摘要：為建設(shè)“每個(gè)人都能享受體育帶來(lái)的幸福與充實(shí)生活的社會(huì)”，日本于2012年出臺(tái)《體育基本計(jì)劃》。運(yùn)用比較研究法、邏輯分析法、解釋法、文獻(xiàn)資料法等對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行解讀，發(fā)現(xiàn)日本對(duì)體育的地位與作用認(rèn)識(shí)較高，對(duì)大眾體育提出了更高的目標(biāo)，重視社區(qū)體育建設(shè)，注重各部門協(xié)作，關(guān)注幼兒期孩子體育活動(dòng)政策制定，努力保障每一個(gè)人的體育權(quán)利等，此外，推廣使用AED，建立體育良性循環(huán)機(jī)制，發(fā)揮競(jìng)技體育對(duì)大眾體育的促進(jìn)作用等值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：日本；體育法；大眾體育；體育基本計(jì)劃；體育基本法

中圖分類號(hào)：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-9840（2014）02-0114-05

收稿日期：2013-11-02

基金項(xiàng)目：2013年度國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目青年項(xiàng)目（編號(hào)：1950SS13111）。

作者簡(jiǎn)介：范威（1981-），男，博士在讀，講師，研究方向體育社會(huì)學(xué)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)步歷程是由農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)再到商業(yè)發(fā)達(dá)，更進(jìn)步的是文化藝術(shù)體育的發(fā)達(dá)，這是日本振興體育事業(yè)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的思想引導(dǎo)價(jià)值[1]?！扼w育基本計(jì)劃》[2]（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）是依據(jù)《體育基本法》[3]（簡(jiǎn)稱《基本法》）要求出臺(tái)的，是對(duì)其的具體實(shí)施，是日本體育事業(yè)未來(lái)5年和10年的規(guī)劃。研究《計(jì)劃》中大眾體育政策，對(duì)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)具有較強(qiáng)參考價(jià)值。

1《計(jì)劃》概介

1.1提出理由

2010年的《體育立國(guó)戰(zhàn)略》[4]（簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）和2011年的《基本法》是根據(jù)日本人口老齡少子化、空洞化、體育法制落后、競(jìng)技體育低迷、大眾體育和青少年體育尚需提高以及震后重建、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等背景下提出的方向性、原則性法律政策[5]，確立了今后體育發(fā)展的基調(diào)，《計(jì)劃》是這兩部法規(guī)政策的延續(xù)和細(xì)化。

2000年的《體育振興基本計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《振興計(jì)劃》）是根據(jù)1961年《體育振興法》（以下簡(jiǎn)稱《振興法》）對(duì)體育進(jìn)行的全面、重大變革，現(xiàn)在，依據(jù)新的《基本法》需要制定《計(jì)劃》。《振興計(jì)劃》在過(guò)去10年的實(shí)施狀況是制定《計(jì)劃》的重要依據(jù)。

由表1可以看出，從2000年到2009年，日本兒童的體能得到改善，但尚未達(dá)到《振興計(jì)劃》50%的目標(biāo)。近10年來(lái)，日本中小學(xué)運(yùn)動(dòng)部的數(shù)量下降近 20%，參加部活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)、活動(dòng)次數(shù)也急劇減少；社區(qū)運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部資金缺乏，經(jīng)營(yíng)艱難，出現(xiàn)大面積的倒閉或轉(zhuǎn)型現(xiàn)象[5]。

1.2《計(jì)劃》概觀

《戰(zhàn)略》、《基本法》、《計(jì)劃》這三部體育政策法規(guī)的連續(xù)出臺(tái)，形成了體育政策出臺(tái)密集期，這在日本體育史上還是第一次。這三部體育政策法規(guī)的集中出臺(tái)，體現(xiàn)了日本目前對(duì)體育的重視和發(fā)展的決心，《戰(zhàn)略》為后兩部體育政策法規(guī)打下了基調(diào)，《基本法》是對(duì)《振興法》的整體修改，是日本50年來(lái)的又一重大體育法規(guī)，對(duì)體育的方方面面做了原則性的規(guī)定[5]，《計(jì)劃》對(duì)未來(lái)5年、10年作了具體部署。這三部體育政策法規(guī)將體育上升到立國(guó)的高度，既有大的方針、原則，又有具體、詳細(xì)的目標(biāo)，體現(xiàn)了日本重新重視競(jìng)技體育，注重大眾體育、競(jìng)技體育均衡發(fā)展的政策轉(zhuǎn)變。

