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        國營企業(yè)承包制的歷史分析(1978—1993)

        2014-11-03 23:01:28程曦
        關(guān)鍵詞:承包制國營企業(yè)廠長

        程曦

        中國傳統(tǒng)的國營企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,不僅僅是生產(chǎn)單位,同時(shí)也是黨和國家政治體系的基層組織,其并不具有企業(yè)所必須具備的各種特征,實(shí)際上只是一個(gè)進(jìn)行成本核算的基層生產(chǎn)單位。而這樣的企業(yè)組織形式存在很多的弊端,因此對國營企業(yè)進(jìn)行改革勢在必行。從1956年開始,經(jīng)濟(jì)改革一直是在中央—地方行政分權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行,而1978年開始,經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入到微觀“細(xì)胞”單元,暨國營企業(yè)的改革。改革措施從“擴(kuò)權(quán)讓利”到“承包制”,再到90年代的“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”等等,其中心要義即讓企業(yè)回歸市場本位,其意義不亞于一場國營企業(yè)的“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”。改革的基本目標(biāo)是在不改變國營企業(yè)制度基本框架下“搞好搞活”企業(yè)。所實(shí)行的改革措施種類繁多但其主線是圍繞向企業(yè)內(nèi)部人“放權(quán)讓利”進(jìn)行的。“放權(quán)讓利”有三種主要形式,即“企業(yè)下放”、“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”和“企業(yè)承包制”。該文采用描述性研究法和文獻(xiàn)研究法對國營企業(yè)承包制度進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究,主要分為五個(gè)部分即承包制的背景;承包制的確立;承包制的主要內(nèi)容;承包制的優(yōu)勢;承包制的缺點(diǎn)。

