許靜+仲利娟+張麗青+李飛飛+鄭寒星

一、背景

保障居民的住房是各國政府必須面對(duì)的一個(gè)重要民生問題。保障性住房的實(shí)質(zhì)是政府利用國家和社會(huì)的力量，通過行政手段為中低收入家庭提供適當(dāng)住房，解決他們的住房問題。我國保障性住房主要包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、棚戶區(qū)改造等類型。2013 年1月1日起，鄭州市全面推行實(shí)施廉租房、經(jīng)適房、公租房“三房合一”的住房保障管理新機(jī)制。目前，河南省廉租房的保障范圍已基本實(shí)現(xiàn)從低保住房困難家庭向中低收入家庭的覆蓋，公租房已經(jīng)成為了河南省大力發(fā)展的保障房類型。

本文主要針對(duì)需要保障性住房人群進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查網(wǎng)民對(duì)保障性住房制度及相關(guān)政策的意見和要求，了解河南省在保障性住房制度推行過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、對(duì)象與方法

一是調(diào)查目的與內(nèi)容：了解市民對(duì)保障性住房制度的認(rèn)知與意見，具體包括對(duì)保障性住房知曉情況，使用希望，對(duì)其建設(shè)、分配對(duì)象及監(jiān)督情況以及存在問題的意見。二是調(diào)查對(duì)象與方法：在網(wǎng)上發(fā)放調(diào)查問卷500份，調(diào)查鄭州、洛陽、開封三市網(wǎng)民，返回479份，其中11份無效問卷，468份有效問卷。三是數(shù)據(jù)分析方法：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析。

三、結(jié)果

（一）被調(diào)查者的基本情況

本部分調(diào)查了6個(gè)問題：1.性別：男性占42.31%；女性占57.69%。2.年齡：18～30歲占50%；31～40歲占30%；41～50歲占20%。3.受教育程度：大專及大專以上文化程度占56.92%；高中或中專文化程度占35.38%。4.居住情況：租住的人占80.77%。5.現(xiàn)在從事的生產(chǎn)活動(dòng)：間或進(jìn)城打工的人占19.23%；業(yè)余做小生意的人占19.23%；其他占50%。6.目前月均收入：800～1500元的占46.15%；1501～2000元的占30.76%。

（二）被調(diào)查者對(duì)保障性住房知曉情況

本部分調(diào)查了5個(gè)問題：1.了解保障性住房制度的途徑：26.92%的人通過政府或村委的公示、宣傳知曉；26.92%的人通過報(bào)紙、收音機(jī)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體知曉；30.77%的人不知道有這個(gè)政策，做此問卷才得知。2.是否知道居住城市有保障性住房：61.54%的人知道保障性住房，但不知道具體地點(diǎn)；30.77%的人不知道有沒有保障性住房。3.最為重要保障性住房類型：46.15%的人認(rèn)為廉租房最重要；53.85%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房最重要。4.最好的保障性住房補(bǔ)貼方式：42.30%的人認(rèn)為實(shí)物配租最好；26.92%的人認(rèn)為廉租家庭貸款購房，政府通過租金補(bǔ)貼的方式幫助廉租家庭償還部分貸款最好。5.自己、親戚、朋友或其他認(rèn)識(shí)的人中是否有正在租住保障性住房：3.85%的人選擇自己在租?。?.85%的人選擇親戚在租??；19.23%的人有朋友在租住。

（三）調(diào)查對(duì)象對(duì)保障性房使用希望的情況

本部分調(diào)查了8個(gè)問題：1.最實(shí)用的保障性住房戶型結(jié)構(gòu)：57.69%的人選擇三室一廳；23.08%的人選擇一室一廳。2.租金的繳費(fèi)方式：50%的人選擇月付；26.92%的人選擇季度付。3.有能力支付的月付金額：65.38%的人選擇100～300元；23.08%的人選擇300～500元。4.房租占家庭每月總支出的比例：46.15%的人選擇10%以下；38.46%的人選擇10%～30%。5.從申請(qǐng)到獲得保障性住房的等候時(shí)間：73.08%的人選擇一年至兩年；19.23%的人選擇將近一年。6.申請(qǐng)過程中最麻煩的事情：64.95%的人選擇申請(qǐng)困難；26.92%的人選擇從申請(qǐng)到居住時(shí)間長。7.現(xiàn)住保障性住房所在的地理位置是否滿意：61.53%的人選擇不滿意；38.46%的人選擇滿意。8.不滿意的原因：73.08%的人選擇“地處偏遠(yuǎn)，交通費(fèi)支出陡然增大，教育實(shí)施不配套，購物場(chǎng)所不足”；46.15%的人選擇“醫(yī)療設(shè)施不配套”；38.46%的人選擇“居住環(huán)境較差，污染嚴(yán)重”；34.46%的人選擇“治安較差”。