2制定目的

《計(jì)劃》肯定了體育的作用，即體育的內(nèi)在價(jià)值反映了人類基本的運(yùn)動(dòng)渴望，使人產(chǎn)生滿足、愉悅和快樂(lè)的感覺(jué)。體育在人類生活的許多方面都扮演著重要角色，如青少年健康的培養(yǎng)、社會(huì)的復(fù)蘇、身心健康的保持和增進(jìn)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活力的創(chuàng)造和國(guó)際形象的提升。

基于體育扮演著如此重要的角色，《計(jì)劃》提出努力創(chuàng)造“每個(gè)人都能享受體育帶來(lái)的幸福與充實(shí)生活社會(huì)”的目標(biāo)，包括5個(gè)具體方面：一個(gè)青少年可以健康成長(zhǎng)，重視人與人之間的協(xié)作，公平和有紀(jì)律的社會(huì)；一個(gè)健康、充滿活力，人人都能長(zhǎng)壽的社會(huì)；一個(gè)居民能相互主動(dòng)協(xié)作，充滿活力并且緊緊團(tuán)結(jié)在一起的社會(huì)；一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，充滿活力，國(guó)民為國(guó)家感到自豪的社會(huì)；能為和平和友好做出貢獻(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)信賴和尊敬的國(guó)家。

為建立“每個(gè)人都能享受體育帶來(lái)的幸福與充實(shí)生活的社會(huì)”，“創(chuàng)造人人能夠參與體育的環(huán)境，不管年齡大小、性別或是否有殘疾，每個(gè)人都能根據(jù)自己的興趣和能力進(jìn)行體育活動(dòng)”，《計(jì)劃》對(duì)未來(lái)10年的體育工作提出了7個(gè)主題，并提出未來(lái)5年的針對(duì)措施，同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)家政府、獨(dú)立行政法人、地方公共團(tuán)體、學(xué)校、體育團(tuán)體、私人經(jīng)營(yíng)者以及其他各種體育實(shí)體之間的協(xié)調(diào)和合作，積極振興體育的重要性。

3未來(lái)5年全面、系統(tǒng)的實(shí)施政策

依據(jù)7個(gè)主題，《計(jì)劃》針對(duì)未來(lái)5年提出具體政策目標(biāo)和措施。本研究對(duì)大眾體育部分進(jìn)行重點(diǎn)分析。

3.1提高學(xué)校和社區(qū)中孩子參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)

為了鞏固和提高青少年的體質(zhì)，《計(jì)劃》提出，增加孩子體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)體育環(huán)境，以便孩子們能在學(xué)校、社區(qū)享受體育。這些措施的目標(biāo)是：今后5年，維持和穩(wěn)定孩子們體力的上升趨勢(shì)，這樣10年后，他們能夠超過(guò)20世紀(jì)80年代后期的平均水平。

3.1.1幼兒期，促進(jìn)孩子體力的政策

根據(jù)“全國(guó)體力、運(yùn)動(dòng)能力等調(diào)查”的結(jié)果，積極建立提高體力的良性循環(huán)； 根據(jù)“幼兒期訓(xùn)練指南”，積極研究，加強(qiáng)全國(guó)性的宣傳。

幼兒時(shí)期是體育運(yùn)動(dòng)啟蒙教育的重要時(shí)期，是養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的基礎(chǔ)階段。從《計(jì)劃》中可以看出，日本重視幼兒體力、運(yùn)動(dòng)能力的調(diào)查和科學(xué)的訓(xùn)練，這點(diǎn)在我國(guó)的《體育法》、《體育體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等重要法規(guī)文件中均未提及，可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)幼兒體育教育和訓(xùn)練未引起足夠重視。

3.1.2學(xué)校體育活動(dòng)的充實(shí)

通過(guò)派遣小學(xué)體育教育活動(dòng)協(xié)調(diào)員、體育教師和專家以及其他措施充實(shí)教育環(huán)境，充實(shí)武道等新興必修課的教育技能和設(shè)施；推廣先進(jìn)的方法，如學(xué)校間或體育俱樂(lè)部間組成聯(lián)合體育俱樂(lè)部，以便在每個(gè)時(shí)期進(jìn)行不同的體育活動(dòng)等等；為了提高安全性，要促進(jìn)學(xué)校和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療專家們的協(xié)作，并提供訓(xùn)練機(jī)會(huì)；針對(duì)小學(xué)、初中、高中的殘疾學(xué)生，推廣有效的、先進(jìn)的教育方法等。