        一. 承包制的背景

        都市國營企業(yè)承包制的試驗(yàn)最早施行是在農(nóng)村的家庭承包制得到經(jīng)濟(jì)上的成功和國民的贊譽(yù)后,因此,當(dāng)承包制開始被引入國營企業(yè)的經(jīng)營管理時(shí),研究者認(rèn)為這是效仿農(nóng)業(yè)中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(王寧,2013,第104頁),因此,1980年代初期,當(dāng)國營企業(yè)的經(jīng)營管理開始引入承包制時(shí),人們稱這種運(yùn)動(dòng)為“包字進(jìn)城”、“一包就靈”(章迪誠,2006,第174頁)。也有人認(rèn)為“承包制”最早施行是在建筑部門,建筑企業(yè)通常對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行總承包,發(fā)包方是用戶,承包方是建筑企業(yè)(宗寒,2008,第69頁)。但“承包制”開始在全國的國營企業(yè)內(nèi)展開一般被認(rèn)為有以下兩個(gè)原因:(1)將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)由職工(從業(yè)員)利益最大化轉(zhuǎn)為企業(yè)利潤最大化。1978年以來施行的“擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力”的改革,企業(yè)在利潤總額的分配上,除了上繳國家的部分外,可以留存一部分利潤資金,國家當(dāng)初設(shè)計(jì)這個(gè)制度時(shí),是希望企業(yè)利用這部分從利潤中留存的資金進(jìn)行企業(yè)技術(shù)的更新和企業(yè)設(shè)備的改造以及企業(yè)從業(yè)員的工資和獎(jiǎng)金的提升,但在國營企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中,由于缺乏競爭,企業(yè)的改造和發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營的好壞沒有關(guān)系;“廠長負(fù)責(zé)制”的確立,造成了廠長(或經(jīng)理)作為企業(yè)的經(jīng)營者更注重在自己任職期間(一般三年到五年)與自己離任之后的人間關(guān)系以及聲譽(yù),在中國,個(gè)人的聲譽(yù)動(dòng)機(jī)是十分重要的,因?yàn)槠髽I(yè)的廠長、經(jīng)理的調(diào)動(dòng)相當(dāng)頻繁(董輔礽、唐宗焜、杜海燕,1995,第67頁);加之,企業(yè)的銀行貸款的償還可以在納稅前進(jìn)行扣除,企業(yè)大量向銀行請求貸款,不愿用利潤中企業(yè)留存的部分資金進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新,企業(yè)的經(jīng)營者更愿意將企業(yè)利潤的留存用在工資和獎(jiǎng)金等福利上。當(dāng)時(shí)的研究者(章迪誠,2006,第175頁)認(rèn)為:職工的獎(jiǎng)金和工資代表的是勞動(dòng)者利益;而企業(yè)的利潤實(shí)際上代表的是國家,即企業(yè)所有者的利益,因此,保證國家的財(cái)政和稅收是國營企業(yè)的責(zé)任,必須將國營企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)確定為以追求利潤最大化。(2)企業(yè)的經(jīng)營和管理究竟由誰來擔(dān)當(dāng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)外部的管理者既有企業(yè)行業(yè)所屬的部委,也有企業(yè)所在地的地方政府(或者由中央政府直接管理);企業(yè)內(nèi)部有中國共產(chǎn)黨黨員委員會(huì)和廠長(經(jīng)理)。在多個(gè)經(jīng)營者和管理者存在的條件下(王寧,2013,第104頁),企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營決策的制定以及實(shí)施是需要經(jīng)過多頭協(xié)商、多次商議的,有時(shí)候并不表現(xiàn)為一種應(yīng)對市場或消費(fèi)者的變化,而是對上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的一種妥協(xié)。企業(yè)經(jīng)營的好與壞往往有不同的標(biāo)準(zhǔn),對于上級(jí)主管機(jī)構(gòu)來說,希望企業(yè)上繳的利潤多;對于企業(yè)的從業(yè)人員來說,希望獎(jiǎng)金和工資能夠上升;對于中國共產(chǎn)黨黨員委員會(huì)來說,希望盡快地完成國家計(jì)劃以及經(jīng)常性地對從業(yè)員進(jìn)行黨的現(xiàn)行政策的教育;對于廠長(或經(jīng)理)來說,與上級(jí)的人際關(guān)系可以決定分配給企業(yè)的原材料的數(shù)量和生產(chǎn)計(jì)劃規(guī)定的生產(chǎn)量是否能夠有上升和下降的空間;通過多發(fā)放獎(jiǎng)金和工資,可以得到從業(yè)員的支持,獲得良好的個(gè)人聲譽(yù)。同時(shí),如果廠長(或經(jīng)理)與企業(yè)的黨委保持非常一致的思想并接受黨委的建議,這樣,就可以延長自己的任職期間或者得到好的聲譽(yù),任期終了后,可以晉升到上級(jí)部委去做地區(qū)或行業(yè)的官僚或者轉(zhuǎn)去管理更大的企業(yè)。當(dāng)然,這些“愿望”都是在企業(yè)狀況良好的基礎(chǔ)上,一旦出現(xiàn)了問題,比如,國家生產(chǎn)計(jì)劃不能按時(shí)完成、不能按照合同規(guī)定的數(shù)額上繳利潤、出現(xiàn)大量質(zhì)量不合格產(chǎn)品、從業(yè)員在工作中受傷等,因?yàn)榕率艿缴霞?jí)主管部門的懲罰 ;企業(yè)的黨委、廠長、各個(gè)科負(fù)責(zé)人誰也不愿意為這類錯(cuò)誤承擔(dān)責(zé)任。鄧小平曾經(jīng)這樣評價(jià):“一項(xiàng)工作布置之后,落實(shí)了沒有,無人過問,結(jié)果好壞,誰也不管(章迪誠,2006,第61頁)?!?/p>

        其實(shí),早在建國初期,中國共產(chǎn)黨就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題 ,長期無法解決的原因:一方面是,政治運(yùn)動(dòng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響,另一方面,國營企業(yè)是政府行政機(jī)構(gòu)延伸出的“單位”,不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”。當(dāng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革到來,中國共產(chǎn)黨開始意識(shí)到企業(yè)獨(dú)立的重要性。

        獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的步驟依次是:擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)力;通過“利改稅”穩(wěn)定企業(yè)與國家的關(guān)系;確立“廠長負(fù)責(zé)制”,讓企業(yè)利潤最大化成為企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo);進(jìn)一步讓企業(yè)脫離原有的“條條”、“塊塊”的束縛,通過企業(yè)與主管部門簽訂的合同,將企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)力范圍明確下來,國家作為擁有企業(yè)所有權(quán)權(quán)利的一方,將經(jīng)營權(quán)交給企業(yè),讓企業(yè)一方面對國家承擔(dān)上繳稅收和利潤等經(jīng)濟(jì)責(zé)任,一方面對企業(yè)的經(jīng)營和資產(chǎn)擁有相對獨(dú)立的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

