謝瑩盈

摘要：據(jù)統(tǒng)計，當前國內項目結算超概算現(xiàn)象約占30%左右，甚至出現(xiàn)一些超支現(xiàn)象更為嚴重的特大工程。如何解決工程造價控制的失誤，成為業(yè)內人士十分關注的熱點問題。本文對工程量清單計價模式下工程造價失控的原因，進行分階段分析，并結合工程實際，提出建設項目實施全過程精細化動態(tài)管理的造價控制對策。

關鍵詞：工程量清單；工程造價；失控原因；控制對策

1 工程量清單計價模式下各階段造價失控的原因

1.1 設計及招投標階段

（1）工程設計出現(xiàn)考慮不周、漏項和設計變更等現(xiàn)象。在設計階段由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守并造成投資偏高；因設計深化或變更導致工程量變化，使得概算與施工圖設計內容嚴重不符，導致投資大幅增加。

（2）工程量清單及控制價編制出現(xiàn)漏、錯項?！傲俊狈矫嬷饕且驗椋孩倬幹迫藛T對工程情況調查研究不夠深入、詳實，圖紙審閱不夠認真仔細，②編制過程出現(xiàn)缺項、漏項和錯項等；“價”的方面主要是因為：①編制人員底子差導致套用定額錯誤，②定額材料單價詢價單一、不規(guī)范。因量和價的差錯，造價文件無法全面反映和正確預測工程實際情況。

（3）招投標階段出現(xiàn)不平衡報價。根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500- 2008）4.4.3 規(guī)定：采用工程量清單計價模式的合同宜簽訂單價合同。業(yè)主通常采用固定單價方式進行招標的為多，投標人則常常采用不平衡報價，即利用合同是固定單價方式，在總價不變的前提下，將工程量清單中調整某些單價略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。在中標后的施工過程中，通過各種方式增加單價較高部分的工程量，以爭取最多的盈利，造成造價失控。

1.2 合同簽審階段

工程施工中，合同內項目相對固定明確，造成工程造價失控主要出現(xiàn)在合同外項目上。根據(jù)工程建設施工合同通用條款，在確定中標人后和合同簽訂前，有一段時間對工程量清單進行核對并提出意見，業(yè)主和施工方可根據(jù)實際情況進行合理調整。但往往因為業(yè)主急于動工，施工方對此不夠重視，工程量清單核對環(huán)節(jié)沒及時做到位，導致工程造價失控。

1.3 工程施工階段

（1）材料價格調整。清單計價規(guī)范關于材料價差調整的原則：有約定按約定無約定按法定。當工程項目建設周期較長時，所涉及的范圍也較廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作了預測并對預算留有余地，但還是不能完全做到準確無誤。當施工期內材料價格發(fā)生變化并超過雙方合同約定的幅度時，應調整材料價格。如圖1所示，因鋼材價格上漲幅度大，在眾多工程項目中，出現(xiàn)合同內材料價格調整，由此導致工程造價提高。

（2）工程變更。合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的，可使建筑物的使用功能和安全功能得到更好的滿足，并在此基礎上降低成本和提升外觀美化。但是，毋庸置疑，相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質量、進度，并導致項目成本增加。

（3）現(xiàn)場簽證。有些業(yè)主隨意性較強，經常在施工中改動一些設計及部位，既無設計變更，也不辦現(xiàn)場簽證，結算時才補簽；還有一些施工方采取不正當?shù)氖侄?，獲得一些違反規(guī)定的簽證；或是出現(xiàn)缺少發(fā)包人、監(jiān)理工程師和施工方中任何一方簽字的簽證。這些簽證是不規(guī)范的，但一旦被認可，則直接抬高工程造價。

（4）施工索賠。工程索賠是雙向的，包括施工索賠和業(yè)主索賠兩個方面，一般將施工方向業(yè)主的施工索賠簡稱“索賠”，將業(yè)主向施工方的索賠稱為“反索賠”。設計錯誤、工程變更、現(xiàn)場條件變化、工期拖延、惡劣氣候影響是施工方向業(yè)主索賠的主要原因。索賠項目多、數(shù)量大且超過預計值時，將直接增加工程造價。