日本學(xué)生體育俱樂(lè)部的發(fā)展盡管出現(xiàn)一些困難，但總體上還是十分發(fā)達(dá)的。任海教授在評(píng)價(jià)《計(jì)劃》時(shí)說(shuō)，日本是十分重視社區(qū)體育俱樂(lè)部建設(shè)的，有70%多學(xué)生參加體育俱樂(lè)部的活動(dòng)[6]?，F(xiàn)在，他們已經(jīng)在探索建立學(xué)校間或體育俱樂(lè)部間組成聯(lián)合體育俱樂(lè)部，以便學(xué)生能隨時(shí)參加不同的體育活動(dòng)，并且針對(duì)運(yùn)動(dòng)少的學(xué)生增加在綜合社區(qū)體育俱樂(lè)部的機(jī)會(huì)。

3.1.3提高孩子周圍的運(yùn)動(dòng)環(huán)境

日本的學(xué)生中也存在著體育運(yùn)動(dòng)的“兩極化趨勢(shì)”，即經(jīng)常運(yùn)動(dòng)的和總也不運(yùn)動(dòng)的。對(duì)于喜愛(ài)體育、經(jīng)常進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們參加體育活動(dòng)的自覺(jué)性很高，幾乎不用動(dòng)員，而對(duì)于不喜歡運(yùn)動(dòng)、很少參加體育活動(dòng)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，就有必要提供體育活動(dòng)的便利條件，創(chuàng)造良好環(huán)境，想辦法鼓勵(lì)他們動(dòng)起來(lái)。針對(duì)這種趨勢(shì)，日本提出要增加孩子們?cè)诰C合社區(qū)體育俱樂(lè)部和兒童體育俱樂(lè)部等的運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)；為了享受體育，增加戶外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)等。

3.2促進(jìn)各年齡階段人群的體育活動(dòng)，如增加年青人的運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，增進(jìn)老年人的身體健康

“全民體育”針對(duì)的是每一個(gè)人，應(yīng)給各種人群都創(chuàng)造出良好的體育環(huán)境，《計(jì)劃》提出：為了增加各年齡段人群的體育活動(dòng)機(jī)會(huì)，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)終身體育社會(huì)，一個(gè)無(wú)論何時(shí)、何地、何種方式，每一個(gè)人都能安全的享受體育運(yùn)動(dòng)的社會(huì)，一個(gè)能根據(jù)自己的身體狀況、年齡、技術(shù)、興趣和目的進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的社會(huì)。這個(gè)措施的目標(biāo)是盡早實(shí)現(xiàn)這樣的社會(huì)——2/3（約65%）的成年人每周進(jìn)行1次及以上的運(yùn)動(dòng)，1/3（約30%）的成年人每周進(jìn)行3次及以上的運(yùn)動(dòng)。此外，關(guān)于一些由于自身身體狀況等原因參加體育運(yùn)動(dòng)較困難的人群，目標(biāo)是把他們中不參加任何運(yùn)動(dòng)的人數(shù)（1年內(nèi)不參加任何運(yùn)動(dòng)）降低到0。

由于日本大眾體育一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，《計(jì)劃》提出了更高的目標(biāo)，成年人每周進(jìn)行1次及以上的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)比《振興計(jì)劃》50%的目標(biāo)提高了15%，新增加了成年人每周進(jìn)行3次及以上運(yùn)動(dòng)人數(shù)的目標(biāo)。

然而，日本新聞周刊對(duì)《計(jì)劃》評(píng)論道，目前日本政府的實(shí)際工作卻與目標(biāo)背道而馳，國(guó)家政府目前的措施遠(yuǎn)離了這個(gè)目標(biāo)。全國(guó)的體育設(shè)施數(shù)量從最高點(diǎn)下降了9 000個(gè)，但是體育部門的下個(gè)財(cái)年預(yù)算卻沒(méi)包括新設(shè)施的支出。由于2011年大地震，約2 000個(gè)體育館的屋頂?shù)顾珵?zāi)區(qū)學(xué)校體育館和公共體育建筑的重建一再推遲[7]。