        二. 承包制的確立

        1979年5月25日,國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政部、對外貿(mào)易部、人民銀行、國家物資總局、國家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)出通知,確定在首都鋼鐵公司、北京內(nèi)燃機(jī)總廠、北京清河毛紡廠、天津自行車廠、天津動(dòng)力機(jī)廠、上海汽輪機(jī)場、上海柴油機(jī)廠、上海彭浦機(jī)器廠8個(gè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理改革。盡管,當(dāng)時(shí)“企業(yè)擴(kuò)大權(quán)力”的改革正在全國范圍內(nèi)實(shí)行,但上述八家企業(yè)有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理改革的內(nèi)容除了擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力外,還包括了實(shí)行“廠長負(fù)責(zé)制”、企業(yè)與國家的利潤分配改革、勞動(dòng)者的報(bào)酬改革等多項(xiàng)改革試驗(yàn)。其中,首都鋼鐵公司與國家關(guān)于利潤分配方面的改革試驗(yàn)被認(rèn)為是“承包制”最早的試驗(yàn)。

        1981年10月29日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國務(wù)院體制改革辦公室《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》中,提出了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”這一概念,根據(jù)該《意見》:“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是要求企業(yè)的主管部門、企業(yè)、車間、班組和職工,必須層層明確在經(jīng)濟(jì)上對國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。”“把企業(yè)對國家承擔(dān)的責(zé)任放在第一位(章迪誠,2006,第61頁)?!?“企業(yè)職工的收入水平只能在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長,個(gè)人收入不能一下子提的過高(章迪誠,2006,第62頁)。”當(dāng)規(guī)定了企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和企業(yè)內(nèi)部從業(yè)員的工資問題后,《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》規(guī)定了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”的具體施行方式:(1)對于生產(chǎn)量提高較大、實(shí)現(xiàn)利潤比較多的企業(yè),施行先確定每年上交國家的實(shí)現(xiàn)利潤的金額,可以按照前三年平均利潤總額來確定,稱為“基數(shù)利潤留成”。

        (2)對于生產(chǎn)比較正常,利潤比較穩(wěn)定的企業(yè),施行按照前三年企業(yè)實(shí)際所得占利潤總額的比重確定一個(gè)比率,按照該比率金額上交國家,稱為“全額利潤留成”。(3)對于利潤下降較大,生產(chǎn)經(jīng)營不良的企業(yè),施行確定一個(gè)上交金額;或者對于虧損企業(yè),確定一個(gè)固定的國家補(bǔ)貼的金額,稱作“盈虧包干”?!坝澃伞焙髞肀徽J(rèn)為是“承包制”的基本方式。

        1982年7月26日,鄧小平與國家計(jì)劃委員會(huì)座談時(shí),表示:“體制改革,中心應(yīng)當(dāng)抓兩點(diǎn)。一條是建立起管理體制、責(zé)任制,制定出規(guī)章制度、定額等;第二條是解決好領(lǐng)導(dǎo)班子,選出‘明白人 組成領(lǐng)導(dǎo)班子。” 1982年12月4日,第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》,《憲法》規(guī)定:“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計(jì)劃的前提下,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),有經(jīng)營管理自主權(quán)。國營企業(yè)依照法律規(guī)定,通過職工代表大會(huì)和其他形式,實(shí)行民主管理?!?983年4月1日,國務(wù)院頒發(fā)《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》,根據(jù)《暫行條例》,企業(yè)對國家規(guī)定的由它經(jīng)營管理的國家財(cái)產(chǎn)依法行使占有、使用、處分的權(quán)力,企業(yè)自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),承擔(dān)國家規(guī)定的責(zé)任。企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營、規(guī)章制度的確立和執(zhí)行、企業(yè)中廠長負(fù)責(zé)制的確立,成為了以后“承包制”中最基本的原則。

        1988年2月國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》規(guī)定:承包經(jīng)營責(zé)任制,是在堅(jiān)持社會(huì)主義全民所有制的基礎(chǔ)上,按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,以承包經(jīng)營合同形式,確定國家與企業(yè)的責(zé) 、權(quán) 、利 關(guān)系,使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度。

        1988年4月13日,第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定:“企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有,國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處置的權(quán)利。”“企業(yè)根據(jù)政府主管部門的決定,可以采取承包、租賃等經(jīng)營責(zé)任制形式?!?/p>

