港澳工作?！瓣懳瘯?huì)”為落實(shí)臺(tái)當(dāng)局的港澳政策的措施主要有：一是對(duì)港澳情勢(shì)的研究和港澳政策的規(guī)劃宣傳?！瓣懳瘯?huì)”選聘熟悉臺(tái)港澳事務(wù)的專家學(xué)者成立“港澳研究小組”，為臺(tái)灣當(dāng)局提供處理港澳問題的建議；二是加強(qiáng)與港澳人士的交流：“陸委會(huì)”通過邀請(qǐng)和接待港澳各界重要人士或民間團(tuán)體赴臺(tái)交流，以達(dá)到增強(qiáng)雙方之間的交流和合作的效果，同時(shí)“陸委會(huì)”也加強(qiáng)臺(tái)灣居民在港澳地區(qū)的聯(lián)絡(luò)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸委會(huì).大陸委員會(huì)簡(jiǎn)介[Z].2002.[責(zé)任編輯 陳 鶴]