吳利娜

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制建立起來，企業(yè)體制改革逐漸得到深化，我國的國有企業(yè)也開始向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，從而成為一個自己做主的經(jīng)濟主體，企業(yè)活力也得到了很大的提升。但是作為一種法制經(jīng)濟，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，還應(yīng)該加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能。隨著新形勢的到來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到了很多難以解決問題的，這會對其職能作用的發(fā)揮產(chǎn)生重大阻礙作用。所以，應(yīng)該有效解決國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的難題，加強其監(jiān)督職能，這也是現(xiàn)如今國有企業(yè)發(fā)展的重要問題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 紀(jì)委監(jiān)察 監(jiān)督職能 思考

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0194-01

作為我國國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國國名經(jīng)濟的命脈。因此，要想讓國家實現(xiàn)長治久安和社會穩(wěn)定，就必須搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，這也是保持我國社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。為有效提高國有企業(yè)的監(jiān)督職能，提高國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的水平，就需要在結(jié)合當(dāng)前形勢的條件下，從實際出發(fā)，對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路和相關(guān)對策進行認(rèn)真研究。

1 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的定位和主要職能

1.1 國有企業(yè)紀(jì)委的定位和職能

作為黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，對黨的路線、政策和決議等執(zhí)行情況進行檢查，并且對黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織反腐敗工作進行協(xié)助是紀(jì)委的主要工作。除此之外，根據(jù)有關(guān)黨章規(guī)定，紀(jì)委還具有監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、檢查和處理違反黨的案件、決定這些案件中黨員的處分和保障黨員權(quán)利等任務(wù)。

1.2 監(jiān)察部門的定位和職能

監(jiān)察部門和監(jiān)事會有所不同，雖然也是兩者都是國有企業(yè)內(nèi)部行使監(jiān)督職能的部門，但是監(jiān)察部門是一種行政部門，在開展工作時需要經(jīng)過總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)。目前我國并沒有關(guān)于監(jiān)察部門的法律依據(jù)，只有相關(guān)的企業(yè)章程會對其加以規(guī)定。對于監(jiān)察部門而言，參與制訂公司內(nèi)部審計監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行、編制審計或監(jiān)察計劃和方案、按時完成審計監(jiān)察任務(wù)、向上級報告審計監(jiān)察工作狀況和提出控制和管理措施的建議等是其主要職能[1]。

2 對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮造成影響的難題

現(xiàn)如今，對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能作用的發(fā)揮造成影響的難點問題主要有以下幾點。

（1）紀(jì)監(jiān)人員兼職會對紀(jì)監(jiān)工作的全面推進造成影響。從一些實際情況看來，有些二級單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員存在兼職問題，這會嚴(yán)重影響紀(jì)監(jiān)工作的全面推進和深入開展。因為工作存在主次之分和工作能力存在差異，使得有些因其它事務(wù)的纏身，造成對兼管工作的主動性不強和積極性較弱的現(xiàn)象，從而無法做到面面俱到，一些工作也無法做得完美和細致入微。更加因為是兼職，才使得兼職人員存在懈怠心態(tài)，無法保持對工作應(yīng)有的認(rèn)真度和責(zé)任心，工作質(zhì)量也會下降不少。

（2）紀(jì)監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)不夠。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項具有特殊性質(zhì)的工作，所以應(yīng)該對紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有較高的要求。但是隨著新形勢的發(fā)展，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求也越來越高，而紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)卻參差不齊，有一小部分工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識等跟不上社會的發(fā)展，所以應(yīng)該加強和提高其綜合能力。

（3）紀(jì)監(jiān)工作機制有待改進。在國有企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位較低，這讓國企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及其負責(zé)人的職級高低有所反映。作為一套機構(gòu)，紀(jì)委和監(jiān)察室一般都是合署辦公的。對于企業(yè)紀(jì)委而言，其更注重維護黨紀(jì)，其不僅接受本單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)，與此同時，紀(jì)委還接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，也就是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是對于行政監(jiān)察室而言，其更注重于維護國家法律和企業(yè)政紀(jì)，其只接受本單位主要行政負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，也就是實行單重領(lǐng)導(dǎo)。

（4）國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明。對于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限而言，國家現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對其作出有關(guān)界定，在實際工作中，它只能根據(jù)國家機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限來進行，但卻不完全具備這種權(quán)限。并且他們擁有的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)手段不多，措施力度也不都，因此難以具備獨立行使職責(zé)和追究責(zé)任的能力[2]。

3 加強紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能

在國有企業(yè)改革的過程中，為加強紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，我們應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。

（1）提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位。加強雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是在黨內(nèi)和行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織接受的領(lǐng)導(dǎo)加以明確。讓紀(jì)委主要負責(zé)人參與到企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子中，對國有企業(yè)紀(jì)委書記為企業(yè)黨委副書記加以明確，讓其明白抓紀(jì)檢監(jiān)察工作是其主要責(zé)任。還應(yīng)該對企業(yè)紀(jì)委書記出席企業(yè)會議和參與企業(yè)重要問題的研究有所規(guī)定。

（2）加以改變國企紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)置形式。首先需要對相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)進行合署。應(yīng)該將國企內(nèi)的一些紀(jì)委、監(jiān)察室與審計室、法律顧問室等部門合為一體，并且這些紀(jì)委、監(jiān)察室與審計室、法律顧問室等部門的職能是相近的、手段是需互補的，使其成為一個新的紀(jì)檢監(jiān)察組織；其次需要對機構(gòu)的員額編制進行調(diào)整。按照新紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，在為其配備人員時，需要根據(jù)一定的比例來進行；最后需要設(shè)置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在各基層單位中設(shè)置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，可以形成一個有效的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

（3）給予國企紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從目前國有企業(yè)的實際情況出發(fā)，參照相關(guān)黨章和國家行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織除具備監(jiān)督權(quán)限外，還應(yīng)該具備以下權(quán)限：首先必須具備檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)；其次必須具備一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)；最后必須具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)。

（4）在改革創(chuàng)新的過程中加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。這就必須堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加強創(chuàng)新，敢于實踐，在改變那些過時觀念的同時，還應(yīng)該加強改革創(chuàng)新精神。加強對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識的學(xué)習(xí)，提高工作人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力，以便培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)綜合型人才[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須和企業(yè)的深化改革相適應(yīng)。為了有效發(fā)揮出國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，就要不斷探索體制機制創(chuàng)新工作。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍在肩負加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，還肩負著反腐敗斗爭的使命，因此，應(yīng)該加強這支隊伍的整體素質(zhì)，讓其在建設(shè)企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗的斗爭中取得良好效果。

參考文獻

[1] 閆宏勛.基于現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（6）.

[2] 郝貴誠.做好紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)把握四個關(guān)系[J].中國監(jiān)察，2011（6）.

[3] 單姝姮.當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作用探究[J].經(jīng)營管理者，2012（6）.