3.2.1 不同年齡段的體育活動(dòng)的提升

社會(huì)群體可以按職業(yè)、性別、區(qū)域、信仰等不同分法劃分出很多群體，分得過(guò)細(xì)或過(guò)于寬泛都不利于政策的執(zhí)行。日本為了提高全民的身體素質(zhì)，以年齡段進(jìn)行劃分是比較科學(xué)合理的。由于各年齡段的身體、生活特點(diǎn)不同，采取的運(yùn)動(dòng)方式和運(yùn)動(dòng)量也應(yīng)該是不同的。為了掌握各年齡段體育活動(dòng)的實(shí)際情況，《計(jì)劃》提出進(jìn)行大范圍的社會(huì)調(diào)查、調(diào)研，并進(jìn)行研究。同時(shí)，制定不同年齡、性別等每日理想運(yùn)動(dòng)量的標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)社區(qū)殘疾人體育設(shè)施和使用指南的研究和開(kāi)發(fā)；通過(guò)介紹實(shí)際事例等，推廣體育志愿者；通過(guò)促進(jìn)體育旅游，提供在旅行中享受不同體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)來(lái)增加體育運(yùn)動(dòng)。

3.2.2體育運(yùn)動(dòng)安全的確保

據(jù)日本2006年公布的學(xué)校事故導(dǎo)致學(xué)生死亡的數(shù)據(jù)顯示，因心血管系統(tǒng)傷害造成的突然死亡占到47.3%，其中突發(fā)心臟系統(tǒng)疾病造成的死亡達(dá)到37.84%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于頭部外傷、溺死、內(nèi)臟損傷等致死因素。因此，如何預(yù)防和避免心臟系統(tǒng)突發(fā)疾病造成學(xué)生猝死被日本提到議事日程[8]。

運(yùn)動(dòng)損害在體育運(yùn)動(dòng)中時(shí)有發(fā)生，競(jìng)技體育中因?qū)?、自然傷害、意外傷害、過(guò)度訓(xùn)練等經(jīng)常發(fā)生肢體受傷，學(xué)校體育中由于發(fā)生學(xué)生運(yùn)動(dòng)損傷甚至死亡的事故導(dǎo)致很多學(xué)校因噎廢食，不敢放開(kāi)手腳開(kāi)展體育活動(dòng)，甚至取消易造成運(yùn)動(dòng)損害的項(xiàng)目，大眾體育中也由于市民身體條件、運(yùn)動(dòng)知識(shí)缺乏、運(yùn)動(dòng)器材使用不當(dāng)?shù)冉?jīng)常發(fā)生傷害、死亡事故，甚至有的對(duì)簿公堂。日本在運(yùn)動(dòng)保健知識(shí)宣傳、醫(yī)療服務(wù)、體育保險(xiǎn)等方面的制度建設(shè)是比較完善的，《基本法》中就提出確保安全的理念，此次在《計(jì)劃》中具體提出，繼續(xù)大力推進(jìn)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)中流行病學(xué)的研究，把握全國(guó)運(yùn)動(dòng)事故、外傷、傷害等實(shí)際情況，并且想辦法阻止此類事情的發(fā)生；積極主動(dòng)為指導(dǎo)者和專家等獲得最新的關(guān)于體育事故、外傷、傷害等知識(shí)創(chuàng)造訓(xùn)練機(jī)會(huì)；傳播和推廣AED的安裝和使用知識(shí)。

AED=Automated External Defibrillator，是自動(dòng)體外除顫器的英文縮寫，是為及時(shí)挽救心臟驟停病人而發(fā)明的體外自動(dòng)除顫儀器。心臟驟停大多是因?yàn)樾氖翌潉?dòng)導(dǎo)致的。據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有1 000 000多人由于心臟驟停死亡，如果他們的心臟能得到及時(shí)除顫，就可以挽回生命。但除顫要在4分鐘以內(nèi)結(jié)束，除顫做的越早，死亡的概率就越小。我國(guó)尚未大面積推廣實(shí)用AED，這不是技術(shù)問(wèn)題，而是意識(shí)問(wèn)題。AED是全自動(dòng)的，稍微講解每個(gè)人都會(huì)操作。AED在我國(guó)的市場(chǎng)巨大，如果AED能如同滅火器一樣在體育及其他領(lǐng)域得到大范圍的推廣，將是我國(guó)國(guó)民生命保障又一個(gè)新的里程碑[9]。