（四）調(diào)查對(duì)象對(duì)保障性住房建設(shè)、分配對(duì)象及監(jiān)督情況的意見

本部分調(diào)查了6個(gè)問題：1.保障性住房應(yīng)該集中還是分散建設(shè)：61.53%的人選擇“集中建成保障性住房小區(qū)，便于集中管理”；38.46%的人選擇“分散建在各居民區(qū)中，以免形成新的貧民窟”。2.保障性住房的選址：73.08%的人選擇“建在近郊”。3.保障性住房制度的適用對(duì)象范圍：80.77%的人選擇“本市貧困居民”；53.85%的人選擇“孤寡獨(dú)居老年人”；53.85%的人選擇“拆遷地區(qū)特困者”；30.77%的人選擇“非本市戶籍常住居民”；76.92%的人選擇“剛工作的大學(xué)生”；57.69%的人選擇“外來務(wù)工人員”。4.應(yīng)該免除保障性住房租金的對(duì)象：65.38%的人選擇“生活困難為低保戶的人”；23.93%的人選擇“單親家庭”。5.免除的房租的繳費(fèi)：80.77%的人選擇“政府繳納”。6.參加保障性住房制度的監(jiān)督方式：42.31%的人選擇通過發(fā)布對(duì)賬單的方式來參加；19.23%的人選擇通過發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)物的方式來參加；15.38%的人選擇通過開上年度情況介紹會(huì)的方式來參加；15.38%的人選擇通過其他方式來參加。

（五）被調(diào)查者對(duì)保障性住房制度存在問題的意見

本部分調(diào)查了5個(gè)問題：1.申請(qǐng)保障性住房最困難的是：80.76%的人認(rèn)為可用的保障性住房數(shù)量太少，即使夠條件也住不上；61.53%的人認(rèn)為在于政府人員工作不給力。2.50%的人認(rèn)為保障性住房政策對(duì)解決經(jīng)濟(jì)困難人群住房問題有一定的幫助，仍需要加強(qiáng)政策扶持；42.30%的人認(rèn)為杯水車薪，極少數(shù)人才能享受到此政策。3.保障性住房建設(shè)工作最需要改進(jìn)方面：73.07%的人認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)專門的相關(guān)法律；69.23%的人認(rèn)為應(yīng)該加大資金投入；50%的人認(rèn)為多建房，擴(kuò)大實(shí)物補(bǔ)貼范圍；53.85%的人認(rèn)為應(yīng)該健全相關(guān)政府問責(zé)機(jī)制；61.45%的人認(rèn)為應(yīng)該公示資源，避免特權(quán)現(xiàn)象。4.這一制度推廣實(shí)施的方式：69.23%的人認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)全民參與來推廣。5.政府不能及時(shí)收回保障性住房的原因：50%的人認(rèn)為政府沒有及時(shí)更新住戶的真實(shí)家庭情況；38.46%的人認(rèn)為住戶為了繼續(xù)享受低廉的租金，會(huì)隱瞞自己的真實(shí)家庭情況。endprint

四、討論與分析

（一）網(wǎng)民主要是三個(gè)城市的中青年群體

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，18～40歲的人占80%，大專及大專以上文化程度的人占56.92%，以租住房屋為主的占80.77%，收入以800～2000元為主（76.91%）。由此可以看出，此次調(diào)查的網(wǎng)民主要是三個(gè)城市的中青年群體。

（二）政府宣傳力度不夠，群眾對(duì)保障性住房制度及其政策的了解比較有限

數(shù)據(jù)顯示， 53.84%的人對(duì)保障性住房的認(rèn)識(shí)來源于政府或村委的公示、宣傳和在電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上了解的，另有30.77%的人是通過做此次調(diào)查問卷才獲知的，此前不知道本地有保障性住房保障制度占30.77%?？梢姡幽鲜?duì)于保障性住房制度的宣傳力度不夠，可能是因?yàn)闆]有足夠的房源，申請(qǐng)門欄過高導(dǎo)致不能在全省廣泛宣傳。

（三）被調(diào)查者對(duì)保障性住房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策和制度變化不太了解，沒能有效利用該制度解決自己的住房困難

數(shù)據(jù)顯示，本次調(diào)查對(duì)象租住房屋的人占80.77%，自已有能力支付保障性住房的月付租金主要集中在100～300元（65.38%）和300～500元（23.08%），希望房租占家庭每月總支出的比例主要集中在10%以下（46.15%）和10～30%（38.46%），但僅有3.85%的人在租住保障性住房，可見目前能利用保障性住房的人很少。

