劉新利　楊正林

提要：拉薩老城區(qū)保護(hù)工程舉世矚目，它關(guān)乎西藏的文化保護(hù)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，圍繞拉薩老城區(qū)保護(hù)工程的輿論引導(dǎo)，國家駐藏媒體和西藏地方媒體做了大量工作，通過議程設(shè)置，對負(fù)面輿論進(jìn)行解釋和疏導(dǎo)，用事買引導(dǎo)輿論，得到社會(huì)各界的肯定。

關(guān)鍵詞：拉薩老城區(qū)保護(hù) 輿論引導(dǎo) 策略

拉薩老城區(qū)保護(hù)工程于2012年12月20日開工建設(shè)，自工程啟動(dòng)以來，民間輿論就比較活躍，有人指責(zé)老城被過度商業(yè)開發(fā)；有人質(zhì)疑老城區(qū)改造是面子工程；有人稱老城區(qū)改造破壞了傳統(tǒng)建筑格局的美感。此時(shí)，國外輿論也非?；钴S，一些藏學(xué)專家對老城區(qū)改造工程表示關(guān)注和擔(dān)憂，負(fù)面信息流傳。面對涌動(dòng)的民間輿論，主流媒體如何進(jìn)行引導(dǎo)？

把老城區(qū)保護(hù)工程作為重要議程設(shè)置

拉薩老城區(qū)保護(hù)工程受到多家媒體的持續(xù)關(guān)注。中央級駐藏媒體的報(bào)道集中在工程啟動(dòng)和竣工，西藏地方媒體則一直進(jìn)行跟蹤報(bào)道。在眾多媒體中，《拉薩晚報(bào)》和拉薩電視臺發(fā)稿最多，分別是59篇和45篇，體現(xiàn)了媒體的地域優(yōu)勢。

雖然各家媒體的報(bào)道集中在不同時(shí)間段，但總體來看，媒體對拉薩老城區(qū)工程進(jìn)行了持續(xù)關(guān)注?？v觀拉薩老城區(qū)保護(hù)工程的284篇報(bào)道，盡管是從不同角度報(bào)道這一工程，但報(bào)道方向一致，即拉薩老城區(qū)保護(hù)工程是一件順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的大事實(shí)事好事，該工程不但沒有破壞老城區(qū)的文化，還投入巨資對其實(shí)施了實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

議程設(shè)置的效果也存在于不同媒介之間。在拉薩老城區(qū)保護(hù)工程中，中央級駐藏媒體為西藏地方媒體設(shè)置了議程。如人民日報(bào)社西藏分社、新華社西藏分社、中央人民廣播電臺西藏記者站、中央電視臺西藏記者站、中國新聞社西藏分社，在工程的關(guān)鍵階段和民間輿論活躍的階段集中發(fā)表文章，為地方媒介設(shè)置議程。這種宏觀的議程設(shè)置功能，對公眾議程的影響是潛移默化，強(qiáng)大的。

反映民意，形成正向輿論

拉薩老城區(qū)保護(hù)工程是一項(xiàng)民生工程，但因老城區(qū)里面有很多文物，所以使得工程的實(shí)施舉世矚目。既然是民生工程就要反映民意。在保護(hù)工程報(bào)道中，工程剛啟動(dòng)時(shí)，媒體報(bào)道主要集中反映老城區(qū)居民在生活中存在的諸多不便，他們對保護(hù)工程非常期待和擁護(hù)。媒體采訪了許多老城區(qū)居民，通過他們描述了老城區(qū)生活的種種不便；工程進(jìn)行中，媒體報(bào)道了老城區(qū)居民對工程施工帶來不便的理解及對工程完工后老城區(qū)面貌改變的期盼；工程竣工后，媒體又采訪了大量老城區(qū)居民，居民把改造前后做了對比，對改造后的老城非常滿意。

當(dāng)然民意不僅包括老城區(qū)居民的意見，也包括老城區(qū)之外其他地區(qū)居民的意見，還包括游客和相關(guān)專家的意見。媒體也進(jìn)行了廣泛采訪，游客和專家更多關(guān)注的是老城區(qū)里的文物和改造后的老城區(qū)是否還保留了民族特色?？偟膩碚f，他們對這項(xiàng)工程的成果還是認(rèn)可的。如新華社西藏分社的報(bào)道《“懸著的心放下了”——專家學(xué)者積極評價(jià)拉薩老城區(qū)保護(hù)效果》，專家的積極評價(jià)對于消除負(fù)面輿論、形成正向輿論至關(guān)重要。

不回避負(fù)面輿論，進(jìn)行解釋和疏導(dǎo)

媒體在加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)的同時(shí)，也要通過大量事實(shí)澄清負(fù)面輿論。

一、用準(zhǔn)確的信息消除流言和傳聞

人民日報(bào)社西藏分社的報(bào)道《拉薩老城“大拆大建”不實(shí)（求證·探尋喧嘩背后的真相）》，通過大量實(shí)地調(diào)查，用準(zhǔn)確明晰的事實(shí)澄清了“古城正在大拆大建”“拉薩水資源正在遭到破壞”等流言；新華社西藏分社的報(bào)道《拉薩老城區(qū)保護(hù)工程的那些事兒》，通過事實(shí)對一則內(nèi)容為“所有老城里的攤販、客棧、低端服務(wù)都要搬出老城，取而代之高端古董工藝品店，而且所有老街房子要立統(tǒng)一招牌”的微信進(jìn)行了澄清。