3.3改進(jìn)社區(qū)體育環(huán)境，讓每個(gè)居民能積極地參與運(yùn)動(dòng)

在社區(qū)體育場(chǎng)所進(jìn)行健身是最便捷和環(huán)保的，我國(guó)對(duì)社區(qū)體育不夠重視，軟件、硬件均嚴(yán)重缺乏。日本的社區(qū)體育已經(jīng)很發(fā)達(dá)，此次在《計(jì)劃》中提出，為了改進(jìn)社區(qū)體育環(huán)境，讓每個(gè)居民能積極的參與運(yùn)動(dòng)，要開(kāi)發(fā)綜合社區(qū)體育俱樂(lè)部、體育指導(dǎo)員和設(shè)施。

3.3.1把社區(qū)體育俱樂(lè)部作為社區(qū)中心進(jìn)行開(kāi)發(fā)和推進(jìn)

比起單一社區(qū)體育俱樂(lè)部，綜合社區(qū)體育俱樂(lè)部中體育設(shè)施更多、功能更全、人氣更旺，因此，《計(jì)劃》提出推進(jìn)綜合社區(qū)體育俱樂(lè)部的開(kāi)發(fā)使其能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r和需求；擴(kuò)大對(duì)體育俱樂(lè)部的幫助，收緊單一種類的體育俱樂(lè)部，使其變?yōu)榫C合社區(qū)體育俱樂(lè)部；發(fā)展俱樂(lè)部顧問(wèn)，使其提供關(guān)于綜合社區(qū)體育俱樂(lè)部的建立和自主管理的全面建議。

在現(xiàn)代社會(huì)，地方居民通過(guò)聚在一起形成組織，創(chuàng)造“公共共有”或“公共共享”是非常重要的?！稇?zhàn)略》中提到：我們有必要從政府提供免費(fèi)公共服務(wù)的傳統(tǒng)概念中走出來(lái)，去促進(jìn)包括社區(qū)體育俱樂(lè)部的“新公共”的創(chuàng)造?！痘痉ā泛汀队?jì)劃》中都把居民自主性、主體性作為政策目標(biāo)和建設(shè)社區(qū)體育環(huán)境的手段，強(qiáng)調(diào)居民“自主”規(guī)劃社區(qū)體育的重要性。

3.3.2社區(qū)體育指導(dǎo)者的充實(shí)

大學(xué)、日本體育協(xié)會(huì)、日本國(guó)家?jiàn)蕵?lè)協(xié)會(huì)、日本殘疾人協(xié)會(huì)和其他組織要支持體育指導(dǎo)者和管理人員的人力資源開(kāi)發(fā)；明確培訓(xùn)課程的需求和體育指導(dǎo)者的利用，做到有效利用當(dāng)?shù)卣刚?qǐng)有熱情和有資質(zhì)的人作為社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)，給他們提供更多訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。

日本社區(qū)的保健培訓(xùn)課制度由來(lái)已久，而且要求嚴(yán)格。社區(qū)每個(gè)月都要講一次保健課，社區(qū)每個(gè)人都要參加，如果沒(méi)有來(lái)聽(tīng)就必須補(bǔ)課[10]。我國(guó)尚沒(méi)有這項(xiàng)制度，地方體育行政部門只會(huì)偶爾組織一些專家對(duì)一些社會(huì)體育指導(dǎo)員及部分社區(qū)居民進(jìn)行保健培訓(xùn)，課程的普及面及影響力尚有很大差距。

3.3.3社區(qū)體育設(shè)施的充實(shí)

體育設(shè)施是進(jìn)行體育活動(dòng)的硬件基礎(chǔ)，使用方法的宣傳和日常維護(hù)是保證市民有效、安全健身的必要手段，《計(jì)劃》提出，宣傳推廣學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)共用的先進(jìn)案例；檢查健全人和殘疾人使用的體育設(shè)施。

學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放對(duì)緩解社區(qū)體育設(shè)施的需求壓力有重要作用，日本對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放給予政策和資金上的支持。目前，日本共有游泳場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所255 000個(gè)，其中學(xué)校場(chǎng)館為158 000個(gè)。其中不全是正式比賽場(chǎng)地，但都有燈光，利用率非常高[11]。

