王術(shù)平　鄭君

摘要：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助推人口流動，現(xiàn)行的檔案管理存在的種種問題給流動人員檔案管理帶來了諸多瓶頸，故需要在對其充分認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，加大管理工夫和力度，不斷提升檔案管理人員的意識和素質(zhì)。通過采用先進(jìn)的技術(shù)和手段來豐富檔案的材料，及時(shí)提供流動人員的相關(guān)信息，不斷提高檔案工作效率，方便用人單位任用人才。

關(guān)鍵詞：流動人員；人事管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0246-01

流動人員人事檔案管理是新時(shí)期人事制度改革深化的產(chǎn)物，承受經(jīng)濟(jì)體制改革、社會用工形式變化與我國公共管理模式轉(zhuǎn)型三重作用力，人才頻繁流動投射到人事檔案管理工作，促使流動人員人事檔案管理的重要性在人才服務(wù)工作中日益凸顯。

一、流動人員人事檔案形成及來源

人事制度縱深改革，內(nèi)部職能逐漸分化，流動人員人事檔案管理與服務(wù)工作已經(jīng)成為各地人才中心的最主要業(yè)務(wù)。流動人員人事檔案管理工作憑借各地人才市場搭建的平臺得以發(fā)展。

從服務(wù)對象、檔案管理部門、檔案資料收集形成主體及檔案作用與功能上看，當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的流動人員人事檔案管理發(fā)生重大改變，尤其是流動人員人事檔案資料的建立與形成，正逐步從“要我建檔”向“我要建檔”過渡與轉(zhuǎn)變。

流動人員檔案管理作為一種嶄新載體，服務(wù)目標(biāo)發(fā)生改變，它的記載對象是工作單位不固定、流動性很強(qiáng)的特殊群體。此龐大群體由畢業(yè)時(shí)各大中專院校的畢業(yè)生檔案，由各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、部隊(duì)轉(zhuǎn)出的人事檔案，社會新增就業(yè)人員提交建檔的個(gè)人資料（ 檔案）三大類組成。

二、流動人員人事檔案現(xiàn)狀與問題

（一）人事管理部門對流動人員檔案管理管理手段落后且缺乏積極主動意識

檔案管理水平落后十分普遍。不少單位的人事檔案專業(yè)人才比較匱乏，達(dá)不到相關(guān)規(guī)定的人員配備標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒有專職人員分管人事檔案工作，管理工作處于收費(fèi)、零散收集、不整理狀態(tài)，無法滿足人事檔案管理的基本要求。

流動人員單位不固定，工作流動性強(qiáng)。專管檔案管理人員配備不足，加之多數(shù)人員對檔案管理的相關(guān)政策、具體要求知之甚少，繁瑣單調(diào)的工作、巨大的工作量、諸多主客觀方面的因素導(dǎo)致檔案管理部門難以主動地采取各種方法與流動人員取得聯(lián)系。

（二）用人單位對流動人員檔案管理意識淡薄

當(dāng)前很多用人單位普遍存在重當(dāng)下眼前利益、輕檔案的現(xiàn)象。

以中小企業(yè)為代表的非公有制企業(yè)在招聘員工時(shí)對人事檔案關(guān)注度、重視度不夠。由于人事檔案材料不齊全、檔案材料新內(nèi)容少，致使很難了解甚至無法了解和考察流動人員的學(xué)習(xí)、工作和思想等現(xiàn)實(shí)情況。

也有些用人單位為解決原單位不愿放人而無法進(jìn)行正常人事調(diào)動的情況，采取只要個(gè)人提供一個(gè)學(xué)歷證明，本人填一份個(gè)人履歷，就可以重新建立檔案，無視原檔案里其它涉及到的證明一個(gè)人成長經(jīng)歷、政治素質(zhì)等記錄信息，從而造成人才流動沒有約束，使“重建檔案”占檔案管理的比例越來越高。

（三）個(gè)人對檔案管理重視程度不夠

價(jià)值觀多元、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使一部分人在高薪高酬、高待遇的誘惑下，加之一部分流動人員認(rèn)為，檔案現(xiàn)在對個(gè)人來說沒有什么用。采取“棄檔走人”，從而造成了“人檔分離”現(xiàn)象。棄檔、自存檔現(xiàn)象對流動人員個(gè)人而言，造成該歸檔的材料未歸檔，形成人事檔案內(nèi)容單薄，缺乏連續(xù)性。

（四）檔案移交程序不規(guī)范

大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)的開展，在求職過程中許多大學(xué)生違規(guī)自帶檔案，或認(rèn)為檔案無用而將檔案遺棄。個(gè)別用人單位尤其是中小企業(yè)在招聘員工時(shí)不與人事代理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，在轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)漏寫甚至不填《干部人事檔案轉(zhuǎn)遞通知單》，檔案材料移交過程中導(dǎo)致重要檔案材料缺失，致使檔案去向無從查找。更甚者，某些單位無視人事檔案屬于機(jī)密性的文件的保密特性，違反相關(guān)政策規(guī)定，在人事檔案傳遞過程中不通過專門指定的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞，在郵寄轉(zhuǎn)遞過程中造成滯留、丟失和損壞。

三、規(guī)范提升流動人員檔案的措施辦法

（一）樹立積極主動服務(wù)意識，提高管理水平，打造專業(yè)檔案管理隊(duì)伍

流動人員人事檔案工作在管理上要改變傳統(tǒng)的管理模式。成立由人才開發(fā)中心正副主任、部長和檔案管理員組成的流動人員人事檔案工作小組，構(gòu)建一支熱愛檔案工作、熟悉檔案業(yè)務(wù)、安心本職工作，具有奉獻(xiàn)精神的檔案管理隊(duì)伍；強(qiáng)化服務(wù)意識，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力上嚴(yán)格考核，建立檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，定期開展相關(guān)的知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）增強(qiáng)個(gè)人及用人單位的檔案意識

通過大眾媒體各種手段，加強(qiáng)《檔案法》的宣傳，提升個(gè)人與用人單位對人事檔案的深刻認(rèn)識。

對流動人員人事檔案管理的宣傳要有針對性，尤其突出強(qiáng)調(diào)檔案材料對個(gè)人的重要性，它承載人事檔案內(nèi)在利用價(jià)值，是用人單位了解個(gè)人、對個(gè)人進(jìn)行選拔和重點(diǎn)培養(yǎng)的重要依據(jù)。

對用人單位的宣傳重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于檔案材料嚴(yán)謹(jǐn)性和送達(dá)及時(shí)性，嚴(yán)格規(guī)范檔案的轉(zhuǎn)遞制度。檔案管理部門旨在通過對各類流動人員的檔案及時(shí)清理，降低“棄檔”、“死檔”比例。

（三）構(gòu)建“以人為本”社會化開放式的人事檔案管理模式

人事管理工作應(yīng)該擯棄物本觀點(diǎn)，著力于人本管理，人事檔案管理社會化、服務(wù)化的轉(zhuǎn)變，需建立社會化管理為全社會提供人事檔案服務(wù)。要求人事檔案管理機(jī)構(gòu)建立健全各項(xiàng)檔案管理規(guī)定，規(guī)范流動人員人事檔案管理制度。嚴(yán)格手續(xù)流程，努力把好進(jìn)出“三關(guān)”，切實(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、接收材料有登記，務(wù)必做到查閱、借閱檔案有登記。

只有嚴(yán)格檔案操作規(guī)程，規(guī)范建檔依法管檔，才能保證所接收、轉(zhuǎn)遞檔案的真實(shí)性和可靠性。

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[責(zé)任編輯：龐 林]