汪培

摘要：根據(jù)漢濱區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀，在分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，查找存在問(wèn)題，總結(jié)實(shí)際，確定發(fā)展資歷和總體布局，并提出具體措施。本文對(duì)其進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；現(xiàn)狀分析；建設(shè)管理

引言：開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，改善環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、基本情況

漢濱區(qū)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地方，其降水量在時(shí)間空間分布上極不均勻，分布特點(diǎn)是南多北少，西多東少，山區(qū)大，河谷壩區(qū)小，迎風(fēng)坡大，背風(fēng)坡小。一年內(nèi)干濕季分明，水資源量主要集中在汛期（5月-10月），占全年水資源量的61%-87%，除此外還具有多年變化的性，常出現(xiàn)連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年，從而加劇了水資源供需矛盾，因此工程性水利設(shè)施及節(jié)水改造建設(shè)是非常必要的。

2、農(nóng)田水利現(xiàn)狀

工程現(xiàn)狀：截止2012年底，全區(qū)已建造各類小型水利工程11011處。其中小型水庫(kù)63座，設(shè)計(jì)總庫(kù)容量3953.1萬(wàn)m3，堰塘1304口，年蓄水量7187.5萬(wàn)m3，抽水站97處，裝機(jī)容量2547千瓦，機(jī)電井872眼，年抽水量1298萬(wàn)m3，水窖7611眼，年蓄水量52萬(wàn)m3，渠道1595km，配套建筑物1127座。

以上水利設(shè)施在功能正常發(fā)揮的情況下，在75%水文年可控制利用量2.05億m3，僅占可利用水資源總量（75%水文年為8.29億m3）的24.7%。

在理論上，我區(qū)設(shè)施灌溉面積為32.18萬(wàn)畝，有效灌溉面積28.92萬(wàn)畝。有效灌溉面積占總耕面積148.45萬(wàn)畝的13.7%，全區(qū)77.2萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口人均占有有效灌溉面積為0.29畝。而實(shí)際上現(xiàn)有水利設(shè)施普遍存在配套不全和年久失修諸多問(wèn)題，目前全區(qū)的實(shí)際有效灌溉面積為19.89萬(wàn)畝，人均不到0.26畝。水利建設(shè)工作的嚴(yán)重滯后，是制約漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。

3、運(yùn)行管理現(xiàn)狀

3.1管理機(jī)構(gòu)

我區(qū)現(xiàn)有3個(gè)中型灌區(qū)（其中黃石灘水庫(kù)灌溉面積7.6萬(wàn)畝，月河灌區(qū)灌溉面積5.26萬(wàn)畝，許家河水庫(kù)灌區(qū)灌溉面積1.07萬(wàn)畝）為全民所有制管理機(jī)構(gòu)，共有事業(yè)單位編制116人，目前在崗人數(shù)126人，超編10人。職工工資由財(cái)政實(shí)行定補(bǔ)，不足部分由水費(fèi)和綜合經(jīng)營(yíng)收入中列支。其余小型灌區(qū)的管理，均為受益群眾自行推舉的水利專管人員，報(bào)酬由受益群眾按畝分?jǐn)?，或在水?kù)養(yǎng)殖承包費(fèi)中支出。經(jīng)過(guò)多年的探索總結(jié)，全區(qū)現(xiàn)已組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)12個(gè)，其運(yùn)作模式將為下一步的水管體制改革起到積極地推動(dòng)作用。

3.2用水管理

全民所有制灌區(qū)用水是按畝收費(fèi)，農(nóng)民用水不限量，導(dǎo)致田間串灌、漫灌比較普遍，特別農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在灌區(qū)內(nèi)實(shí)施后，因渠系管理沒(méi)有相應(yīng)跟上體制改革的形勢(shì)，導(dǎo)致原有的生產(chǎn)隊(duì)管水組織解散，形成村以下的支、半、農(nóng)、毛渠工程設(shè)施管理失控，放水混亂，渠系建筑物被損壞，水量流失極其嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的管護(hù)制度的逐步完善，目前灌區(qū)管理已步入良性軌道。

4、影響因素分析

由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有水利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低：投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致水利資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1水利化程度低。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有效灌溉率偏低，大量耕地也缺少灌溉水利設(shè)施。主要有兩個(gè)方面的原因：一是長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)資金投入不足，缺少穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，特別是農(nóng)村稅收改革和取消農(nóng)村務(wù)工、勞動(dòng)積累工以后，農(nóng)民群眾的投工投勞大幅度減少，加之各級(jí)用于水利資金的匱乏，使其投入嚴(yán)重不足，無(wú)法興建水利設(shè)施，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；二事漢濱區(qū)地處丘陵地帶，具有興建水利工程造價(jià)高、技術(shù)難度大等劣勢(shì)。致使投資小的工程，配套不完善，投資大的工程，爭(zhēng)取項(xiàng)目難度太大，總體效益不十分明顯。一些地方既缺乏地表出露水資源，或因興建調(diào)水工程機(jī)開采地下水成本太高，僅能采取集蓄雨水資源靠天吃飯；加之很多耕地坡度較大或土地零星分散等原因，無(wú)法興建骨干水利設(shè)施。

5、加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性

5.1進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。糧食安全問(wèn)題始終是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，確保國(guó)家糧食安全是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我區(qū)實(shí)施小型農(nóng)田水利、基本口糧田以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)，有效地緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用。然而，我區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前，全區(qū)具有一定規(guī)模的中小型灌區(qū)由于工程標(biāo)準(zhǔn)低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實(shí)際供水能力大為降低；而零星的灌溉點(diǎn)片，由于缺乏工程供水設(shè)施部分群眾棄水種旱，由此導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)村工程性抽水問(wèn)題比較突出。再者，隨著人口的增加糧食需求量也在不斷增長(zhǎng)，要以較少的土地減少較多的人口，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。

5.2增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，就要拓寬農(nóng)民增收渠道，特別要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理調(diào)配，提高產(chǎn)品質(zhì)量，是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化的必然要求，也是提高農(nóng)民收入的科學(xué)保障，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用能力，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向多形式、多層次轉(zhuǎn)移，從而拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入。

5.3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物主要是種植蠶繭、茶葉、木耳、香菇、水果、蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物。在生產(chǎn)管理過(guò)程中有些農(nóng)作物給農(nóng)民帶來(lái)收入的同時(shí)也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)不小污染，很多地方因?yàn)樗O(shè)施不到位無(wú)法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境，是我區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就必須加快農(nóng)田水利建設(shè)。