3.3.4私人公司和大學(xué)在社區(qū)體育中的協(xié)作

積極引入社會(huì)資源是現(xiàn)代體育公共管理的大趨勢(shì)，政府則應(yīng)做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。此外，體育科研對(duì)于運(yùn)動(dòng)傷害的防止、運(yùn)動(dòng)水平的提高、場(chǎng)館利用率等等許多方面有重要作用，因此，《計(jì)劃》提出，通過(guò)地方政府、企業(yè)和大學(xué)之間的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和科技的研究、人才的交流、體育設(shè)施的開(kāi)放，以及利用體育促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展；努力利用研究成果、大學(xué)人力資源等，使健全人和殘疾人在一樣的場(chǎng)地和措施下參與體育運(yùn)動(dòng)，避免體育相關(guān)的事故和傷害。

3.4創(chuàng)造良性循環(huán)，促進(jìn)高水平體育和地方體育的協(xié)調(diào)與合作

競(jìng)技體育后備人才的來(lái)源是地方，當(dāng)運(yùn)動(dòng)員達(dá)到高水平后，應(yīng)為地方的競(jìng)技體育和大眾體育貢獻(xiàn)力量，從而形成從初級(jí)到高級(jí)，再到初級(jí)的良性循環(huán)?！队?jì)劃》提出，為了創(chuàng)造體育界的良性循環(huán)，發(fā)展高水平體育，擴(kuò)大體育的參與，促進(jìn)高水平體育和地方體育的協(xié)調(diào)與合作。

建立良性循環(huán)，從社區(qū)地方體育發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)下一代運(yùn)動(dòng)員，以及運(yùn)動(dòng)員作為地方體育指導(dǎo)員返回到他們來(lái)的地方；支持調(diào)動(dòng)中心俱樂(lè)部的優(yōu)秀指導(dǎo)員到其他俱樂(lè)部和周邊學(xué)校進(jìn)行視察和指導(dǎo)；使高水平運(yùn)動(dòng)員理解“雙職業(yè)生涯”，通過(guò)提高獎(jiǎng)學(xué)金等支持他們的職業(yè)構(gòu)成；支持小學(xué)體育教育活動(dòng)協(xié)調(diào)員的派遣計(jì)劃。

日本學(xué)校體育和大眾體育的發(fā)達(dá)使其競(jìng)技體育有所復(fù)蘇的基礎(chǔ)。21世紀(jì)初，日本競(jìng)技體育有所起色，其真正動(dòng)因在于豐富的學(xué)校體育資源和廣大大眾體育人口。

同時(shí)，我們應(yīng)該注意到把發(fā)展體育的眼光只集中在競(jìng)技體育和為國(guó)爭(zhēng)光上的體育發(fā)展觀是狹隘的，應(yīng)該盡量加強(qiáng)競(jìng)技體育在高水平運(yùn)動(dòng)員人才、社會(huì)影響力、競(jìng)技體育的精神和娛樂(lè)功能等方面對(duì)大眾體育的促進(jìn)作用，將競(jìng)技體育與大眾體育、學(xué)校體育等有機(jī)結(jié)合，建立“大體育”的整體發(fā)展觀，發(fā)揮競(jìng)技體育的社會(huì)價(jià)值、教育價(jià)值、觀賞價(jià)值等“多重價(jià)值”[6]。

4啟示

4.1提高立法效率

經(jīng)歷了“失去的十年”之后，日本重新重視體育在社會(huì)發(fā)展中的作用。2000年出臺(tái)《振興計(jì)劃》，2001年出臺(tái)《金牌計(jì)劃》，2008年出臺(tái)《面向2016年奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)技體育促進(jìn)計(jì)劃》，2010年，繼“科技立國(guó)”、“觀光立國(guó)”之后，日本又提出“體育立國(guó)”，出臺(tái)《戰(zhàn)略》，2011年出臺(tái)《基本法》，2012年出臺(tái)《計(jì)劃》，從中我們看出，2000年后，日本迅速地、連續(xù)地出臺(tái)了許多體育法規(guī)政策，這體現(xiàn)了日本欲重新發(fā)展體育的決心。同時(shí)，讓我們看到了日本的立法效率，做事情的規(guī)劃性、步驟性，以及重視依法治體，及時(shí)出臺(tái)和修改體育法規(guī)政策，并保證政策的連續(xù)性，這些是值得我們借鑒的。