        至此,國家用法律形式確定了國家與企業(yè)的關(guān)系,明確了承包經(jīng)營責(zé)任制的地位和作用。

        三. 承包制的主要內(nèi)容

        承包經(jīng)營責(zé)任制即發(fā)包人將自己的財(cái)產(chǎn)交給承包人經(jīng)營,雙方達(dá)成協(xié)議,保證承包人對所有者上繳固定數(shù)額的收益,超過上繳基數(shù)的收益歸承包人支配,或者按照一定比例在雙方之間分配(吳敬璉,2010年,第129頁)。

        承包經(jīng)營責(zé)任制的主要內(nèi)容是:企業(yè)包上交國家利潤,包完成技術(shù)改造任務(wù),實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況,承包方式主要有四種:(1)上繳利潤遞增包干,即確定上繳國家的實(shí)現(xiàn)利潤的金額和每年增長率,一定幾年不變的形式。它的主要特點(diǎn)是上繳國家利潤的量是固定的,國家財(cái)政收入有保證,超過部分可以全部留給企業(yè);承包期限一定幾年,有利于克服企業(yè)短期行為;通過企業(yè)自身努力可以獲得比較多的企業(yè)留存資金,使企業(yè)有條件進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造;這種方法對企業(yè)來說風(fēng)險(xiǎn)大,壓力大,促使企業(yè)把注意力轉(zhuǎn)向內(nèi)部成本控制管理。(2)上繳利潤包干,即核定上繳國家的實(shí)現(xiàn)利潤金額,超出該金額的部分留給企業(yè),可以一定幾年,也可以一年一包。這種辦法適用于那些利潤不高而產(chǎn)品又為社會(huì)所需要,處境困難急需扶持的企業(yè)。定額包干可以在短期內(nèi)使一些企業(yè)休養(yǎng)生息,進(jìn)入良性循環(huán)(董輔礽,1999年,第189頁)。由于實(shí)行這種辦法,政府的財(cái)政暫時(shí)不要求企業(yè)上交實(shí)現(xiàn)利潤,有時(shí)候還要為企業(yè)提供一定數(shù)額的補(bǔ)貼,因此實(shí)行的范圍是有限的,一般在某些應(yīng)重點(diǎn)扶持的行業(yè)和企業(yè)中實(shí)行。(3)上繳利潤超收分成,即完成上繳利潤任務(wù)后,超過部分分成,期限可以靈活掌握。它的特點(diǎn)是,便于宏觀控制,國家和企業(yè)都可以從超收部分中多得,可以減少由于上繳實(shí)現(xiàn)利潤的金額和比率難以確定、外部市場環(huán)境難以預(yù)測帶來的問題,國家和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)都較小,所以運(yùn)用的范圍較大一些(董輔礽,1999年,第190頁)。但相對來說,對企業(yè)的壓力和動(dòng)力也小一些。(4)微利、虧損企業(yè)的利潤包干和減虧補(bǔ)貼包干,即每年確定一個(gè)上交國家或者從國家獲得的補(bǔ)貼的金額。主要適用于微利、虧損企業(yè)。

        承包制企業(yè)確定上交利潤基數(shù)時(shí)一般以前年上交國家的實(shí)現(xiàn)利潤金額(實(shí)行第二步利改稅的企業(yè),是指依法繳納的所得稅、調(diào)節(jié)稅部分)為準(zhǔn)。受客觀因素影響,利潤變化較大的企業(yè),以承包合同簽訂前2-3年的上交國家的實(shí)現(xiàn)利潤的平均數(shù)為基本數(shù)。

        承包的主體主要有五種形式:(1)個(gè)人承包;(2)合伙承包;(3)集體承包,即企業(yè)全體成員構(gòu)成承包主體,集體承包企業(yè),廠長是法人代表;(4)部門承包,即由部門作為承包主體,向國家承包任務(wù);(5)企業(yè)承包企業(yè),即以某個(gè)企業(yè)為承包主體,承包另一個(gè)企業(yè),這種形式主要發(fā)生在盈利企業(yè)承包虧損企業(yè)。

        實(shí)行承包制的企業(yè),必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同。發(fā)包方為人民政府指訂的有關(guān)部門,承包方為實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)。發(fā)包人可公開招標(biāo),承包人競爭承包,以引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。承包者享有國家法律、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營管理自主權(quán),同時(shí)必須按承包合同規(guī)定完成各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)包方有權(quán)按承包經(jīng)營合同規(guī)定,對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督,并按承包經(jīng)營合同規(guī)定維護(hù)承包方和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,并在職權(quán)范圍內(nèi)幫助協(xié)調(diào)解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。

