◆桑子華 喻愛(ài)惠 何政山

(湖南長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

基本公共教育資源均衡配置的思考

◆桑子華 喻愛(ài)惠 何政山

(湖南長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

教育公平事關(guān)社會(huì)的公平，基本公共教育均等化則是教育公平的核心，且是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010－2020年)》和《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是所有工作的重中之重，未來(lái)“將努力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為所有工作的重點(diǎn)”，“根本舉措在于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理化配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍、圖書(shū)等資源”。

省際均衡 教育資源 均衡配置 教學(xué)設(shè)施

一、研究設(shè)計(jì)

針對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性和可比性，以數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，我們分別從師資力量、教學(xué)條件、校舍狀況和經(jīng)費(fèi)投入四個(gè)方面選擇10個(gè)核心指標(biāo)，引入在校學(xué)生數(shù)指標(biāo)，開(kāi)展了教育資源狀況評(píng)估。

如果將全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位(不包括香港，澳門(mén)和臺(tái)灣)作為研究樣本，時(shí)間定格為《義務(wù)教育法》頒布的2006年，以此為起點(diǎn)，持續(xù)到2010年，涵蓋普通小學(xué)和普通初中兩大基礎(chǔ)教育層級(jí)。全部原始數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由這些數(shù)據(jù)計(jì)算得出文中的相關(guān)指標(biāo)數(shù)值，再根據(jù)計(jì)算結(jié)果繪制成圖表。

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二、省際間教育資源均衡程度的測(cè)度分析

(一)專(zhuān)任教師占教師資源的比例是各省均衡程度最高的;高級(jí)教師數(shù)次之，高學(xué)歷教師數(shù)分布不均。這說(shuō)明當(dāng)前中小學(xué)校在職教師已經(jīng)得到保障，但是就更高的學(xué)歷和職稱(chēng)水平來(lái)說(shuō)，省際的差異性較為顯著。

(二)教學(xué)設(shè)施中均衡程度最高的當(dāng)屬圖書(shū)資料，然而教學(xué)儀器設(shè)備總值和教學(xué)上使用的計(jì)算機(jī)數(shù)量的省際的差距非常大。由此可知，圖書(shū)等傳統(tǒng)教學(xué)資源和設(shè)施已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)均衡配置，但是除此之外的其它教學(xué)設(shè)施則差距還有很大，有待進(jìn)一步合理有效的配置。

(三)各省的校舍資源不存在大的差異，其中教學(xué)需要使用的面積優(yōu)于安全校舍面積，表面中小學(xué)從教學(xué)場(chǎng)地大小的角度上看已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)均衡配置，將來(lái)應(yīng)該將提升校舍質(zhì)量的均等化和平均化作為奮斗的目標(biāo)。

(四)各省經(jīng)費(fèi)投入的均衡程度不太理想，人員經(jīng)費(fèi)的均衡程度稍微優(yōu)于公用經(jīng)費(fèi)。由此看出省際間教育經(jīng)費(fèi)投入水平的差距較為顯著，這很可能是教學(xué)用儀器設(shè)備和教學(xué)用計(jì)算機(jī)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均等化配置的主要原因或者是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、分省區(qū)教育資源均衡程度的測(cè)度分析

(一)教育資源省際間配置的總體特征

“東東部高，中西部低”是教育資源配置在中國(guó)的整體格局。東部的11省區(qū)總錫爾指數(shù)均為正數(shù)，僅僅個(gè)別省份如廣東，河北和海南的個(gè)別單項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值;然而中西部地區(qū)中有超過(guò)半數(shù)的省區(qū)總錫爾指數(shù)為負(fù)值。僅此可知，東部地區(qū)與中西部地區(qū)教育資源不均等化配置的現(xiàn)象極為明顯。顯而易見(jiàn)，東部地區(qū)占用了太多的教育資源，中西部地區(qū)的教育資源則明顯不足。

(二)分項(xiàng)教育資源省際分部特征

1．師資力量配置在江蘇、浙江、北京以及東北三省等地最高;上海天津河北等省份相對(duì)較小;而重慶、甘肅等中西部省份則相對(duì)較低;另外，河北河南廣東貴州云南等地區(qū)最低。這里面廣東是所有東部省份里唯一一個(gè)師資力量在最低水平的省份，它的專(zhuān)任教師數(shù)量，高學(xué)歷教師數(shù)量以及高級(jí)教師數(shù)量都位于全國(guó)較低水平行列。

2．在全國(guó)來(lái)看，教學(xué)條件最優(yōu)越的省份為江蘇、上海、浙江、廣東和北京等地，這些省區(qū)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，地方財(cái)政雄厚，教育投資能力強(qiáng)大;東北地區(qū)的三個(gè)省份以及西部的新疆，西藏，青海等地區(qū)教學(xué)條件相對(duì)較佳;中西部的湖南，重慶等地方差一點(diǎn);最差的幾個(gè)省份是河南、貴州、安徽。