4.2重樹(shù)體育價(jià)值觀

我國(guó)政府及社會(huì)群眾普遍對(duì)體育的社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不高，僅大部分體育人能夠肯定并不斷呼吁重視體育的價(jià)值。對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)，政府、社會(huì)和體育人是不同的，有些還是片面的，這點(diǎn)我們應(yīng)該學(xué)習(xí)日本，在重要的體育法規(guī)文件中，明確體育內(nèi)在和外在價(jià)值。日本認(rèn)為，體育不僅可以強(qiáng)身健體，還可以給人精神上帶來(lái)愉快，能活躍整個(gè)社會(huì)，在青少年健康的培養(yǎng)、社會(huì)的復(fù)蘇、身心健康的保持和增進(jìn)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活力的創(chuàng)造和國(guó)際形象的提升等方面都有著重要作用，并在《計(jì)劃》中把創(chuàng)造“每個(gè)人都能享受體育帶來(lái)的幸福與充實(shí)生活社會(huì)”作為目標(biāo)。

4.3注重協(xié)作

隨著體育事業(yè)的發(fā)展壯大，體育已經(jīng)形成了“大體育”的格局，它已不再是體育行政部門一家就能管好、辦好的，需要各個(gè)部門和大量不同的社會(huì)組織甚至各個(gè)小型體育團(tuán)體共同合作建設(shè)?！队?jì)劃》中，從青少年體育到大眾體育，再到競(jìng)技體育等，都要求國(guó)家、地方、各體育組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、私人公司、大學(xué)等要相互協(xié)作，注重溝通交流，并明確各方的責(zé)任。

4.4體育的體制、機(jī)制建設(shè)

日本欲以創(chuàng)造人人都能參與體育活動(dòng)的環(huán)境為目標(biāo)，以體育公開(kāi)、公平、公正的推進(jìn)和國(guó)際交流與貢獻(xiàn)的推進(jìn)為手段，建立體育的良性循環(huán)機(jī)制，高水平運(yùn)動(dòng)員從地方而來(lái)，為國(guó)家在國(guó)際大賽中作貢獻(xiàn)的同時(shí)，要再回到地方，巡回指導(dǎo)地方青少年等各年齡段人群的體育活動(dòng)。在“大眾體育為競(jìng)技體育提供基礎(chǔ)，競(jìng)技體育再為大眾體育發(fā)展提供支持”的理念下，良性循環(huán)機(jī)制的建立也是日本實(shí)現(xiàn)體育本土化的重要舉措[12]。

體育的發(fā)展不能僅僅滿足于眼前的利益和既定的目標(biāo)，而應(yīng)該是建立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的、可持續(xù)發(fā)展并能良性循環(huán)的體育環(huán)境，形成體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加速推進(jìn)體育體制、機(jī)制的改革和建設(shè)。

4.5以人為本，強(qiáng)調(diào)體育權(quán)利

《基本法》以成文法的形式將體育權(quán)利確定下來(lái)，《計(jì)劃》則進(jìn)一步將這一原則進(jìn)行了規(guī)定和部署，以保障它的執(zhí)行和實(shí)施。如《計(jì)劃》提出創(chuàng)造人人能夠參與體育的環(huán)境，不管年齡大小、性別或是否有殘疾，每個(gè)人都能根據(jù)自己的興趣和能力進(jìn)行體育活動(dòng)。包括針對(duì)幼兒體育提出支持措施，增加年青人、老年人的運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，對(duì)殘疾人體育提供保障，為保證運(yùn)動(dòng)員退役后生活而提供職業(yè)培訓(xùn)和資金資助等。

我國(guó)應(yīng)借助《體育法》將要修改的機(jī)會(huì)，以明確的表達(dá)方式肯定公民的體育權(quán)利，并且詳細(xì)列出體育權(quán)利的具體內(nèi)容或表現(xiàn)形式，以及明確責(zé)任主體，以利于法律的執(zhí)行。

