陳永忠

摘要：招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，而且實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法，但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)有；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；分析

工程招投標(biāo)制度是我國建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包工程的主要形式，但目前我國的招投標(biāo)現(xiàn)狀存在一系列問題有待于解決，本文從我國招投標(biāo)工作現(xiàn)狀存在的問題，以及解決上述問題的措施加以論述。

1當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

1.1濫用職權(quán)人為干預(yù)。有的地方或部門為了本地、本部門的利益或個(gè)人的私利，以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo)；一些有著特殊權(quán)力的部門，就憑借其職權(quán)，或是向建設(shè)單位“推薦”承包隊(duì)伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍。目前這種現(xiàn)象在工程招投標(biāo)工作中仍然存在，只是方式較以前更加隱蔽。

1.2陪標(biāo)現(xiàn)象普遍存在。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，有一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正.

1.3建設(shè)單位借口規(guī)避。一是有一些建設(shè)單位或部門，為了自身利益，想方設(shè)法找借口規(guī)避招標(biāo)，在工程項(xiàng)目建設(shè)中直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包；二是通過肢解工程規(guī)避招標(biāo)，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的；三是只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。

1.4承包單位轉(zhuǎn)包問題普遍存在?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源，有的企業(yè)在中標(biāo)后，就直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，進(jìn)而從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任，而這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，就使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成，但由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，這就致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果，其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.6假借資質(zhì)參與競爭。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳，有的還出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，或借用他人證件參加投標(biāo)，還有些建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位時(shí)，在很大程度上是以標(biāo)書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象，為此，一些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，而實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，若在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，缺少相應(yīng)的制約措施，必然致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象發(fā)生。

2改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的措施

2.1對(duì)招投標(biāo)依法實(shí)施行政監(jiān)督。招投標(biāo)的行政監(jiān)督是指法律授權(quán)的有關(guān)行政監(jiān)督部門，依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及當(dāng)事人遵守招投標(biāo)法律、法規(guī)，執(zhí)行招投標(biāo)行政命令等情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行依法查處的行政行為；招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法要堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》不僅使招投標(biāo)工作“有法可依”，同時(shí)也使招投標(biāo)行政監(jiān)督“有法可依”，其最終目的就是依法在招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行行政監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)法必須依法實(shí)施才能使代表國家最高意志的法律被真正貫徹執(zhí)行，招投標(biāo)行政監(jiān)督必須依法，行政合法性原則要求行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法行為不僅要合乎行政實(shí)體法，也要合乎行政程序法。

2.2實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，其投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系，從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)，而負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，就不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在，本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，就應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰，這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”，也從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少了類似虹橋的“豆腐渣”工程。

2.3調(diào)整監(jiān)管方式，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為，一是要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度；二是要建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布，要將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件，要將市場主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的，

通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.4提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。針對(duì)當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能，從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，以確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.5進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任，加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度，所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易，要建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象，建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾，而有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

3結(jié)語

綜上所述，一個(gè)健康的招投標(biāo)制度就應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，而針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，只有采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，而監(jiān)督部門則應(yīng)嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，正確對(duì)待投訴，從而建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場招投標(biāo)市場。

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