3．校舍環(huán)境狀況最為理想和完備的省份主要分布在中國(guó)東部沿海，其中就包括江蘇、浙江、廣東和福建等地;北京上海河北等地也憑借首都的輻射作用也緊隨其后;安徽、四川的一些地方水平較為低下;河南、貴州和云南三個(gè)省份是所有省份中校舍配置水平最差的。其中云南和貴州兩省份因?yàn)樽匀坏乩項(xiàng)l件惡劣，對(duì)校舍安全要求較為苛刻，然而長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，危房隨處可見(jiàn)，校舍質(zhì)量令人擔(dān)憂。

4．教育經(jīng)費(fèi)水平投入最高的四個(gè)地方分別是北京、江蘇、浙江和上海。尤其是北京，公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)配置水平遠(yuǎn)超其他的省區(qū);東北地區(qū)和西部的新疆，西藏等地教育經(jīng)費(fèi)受?chē)?guó)家財(cái)政照顧較為充足;中西部多省份，處在發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的夾縫中則處于較低的水平，如甘肅，四川等地，而河南和貴州因人口比例基數(shù)大教育經(jīng)費(fèi)降到最低點(diǎn)，位于最低水平區(qū)域。

(三)教育資源省際間地域與學(xué)段均衡特征

1．地域上，城鎮(zhèn)地區(qū)教育資源從全國(guó)來(lái)看均是優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，錫爾指數(shù)差值分別是0．52和0．65，表明要實(shí)現(xiàn)公共教育資源的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的大力投入和提升，著實(shí)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)教育資源的均衡配置將大大地改變?nèi)珖?guó)整體的飛均等化態(tài)勢(shì)。

2．在學(xué)段上，小學(xué)的升級(jí)均衡略低于初中，比方說(shuō)2010年就讀于城鎮(zhèn)的小學(xué)生約占總在校生數(shù)的46%，初中生高于這一比例為66%，此外城鄉(xiāng)在教育資源配置上的差異也是導(dǎo)致學(xué)段差異的原因之一。

四、相關(guān)建議

教育資源的類(lèi)型不同其均衡程度也不同，優(yōu)質(zhì)教育資源也會(huì)不均勻。專(zhuān)任教師數(shù)量、圖書(shū)藏量、教學(xué)用房面積等基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)國(guó)家和地方的雙重調(diào)控和彌補(bǔ)已經(jīng)較為均衡，但是高學(xué)歷教師，教學(xué)儀器設(shè)備總值，教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)等關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量和教育現(xiàn)代化水平的教育資源和設(shè)施處于極不均勻的狀態(tài)。

把實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均等化作為重點(diǎn)健全基本公共教育體系。實(shí)現(xiàn)教育資源均衡的重點(diǎn)是從教師數(shù)量，教學(xué)面積等基礎(chǔ)性資源向?qū)逃|(zhì)量影響更為深遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)教育上前進(jìn)，提升教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代教育信息化水平作為基本公共教育建設(shè)的重點(diǎn)，努力使其實(shí)現(xiàn)均衡化。

發(fā)揮教育統(tǒng)計(jì)的積極導(dǎo)向作用。增設(shè)一些能夠體現(xiàn)教育質(zhì)量的量化指標(biāo)，以語(yǔ)音教學(xué)為例，它的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是語(yǔ)音室面積的多少，比較籠統(tǒng)和粗劣，在將來(lái)應(yīng)該以語(yǔ)音設(shè)備價(jià)值作為輔助指標(biāo)。這樣做更有利于全面掌握教育資源在不同地域上的不同，更能發(fā)揮教育統(tǒng)計(jì)的導(dǎo)向作用。

五、總結(jié)

基本公共教育資源因?yàn)樗尸F(xiàn)的差異性、階段性、地域性和區(qū)域性的不同呈現(xiàn)各種不均衡現(xiàn)象，這種不均衡現(xiàn)象的存在會(huì)極大地影響教育的公平性以及整體教育素質(zhì)的提高，所以需要合理地對(duì)各種教育資源進(jìn)行配置，目的是更好地降低客觀因素和人為因素對(duì)教育資源配置的不均衡性影響，更好地實(shí)現(xiàn)公平公正均衡化的教育資源配置和投入，滿足人們對(duì)它的要求。

［1］沈一嵐．日本基本公共教育服務(wù)均等化研究［D］．2012．

［2］李謙．論區(qū)域基本公共教育優(yōu)質(zhì)均等化的實(shí)現(xiàn)——以浙江省杭州市蕭山區(qū)為例［D］．2011．

文本系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《基于云平臺(tái)的長(zhǎng)沙市先導(dǎo)區(qū)教育資源公共服務(wù)模式的研究》階段性成果，課題批準(zhǔn)號(hào):XJK013CXX009。

(一)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源