二、在應(yīng)對負(fù)面輿論上講究技巧

媒體在對老城區(qū)保護(hù)工程報(bào)道中，針對一些由于流言、謠言而產(chǎn)生的負(fù)面輿論，著力通過大量事實(shí)進(jìn)行求證，最終消除疑點(diǎn)還原真相。比如，《人民日報(bào)》的《拉薩老城“大拆大建”不實(shí)（求證·探尋喧嘩背后的真相）》，把負(fù)面信息通過三個(gè)疑問呈現(xiàn)出來，然后對疑問求證，使流言不攻自破。新華社的報(bào)道《拉薩老城區(qū)保護(hù)工程的那些事兒》中，對海外的負(fù)面輿論用中國社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副研究員扎洛的一句話“一些負(fù)面信息四處流傳”帶過，這樣既客觀反映了負(fù)面輿論又降低了對負(fù)面輿論的關(guān)注度。

措辭的謹(jǐn)慎主要表現(xiàn)在對拉薩老城區(qū)保護(hù)工程的命名上，分析老城區(qū)保護(hù)工程，其中有九項(xiàng)是屬于改造工程，只有兩項(xiàng)是古城風(fēng)貌保護(hù)工程和文化保護(hù)維修工程，所以，把工程命名為“拉薩老城區(qū)改造工程”似乎更準(zhǔn)確，因?yàn)槲幕Ｗo(hù)工程只是一小部分。但為了避免招致文化保護(hù)主義者的反感，不刺激負(fù)面輿論，媒體在措辭方面用保護(hù)而不是用改造。

用事實(shí)引導(dǎo)意見

為讓更多人了解拉薩老城區(qū)保護(hù)工程的目的，消除種種流言和傳聞，媒體通過大量有說服力的事實(shí)形成正向輿論。

在拉薩老城區(qū)保護(hù)工程剛剛啟動(dòng)時(shí)，媒體報(bào)道相對集中，各家媒體從不同角度，以不同方式，提供了大量事實(shí)性報(bào)道，說明拉薩老城區(qū)保護(hù)工程迫在眉睫，勢在必行。多家媒體在工程開工后不久都進(jìn)行了報(bào)道，尤其是中央駐藏媒體進(jìn)行了深入調(diào)查，用事實(shí)說明拉薩老城區(qū)存在的諸多問題，如老城區(qū)現(xiàn)有街巷狹窄擁擠不暢；各種地上纜線較多，形成蜘蛛網(wǎng)式的黑色污染，電線老化，存在嚴(yán)重的消防安全隱患；給排水系統(tǒng)不完善，給市民生活帶來諸多不便。

中央電視臺西藏記者站2013年1月9閂報(bào)道《走進(jìn)老院子改水改電迫在眉睫》，通過對熱嘎麥大院的居民歸桑的采訪，反映了老城區(qū)居民在生活上的種種不便，同時(shí)也反映了老城區(qū)居民對拉薩老城區(qū)工程的擁護(hù)和期待；《藏文化元素與藏民居舒適度不可或缺》采訪了拉薩老城區(qū)保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)八次旦，他告訴記者老城區(qū)的窗戶更換后既能體現(xiàn)藏族建筑的風(fēng)格，又能起到節(jié)能減排的作用。

新華社西藏分社的報(bào)道《拉薩老城區(qū)保護(hù)工程的那些事兒》，大昭寺僧人尼瑪次仁對記者說，火災(zāi)和水災(zāi)是大昭寺遺產(chǎn)保護(hù)的兩大“天敵”。遇到大雨，由于排水不暢導(dǎo)致積水，使得大昭寺的壁畫受到破壞。此外，老城區(qū)的地上纜線較多，存在火災(zāi)隱患。

《西藏日報(bào)》2013年3月20日刊登《撐起一片幸福藍(lán)天》《給老城“減負(fù)”》，報(bào)道里提供了這樣的事實(shí)：拉薩老城區(qū)1.33平方公里，住著8萬人。拉薩老城區(qū)的人口密度超過北京、上海、倫敦、巴黎、東京！固守的觀念、管理的缺乏，老城不堪重負(fù)。老城彎曲狹窄的街道、高密度的建筑限制了管網(wǎng)擴(kuò)容，經(jīng)常發(fā)生管道堵塞，水壓不足的問題，人口密度過高也不利于老城保護(hù)。

2013年6月30日拉薩老城區(qū)保護(hù)工程竣工，這一時(shí)段形成了一個(gè)報(bào)道高潮，報(bào)道數(shù)量達(dá)131篇。這些報(bào)道也提供了這樣的事實(shí)：工程實(shí)施后，老城區(qū)給排水管道進(jìn)行了改造，生活用水得到保障，環(huán)境衛(wèi)生也隨之發(fā)生了變化；工程給老城區(qū)居民安裝了節(jié)能窗，可起到隔音保暖效果，并安裝了藏式花架；老城區(qū)電線全部入地，既美觀又消除了火災(zāi)隱患；為居民裝了電取暖設(shè)備及電視閉路線。報(bào)道采訪了大量老城區(qū)居民，通過他們的切身感受表達(dá)了對工程的認(rèn)可。（作者分別是西藏民族學(xué)院新聞傳播學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)博士；西藏日報(bào)社拉薩分社社長、主任記者）endprint