        四. 承包制的優(yōu)勢

        承包制初期顯示出來的力量很快就在1989年之后出現(xiàn)了大幅度的下降。但承包制的為中國國營企業(yè)改革帶來的好處還是顯而易見的。

        第一,是段時(shí)期國營企業(yè)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的最大成果,是它綜合了“企業(yè)權(quán)力擴(kuò)大”;“廠長負(fù)責(zé)制”;“企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營”等改革措施,并將這些措施用法律形式固定下來。例如,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是完成上級(jí)部門下達(dá)的指令性計(jì)劃,并且通過與政府的討價(jià)還價(jià)獲取盡可能多的投入品。實(shí)行承包制后,為了確定承包目標(biāo)、獲取優(yōu)惠的(國家計(jì)劃內(nèi))原材料供應(yīng)、獲取銀行貸款等,企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是保證完成上繳利潤和稅金的指標(biāo);其次企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是創(chuàng)造新產(chǎn)品和產(chǎn)品品牌,并且改善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理,,在中國社會(huì)科學(xué)院在對403家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查后,結(jié)果顯示,所有接受調(diào)查的廠長(或經(jīng)理)都認(rèn)為企業(yè)最主要的經(jīng)營目標(biāo)已經(jīng)不是完成國家下達(dá)的指令性計(jì)劃。

        第二,承包制促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)營方向是以市場為中心。企業(yè)與國家簽訂承包合同后,盡管企業(yè)仍然要完成國家下達(dá)的指令性計(jì)劃,而且這部分計(jì)劃的完成能得到國家在原材料方面的保障,但企業(yè)的盈利主要來源于計(jì)劃外的生產(chǎn)。另一方面,企業(yè)與國家的聯(lián)系變得不再緊密,尤其是“利改稅”改革實(shí)行后,國家開始思考用間接控制 的方法管理企業(yè)。

        由上圖可以看出,國家對企業(yè)下達(dá)的指令性計(jì)劃越來越少,國家計(jì)劃內(nèi)的生產(chǎn)由國家分配相應(yīng)的原材料,當(dāng)企業(yè)越來越多地在市場上購買原材料的時(shí)候, 到1989年,企業(yè)在市場上購買的原材料占總原材料金額的57.84%,這說明,企業(yè)的主要生產(chǎn)也越來越趨向市場化;企業(yè)除了完成國家計(jì)劃內(nèi)生產(chǎn)的部分在市場上銷售的產(chǎn)品也就越來越多。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤中留存的資金越來越多時(shí),說明企業(yè)的盈利主要來源于計(jì)劃外的生產(chǎn)。

        第三,承包制的主要執(zhí)行人是企業(yè)廠長或經(jīng)理,因此,1981承包制試驗(yàn)到1990制全面施行實(shí)行以來,出現(xiàn)了一些著名的國營企業(yè)家。例如,石家莊造紙廠廠長馬勝利、浙江省海鹽縣襯衫廠廠長步鑫生等。

        這一時(shí)期的國營企業(yè)家有五個(gè)共同點(diǎn):1.注重商品的質(zhì)量;⒉注重商品的品牌;⒊注重企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的制定和執(zhí)行;⒋改革原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的勞動(dòng)力雇傭規(guī)則和工資獎(jiǎng)金發(fā)放規(guī)則;⒌注重市場情報(bào)的搜集與調(diào)查。

        因?yàn)樘幱诟母镩_放初期,消費(fèi)品的缺乏,人們生活中可選擇的商品不多,加之傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的物資分配以及長期政治運(yùn)動(dòng)的影響,國民對新生商品總能表現(xiàn)出異常的熱情,而且,現(xiàn)代商業(yè)營銷手段,例如,電視、報(bào)紙廣告宣傳等剛剛出現(xiàn)在中國 ,因此這些企業(yè)家比較容易獲得成功和聲譽(yù)。另一方面,這些國營企業(yè)家的出現(xiàn)使得中國國民傳統(tǒng)的政治人物崇拜逐漸轉(zhuǎn)為商業(yè)領(lǐng)域人物的崇拜,有利于國民的商業(yè)意識(shí)的形成。

        五. 承包制的缺點(diǎn)

        第一,承包合同規(guī)定的承包期間一般只有三年,最長不超過5年,與廠長(或經(jīng)理)的任職期間一樣,這就必然造成在承包期內(nèi),企業(yè)為了完成承包合同規(guī)定的指標(biāo),不愿意進(jìn)行長期投資。