1.4 工程竣工結算階段

（1）聯(lián)系單簽證不實。部分聯(lián)系單存在盲目簽證、事后補簽、簽證表述不清、準確度不夠及時間性不強等問題，決算審核工程師施工過程一般不到現(xiàn)場查看，審核計算時主要依據(jù)施工圖和現(xiàn)場簽證，這就為施工環(huán)節(jié)作弊提供了可能。

（2）工程量計算誤差。工程量計算主要依據(jù)竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則，這些都是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括：清單定額中子目錄再次計算、計算單位不一致，小數(shù)點錯位及計算錯誤等等。

（3）清單定額套用不準確。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。未按合同要求套用費用定額。

2 各階段造價管理控制的應對措施

在工程量清單計價模式下，造價控制主要使用過程控制方法。即從管理方法、技術、合同等方面對工程造價進行精細化動態(tài)管理控制，業(yè)主主要在設計、招標、施工和竣工等四個階段來控制工程項目的“量”變和“價”變。

2.1 加強施工圖審查和工程量清單及控制價的編制審核———把握源頭

在前期方案制作階段，利用價值工程分析、研究判斷，開發(fā)項目的系列化標準設計模塊，同時使用設計限額，通過技術更新，從根本上制作出一種可控制的方案。在可行性研究階段，投資估算要有明確的總投資控制目標，根據(jù)總投項目所在地及項目本身的特點來開列費用，做到不重、不漏。在設計階段，地質勘察和施工圖設計方面要提高深度和精度，業(yè)主要對功能要求和技術指標仔細核對，認真做好施工圖紙的審核、審查，力爭做到施工圖紙精確、詳實、周全，盡量減少發(fā)生變更的可能性。在招標前期階段，招標及造價文件的編制要十分細致、周密，招標文件中應對設計變更的程序、處理原則、時效、免責條款等進行明確而細致的規(guī)定，為規(guī)范合同執(zhí)行過程中設計變更管理和減少爭議創(chuàng)造條件；工程規(guī)模越大、技術越復雜，造價文件編制越要精確細致，對工程中使用的裝飾或安裝材料，招標前無法提供品牌、規(guī)格、型號等要求的，要先確定一個暫定價格，避免低價中標高價結算的情況發(fā)生。

2.2 規(guī)范招標投標工作———不走形式

招標和評標時，應認真對投標人進行考核和資格預審，確保經評審合格的投標人，有能力保質保量完成工程項目。

（1）重視招標答疑環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)可以進一步發(fā)現(xiàn)施工圖和造價文件中不明確的部分或錯漏缺項，并以招標文件補充通知的形式進行規(guī)定或明確；必要時，也可由設計單位在截標前先行發(fā)出設計變更，以避免合同執(zhí)行過程中造成更大的損失。

（2）避免出現(xiàn)不平衡報價。招標前可從幾個方面著手：①招標控制價不僅要有總報價最高限制，還要有包括投標報價各組成部分在內的最高限制，包括：綜合單價、綜合合價、管理費、利潤、人工、材料、機械臺班單價和消耗量等；②明確對涉及暫估價項目的調整方法，招標人要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格，對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫估價；③在招標文件中，寫明對各種不平衡報價的懲罰措施。對“頭重腳輕”、“頭輕腳重”的不平衡報價的投標人，應要求其對過高、過低的清單項目給予解釋，通過不平衡報價分析表分析其不平衡報價的因素。

（3）預防可能出現(xiàn)的圍標、串標和流標現(xiàn)象。可采取的對策如圖3 所示。

2.3 重視合同管理- - -先約定后履行

業(yè)主和承包方均應重視中標后的合同簽訂工作。施工合同的簽訂要以招標文件為依據(jù)，造價部分要注意以下幾個方面：①對經濟標的算術性進行核對并修正；②明確工程承包范圍、可調價項目所包含內容、調價基準限度（上限或下限）和調價后計算方法等方面內容；③明確違約責任、索賠及解除合同的條件。合同簽訂后，應組織業(yè)主、施工方和監(jiān)理單位的各級管理人員進行交底，使其熟悉合同條款及內容，增強各方履約意識，共同做好造價控制工作。此外，應做好合同備案管理工作，以便相關職能部門加強對建設資金投入和合同履約情況的跟蹤管理。