數(shù)據(jù)顯示無人選擇公租房，仍有26.92%的人認(rèn)為政府通過租金補(bǔ)貼的方式幫助廉租家庭償還部分購房貸款最好，并有53.85%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房最為重要，這表明他們不了解由于經(jīng)濟(jì)適用房從理論到實(shí)踐都存在諸多問題， 鄭州對(duì)保障性住房建設(shè)已經(jīng)實(shí)行“三房合一”，逐步建立“以租為主”的住房保障體系。 所以，盡管變化的政策有利于解決中低收入階層的住房問題，但由于對(duì)其變化缺乏了解，鮮見有人選擇利用公租房制度解決自己的住房問題。

（四）申請(qǐng)保障性住房不容易，使大家對(duì)利用此政策喪失信心

對(duì)于申請(qǐng)過程中最麻煩的事情是“申請(qǐng)保障性住房困難”（64.95%）；從申請(qǐng)到獲得保障性住房等候的時(shí)間是“一年至兩年”（73.08%）。申請(qǐng)保障性住房困難的原因認(rèn)為是“可用的保障性住房數(shù)量太少，即使夠條件也住不上”（80.76%）以及“政府人員工作不給力”（61.53%）。因此，有50%的人認(rèn)為保障性住房政策對(duì)解決經(jīng)濟(jì)困難人群住房問題有一定的幫助，仍需要加強(qiáng)政策扶持，但是另外也有42.30%的人認(rèn)為杯水車薪，極少數(shù)人才能享受到此政策，可以看出申請(qǐng)保障性住房不易，易使大家對(duì)此利用此政策喪失信心。

（五）被調(diào)查者傾向?qū)嵨锱渥?，希望保障性住房戶型是三室一廳和一室一廳；月付或季付房租

由于在城內(nèi)租到廉價(jià)的房屋不容易，有42.30%的人認(rèn)為實(shí)物配租最好；而且由于來務(wù)工的多為中青年，其家庭狀況和工資發(fā)放水平和方式?jīng)Q定了他們青睞三室一廳（57.69%）和一室一廳（23.08%），以及月付（50%）或季付（26.92%）房租。。

（六）大部分被調(diào)查者希望保障性住房集中建在近郊；對(duì)其現(xiàn)處地理位置不滿意的居多，原因多樣

73.08%的人選擇保障性住房“建在近郊”，61.53%的人選擇“集中建成保障性住房小區(qū)，便于集中管理”，有61.53%的人對(duì)于其現(xiàn)所在的地理位置選擇不滿意，不滿意的原因包括：“地處偏遠(yuǎn)，交通費(fèi)支出陡然增大，教育實(shí)施不配套，購物場(chǎng)所不足”（73.08%）；“醫(yī)療設(shè)施不配套”（46.15%）；“居住環(huán)境較差，污染嚴(yán)重”（38.46%）；“治安較差”（34.46%），因此，多種原因?qū)е麓蠹覍?duì)其不滿。

（七）被調(diào)查者傾向?qū)щy的低保戶和單親家庭實(shí)施房租免除，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣?/p>

對(duì)于應(yīng)該免除保障性住房租金的人，有65.38%的人選擇“生活困難為低保戶的人”，有23.93%的人選擇“單親家庭”；80.77%的人對(duì)于免除的房租繳費(fèi)選擇“政府應(yīng)替他們繳納”。

（八）被調(diào)查者希望參加保障性住房制度監(jiān)督的方式多種多樣

對(duì)于參加保障性住房制度監(jiān)督的方式，42.31%的人選擇通過發(fā)布對(duì)賬單的方式來參加，19.23%的人選擇通過發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)物的方式來參加保障性住房制度的監(jiān)督，15.38%的人選擇通過開上年度情況介紹會(huì)的方式來參加，15.38%的人選擇通過其他方式來參加，因此，可見大家傾向監(jiān)督方式多樣化。

（九）被調(diào)查者認(rèn)為保障性住房制度建設(shè)需要鼓勵(lì)全民參與，出臺(tái)專門的相關(guān)法律，加大資金投入，公示資源，避免特權(quán)，健全相關(guān)政府問責(zé)機(jī)制

由于大多數(shù)的人（88.46%）認(rèn)為政府不能及時(shí)收回保障性住房分配給需要的保障對(duì)象，因此，他們認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)全民參與這一制度實(shí)施（69.23%），同時(shí)應(yīng)該出臺(tái)專門的相關(guān)法律（73.07%），加大資金投入，多建房，擴(kuò)大實(shí)物補(bǔ)貼范圍（69.23%），公示資源，避免特權(quán)（61.45%），并健全相關(guān)政府問責(zé)機(jī)制（53.85%）。

【本文受河南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“河南省覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)研究”（2012-ZD-068）、河南省第八批重點(diǎn)學(xué)科公共管理學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及河南中醫(yī)學(xué)院博士基金（BSJJ2010-18）經(jīng)費(fèi)支持】

（作者單位：河南中醫(yī)學(xué)院）endprint