        承包制是企業(yè)廠長(或經(jīng)理)獲得了雙重身份,一方面是代表企業(yè)整體利益包括個(gè)人利益和從業(yè)員群體利益同政府討價(jià)還價(jià),另一方面是代表政府的利益保證資本收益(董輔礽、唐宗焜、杜海燕,1995年,第119頁);因此,企業(yè)不愿進(jìn)行長期投資的行為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一、企業(yè)追求短期盈利的可能性,擴(kuò)大投資在短期獲利的項(xiàng)目上,不重視企業(yè)自身設(shè)備的維護(hù)和更新,同時(shí),還有企業(yè)將國家計(jì)劃內(nèi)調(diào)撥的原材料以高價(jià)賣給非國營企業(yè)或個(gè)人,造成了腐敗行為;另一方面,如果上級(jí)部門規(guī)定的或者是承包合同規(guī)定的指標(biāo)是可以談判的,企業(yè)的上級(jí)部門又不了解企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營狀況,那么廠長(或經(jīng)理)的聲譽(yù)就顯得尤為重要,這就造成企業(yè)從業(yè)員能在很大程度上影響廠長(或經(jīng)理)的任免,這一點(diǎn),使得廠長(或經(jīng)理)為了迎合從業(yè)員的預(yù)期收入,不斷地增加工資和獎(jiǎng)金,以及諸如,福利費(fèi)、物價(jià)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等福利性收入。這就造成了企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤中很大部分發(fā)放了工資,也就造成了政府財(cái)政收入的減少,這種現(xiàn)象被當(dāng)時(shí)的研究者稱為:“工資侵蝕利潤”(戴園晨,1988年)。

        第二、承包合同中的承包指標(biāo),包括上繳國家的實(shí)現(xiàn)利潤金額等,很難確定。承包制實(shí)行的最初兩年帶來了國家財(cái)政收入的增長,1988年和1989年的財(cái)政增長率為7.2%和13.1%。隨后,1989年到1990年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一次嚴(yán)重的衰退,1990年國營企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤比前年下降了57%,許多國營企業(yè)無法完成承包合同中規(guī)定的指標(biāo),國家體制改革委員會(huì)估計(jì),1987年到1989年未能完成承包合同規(guī)定指標(biāo)的企業(yè)占12%,1990年上升到30%。承包合同中的指標(biāo)并沒有變化,而外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了變化,這就造成了企業(yè)不能完成承包合同指標(biāo)。因此,承包制從1987年開始實(shí)行,三、四年后,也就是1989年、1990年承包合同規(guī)定的承包期間終了前,許多企業(yè)不愿意繼續(xù)簽署承包合同。于是,上級(jí)部門開始與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商,在協(xié)商過程中,企業(yè)和上級(jí)部門共同參與承包指標(biāo)的制定。上級(jí)部門對企業(yè)的情報(bào)不了解,企業(yè)為了能夠完成承包指標(biāo),一般會(huì)選擇比較低的承包指標(biāo),不同行業(yè)的企業(yè)之間以及同行業(yè)的企業(yè)之間企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤留存的金額差異很大,造成企業(yè)競爭的不平等。

        第三、承包制無法解決政府對企業(yè)的行政干預(yù)過多這個(gè)問題。盡管,承包合同的基本內(nèi)容是規(guī)定了上級(jí)部門與下屬企業(yè)的權(quán)利和義務(wù),但企業(yè)的廠長(或經(jīng)理)又大多是上級(jí)部門直接任命,其中94.3%的廠長(或經(jīng)理)在企業(yè)黨組織內(nèi)部擔(dān)任高級(jí)職務(wù),并且有著很強(qiáng)的政治背景和任職經(jīng)歷(董輔礽、唐宗焜、杜海燕,1995年,第167頁)。這就必然造成了上級(jí)部門對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù),盡管“廠長責(zé)任制”和“承包制”一定程度上提高了廠長(或經(jīng)理)的地位,使廠長(或經(jīng)理)把主要注意力轉(zhuǎn)移到市場和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理上,但“這種轉(zhuǎn)移的程度取決于上級(jí)部門的態(tài)度”(董輔礽、唐宗焜、杜海燕,1995年,第118頁)。在中國社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查中顯示:60.3%的廠長(或經(jīng)理)感到企業(yè)經(jīng)營中面臨的困難是非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的;5.7%的廠長(或經(jīng)理)感到政府部門干預(yù)過多。

        (作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))

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