2.4 強化施工過程的動態(tài)管理- - - 先估價后變更、一單一算的精細化施工過程控制

施工方通過合理利用變更、簽證作為創(chuàng)收的重要工具，為企業(yè)贏得更多利潤，這也是業(yè)主控制的重要點之一。

（1）嚴把設計更改關。首先，要杜絕帶有人為主觀傾向性的設計更改，無特殊情況應嚴格按批復的設計圖紙施工；其次，要組織相關專家對設計更改的必要性進行認真的論證，在充分論證后認為仍有必要的，才可進行設計更改；第三，業(yè)主收到設計單位發(fā)出的設計更改通知單后，應進行估價，變更后應及時確認，現(xiàn)場應有專人管理變更、跟蹤執(zhí)行，分專業(yè)建立設計變更管理臺賬，按月或季度提出動態(tài)投資控制報告，并說明與合同價、概算控制額的關系，為決策部門提供造價信息方面的技術支持。

（2）規(guī)范簽證手續(xù)。首先，填寫簽證單要詳細描述施工現(xiàn)場情況和簽證內容，對增加的工程量應在現(xiàn)場勘測基礎上繪制草圖，填寫尺寸，注明工程量計算公式以及計算結果；其次，簽證前應查看清單定額，按照規(guī)定的合適定額單價簽署，避免結算時套用較高單價；第三，對不具備簽證條件的，要堅決拒簽；第四，簽證程序應及時，對事后無故補簽不予認可。

（3）建立分級造價審核制度。充分發(fā)揮監(jiān)理、業(yè)主和審核單位各自的作用，根據(jù)監(jiān)理單位熟悉施工現(xiàn)場、業(yè)主熟悉工程情況和審核單位熟悉工程造價的特點，建立監(jiān)理—業(yè)主—審核單位三級造價審核制度。

2.5 嚴把索賠管理- - - 合理控制

目前“中標靠低價，賺錢靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。由于施工階段，雙方對合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經常出現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。業(yè)主可通過以下幾點達到有效控制項目投資的目的：①應加強合同的跟蹤管理，平時要做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作；②在施工方提出索賠時（比如：市場材料價超出合同約定），應認真分析索賠方案是否合理、合法，計算是否正確，依據(jù)是否齊全，根據(jù)合同妥善處理索賠事項；③可根據(jù)相關合同條款，對施工方進行反索賠。

2.6 嚴把結算管理- - - 掌握結果

竣工結算是工程造價控制的最后一關，業(yè)主對工程量確認時要認真細致，尊重實際，保證“量”與“價”的準確合理。要求造價審核人員應深入施工現(xiàn)場或者全程跟蹤審計，了解具體的施工用材、施工工藝，核對材料品牌、等級、規(guī)格、型號是否與投標報價一致，審查工程數(shù)量是否與設計圖紙、工程變更所要求的工程量一致，對不規(guī)范的、超出要求的工程量簽證不予認可。

以上是工程各階段實施造價精細化動態(tài)管理的過程及應對措施。從圖4 可以看出，工程合同和價款結算與支付貫穿工程實施的全過程，具有復雜性和連續(xù)性，作為業(yè)主項目管理人員，應抓住各階段、各環(huán)節(jié)的特點和可能出現(xiàn)的問題，并結合上述應對措施加以分析和掌握，才能真正達到有效控制工程造價的目的。

3結語

施工過程中常常出現(xiàn)造價的管理問題。在結合工程實踐經驗，通過全過程分析可知，工程量清單計價模式下，工程造價管理走全過程精細化動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行工程量清單計價管理模式，實行“量”“價”分離機制，充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，就可全面實現(xiàn)業(yè)主工程投資效益、造價控制，施工企業(yè)也能按實實現(xiàn)工程利潤的目標，真正達到建設、施工雙盈的目的。