4.6確保安全，推廣使用AED

AED對(duì)于生命急救功能有良好效果，它并沒(méi)有操作難度，政府有責(zé)任推廣使用AED。如果每個(gè)學(xué)校、社區(qū)以及健身場(chǎng)所都配好AED，則可以有效避免學(xué)生、群眾運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的猝死，減少學(xué)校、地方部門以及家長(zhǎng)和群眾的擔(dān)心，進(jìn)而使部分學(xué)?；謴?fù)長(zhǎng)跑項(xiàng)目，增加多元的體育活動(dòng)內(nèi)容，積極開(kāi)展各類甚至是高危的體育活動(dòng)，提高青少年和成人大眾的體質(zhì)。AED將是開(kāi)展學(xué)校和大眾體育活動(dòng)，提高身體素質(zhì)的重要設(shè)備保障，將帶來(lái)學(xué)校和大眾體育的變革，迎來(lái)新的發(fā)展局面。

4.7壯大社區(qū)體育組織

隨著社會(huì)的發(fā)展，體育組織作為聯(lián)接政府和人民的重要中介組織將越來(lái)越需要，我國(guó)的社會(huì)組織受國(guó)情、社會(huì)及人民意識(shí)尚不發(fā)達(dá)的影響還沒(méi)有形成氣候，但我們要積極創(chuàng)造條件，樹(shù)立良好的法律、社會(huì)環(huán)境，積極進(jìn)行試點(diǎn)等工作，盡快讓社會(huì)組織壯大起來(lái)。這方面日本已經(jīng)走在我們的前面，此次《計(jì)劃》中，繼續(xù)提出加大社區(qū)體育建設(shè)，發(fā)揮其在大眾體育中的重要作用，尤其是社區(qū)體育俱樂(lè)部的建設(shè)，提出把社區(qū)體育俱樂(lè)部作為社區(qū)體育工作的中心，合并單一的俱樂(lè)部，大力興建綜合性體育俱樂(lè)部，發(fā)揮綜合性俱樂(lè)部在人員、設(shè)備、種類及時(shí)間方面的優(yōu)勢(shì)，并且已經(jīng)在進(jìn)行居民“自主”管理體育的新模式。

體育組織的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，最終目標(biāo)及應(yīng)然狀態(tài)應(yīng)該是社區(qū)體育組織“自主”管理為主的，國(guó)家、地方、社會(huì)共同建設(shè)的結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)正在進(jìn)行重大的體制改革，在此背景下，國(guó)家應(yīng)扶持體育社會(huì)組織，在法律授權(quán)及行政審批方面給予方便，鼓勵(lì)“自下而上”組建組織，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮體育組織在大眾體育領(lǐng)域內(nèi)與政府和人民之間的中介紐帶作用，在資金、管理、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)更多激勵(lì)民間體育組織壯大的政策。

4.8重視小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)

我國(guó)目前還不夠重視居民小區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。蘇州市政協(xié)委員周

正祥在其提案《關(guān)于確保居民小區(qū)都有體育健身場(chǎng)所和設(shè)施的建議》中提出，發(fā)達(dá)國(guó)家如日本居民小區(qū)內(nèi)健身場(chǎng)地和體育設(shè)施平均占到整個(gè)面積的19%，美國(guó)達(dá)到14%，而蘇州只有2.3%，甚至有的小區(qū)根本沒(méi)有健身設(shè)施。他建議，小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)或改造的時(shí)候，須留出充足的體育健身場(chǎng)地設(shè)施，如果沒(méi)有則不能通過(guò)審核，竣工驗(yàn)收階段，如果體育健身場(chǎng)地、設(shè)施不達(dá)標(biāo)，也應(yīng)否決掉[13]。

我國(guó)有些已建的商品房是有健身設(shè)施的，但存在體育器材規(guī)格不統(tǒng)一、質(zhì)量差等問(wèn)題。由于我國(guó)尚無(wú)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的追溯機(jī)制，造成房子建好后再與開(kāi)發(fā)商無(wú)關(guān)，所以開(kāi)發(fā)商選用的健身器材都是質(zhì)差價(jià)廉的，導(dǎo)致健身器材由于沒(méi)有一樣規(guī)格配件而無(wú)法維護(hù)，健身器材用料不足極易造成健身者傷害，一般使用壽命只有兩年左右。這些問(wèn)題應(yīng)該引起發(fā)改委、體育等相關(guān)部門重視，要求開(kāi)發(fā)商建設(shè)體育設(shè)施，并統(tǒng)一規(guī)格，明確后期維護(hù)部門責(zé)任等。

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