馬智君

摘要：建筑的消防設(shè)計審核驗收工作是關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全的重要舉措，嚴(yán)格對建筑的消防規(guī)范性和安全性的監(jiān)督審核工作是消防單位的自身責(zé)任，也是對國家人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。近年來我國的消防行政審批制度進(jìn)行了大范圍的改革，在其的指導(dǎo)下如何進(jìn)行建筑消防設(shè)計審核驗收工作？這是值得我們探索研究的。

關(guān)鍵詞：消防行政制度改革；建筑消防設(shè)計；審核驗收

0.引言

消防行政審批是我國消防部門依據(jù)法律對社會的相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、建筑等進(jìn)行消防安全行為監(jiān)督的一種方式。近些年來，我國政府加大政府職能的轉(zhuǎn)變、積極構(gòu)建依法行政理念，加大行政審批制度的改革步伐，并且對我國的消防行政審批制度改革方面也做了重要的探索取得了不少成就：相關(guān)的審批數(shù)量大幅減少，審批的周期也大幅縮短，審批的質(zhì)量大幅的上升，審批的服務(wù)意識也極大地增強(qiáng)了，群眾的滿意程度也相應(yīng)的增強(qiáng)了，消防的社會化管理進(jìn)程也極大地加快了。轉(zhuǎn)變消防機(jī)關(guān)的職能是提高行政管理效率的重要辦法，也是衡量消防部門行政能力的重要指標(biāo)，對消防部門的相關(guān)工作有積極的指導(dǎo)意義，更對建筑消防設(shè)計的審核工作有指導(dǎo)意義。

1.消防行政審批制度改革的重大意義

消防行政審批制度改革是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是國家職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，更是規(guī)范消防行政行為的根本保證，還是提高服務(wù)水平的重要方法?，F(xiàn)今的消防行政審批制度改革主要體現(xiàn)在將原來的消防機(jī)關(guān)全審全驗制度修改成部分審驗和備案相結(jié)合的制度，加大力度推進(jìn)事前審批向事后監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，積極節(jié)約消防的行政執(zhí)法成本，提高工作效率，為人民群眾提高方便快捷的服務(wù)[1]。

建筑消防設(shè)計審核驗收工作是消防機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一，主要是消防機(jī)關(guān)對建設(shè)的工程項目設(shè)計階段報送的圖紙進(jìn)行消防合理性和安全性的審核，及時糾正消防設(shè)計中存在的消防隱患，保證建筑的消防安全性。消防設(shè)計的審核工作是保證人民生命財產(chǎn)安全的第一道防線，對保證建筑工程的消防安全性和科學(xué)性有重要的作用。新型行政審批制度下，進(jìn)行建筑消防設(shè)計審核驗收工作就需要我們明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、審核規(guī)則。重視發(fā)揮消防機(jī)關(guān)對建設(shè)工程設(shè)計的科學(xué)審核和建議工作，保證審核驗收工作的合理性，轉(zhuǎn)變管理思路，通過間接管理和服務(wù)理念積極推進(jìn)審核驗收工作，做到對建筑工程的設(shè)計、施工、竣工的隨時消防監(jiān)督，避免事前審核和事中監(jiān)督不到位而引發(fā)出不利后果。

2.建筑消防設(shè)計審核驗收內(nèi)容

明確消防設(shè)計審計工作的主要內(nèi)容，是指導(dǎo)審核工作的根本保障。消防審核工作涉及到施工工程的全部階段，包括了新建、擴(kuò)建、改建工程項目主要有以下的內(nèi)容：（1）總平面圖和平面布置消防安全間距、消防車道、消防水源；（2）建筑火災(zāi)危險性類別和耐火等級；（3）安全疏散和消防電梯；（4）建筑防火防煙分區(qū)和建筑構(gòu)造；（5）消防給水和自動滅火系統(tǒng)：（6）防煙、排煙和通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的防火設(shè)計；（7）建筑滅火器裝置；（8）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和消防控制室；（9）火災(zāi)應(yīng)急照明、應(yīng)急廣播和疏散指示標(biāo)志；（10）有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設(shè)計；（11）消防電源及其配電；（12）建筑內(nèi)部裝修的防火設(shè)計；（13）國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)消防設(shè)計的其他內(nèi)容[2]。

3.行政審批制度改革下的建筑消防設(shè)計審核驗收工作對策

3.1樹立科學(xué)的消防管理理念

3.1.1樹立全局理念。盡管目前的政府消防審批有著各種的缺陷，但是人們應(yīng)該認(rèn)識到政府的審批有著經(jīng)濟(jì)、法律和行政的無法實現(xiàn)的積極作用，可以一定程度彌補(bǔ)市場缺陷，保證社會消防安全。在實際情況下，政府消防審批是廣泛存在的，在進(jìn)行改革過程的審批需要樹立全局觀念，正確認(rèn)識到審批的能效，整體分析，對市場缺陷領(lǐng)域加強(qiáng)管理。

3.1.2樹立成本理念。我國的消防審批改革中存在一個弊端，即不從成本效益角度來進(jìn)行審批工作的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和有利于社會福利等角度考慮。這使得社會資源被嚴(yán)重浪費，對審批目標(biāo)的執(zhí)行也不利。構(gòu)建新型的審批驗收工作必須突破傳統(tǒng)的不計成本的審批模式，建立成本收益分析機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)評估的方式保證審批工作的合理性。

3.1.3樹立分權(quán)理念。我國的消防審批是一種“全能主義”的管理觀念，政府將社會、企業(yè)、市場的所有大小事情涵括住，存在“管得過多，管得過死”的弊端。這需消防審批工作進(jìn)行一定程度的分權(quán)，這是提高審批績效，減輕審批負(fù)擔(dān)的主要方法。必須注意的是分權(quán)必然會出現(xiàn)部分管理的真空，這需要我們從市場體系著手，建立健全市場體系，提高市場的自我調(diào)節(jié)能力，培育中介組織，提高社會自主治理能力。

3.1.4樹立法治理念。審批是政府的一種行政手段，如沒有法律的約束，這個行政手段將會變成管理者的私有權(quán)利，這將使得審批目標(biāo)無法實現(xiàn)。因此需要制定相關(guān)的法律措施，對審批的具體職能、審批方式方法、及相關(guān)審批過程的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，還需建立有效的監(jiān)督約束體系，減少審批過程中的腐敗空間。

3.2改進(jìn)消防行政管理模式

世界經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程要求政府必須更加重視法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，管理方式需從控制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和監(jiān)督為主的服務(wù)型，主要有以下幾點：一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，消防審核驗收工作需從過去的“直接管理”逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)為主”的管理意識。二是加大政務(wù)公開，增強(qiáng)政務(wù)透明性，我國的消防機(jī)關(guān)正在政務(wù)公開的推行過程中，也取得了一定的成效，但是部分地區(qū)依舊無法真正的做到，依舊存在著“內(nèi)部文件”的工作模式。這需要消防機(jī)關(guān)加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)審核工作的透明度。同時，建立健全聽證、信息查詢以及咨詢等制度，保證消防審核工作的透明度。

3.3培育消防中介組織

消防中介組織是我國消防事業(yè)中的重要組成部分，主要出現(xiàn)在改革開放之后，并在近些年有了長足發(fā)展，其對我國消防管理體制改革、轉(zhuǎn)變消防審批職能、溝通消防部門與企業(yè)關(guān)系、提供消防社會服務(wù)等方面有著重要的貢獻(xiàn)。但是消防中介組織成立發(fā)展時間較短，無法真正滿足社會的需要。這需要我們從以下入手改進(jìn)：

3.3.1消防中介組織需加強(qiáng)自身的監(jiān)督管理，制定嚴(yán)格的行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、員工的相關(guān)行為準(zhǔn)則、及其收費標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)條例等，保證自身的健康。積極對員工進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，如到消防機(jī)關(guān)、高等院校進(jìn)行講座等，提高員工的知識水平和管理水平。還需規(guī)范人才的流動機(jī)制，積極引進(jìn)優(yōu)先人才，保證員工的專業(yè)水平和工作能力。

3.3.2消防部門積極對中介組織進(jìn)行引導(dǎo)和扶助。消防部門需對消防中介組織和其工作人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對其服務(wù)過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定中介組織的行業(yè)準(zhǔn)則，審查其相關(guān)的規(guī)則制度，查處相關(guān)違法違紀(jì)事件，建立健全消防中介組織的信息檔案，保證消防中介組織的公平性和公正性。

4.結(jié)論

消防行政審批制度改革是消防機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，積極利用消防行政審批制度改革下的服務(wù)思想合格理念，快步推進(jìn)建筑消防設(shè)計審核驗收工作的全程化、管理科學(xué)和審核技術(shù)化進(jìn)程。積極轉(zhuǎn)變消防工作思路，構(gòu)建服務(wù)型消防理念，主動的幫助施工單位解決技術(shù)難題。加強(qiáng)對施工工程的事前審核，事中跟進(jìn)，事后審查，保證消防審核工作的全程跟進(jìn)。大力的推進(jìn)審核工作的社會化，保證施工工程的消防安全性與合理性，進(jìn)而保證國家和人民的人身財產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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